海事管理现状与对策分析

闫军 袁长春

（睢县地方海事所，河南 睢县 476900）

一、海事管理面临的新形势

口岸迅速发展要求海事管理能力尽快提升改革开放以来，我国对外贸易的快速发展带动港口建设和港口经济以超常规的速度实现跨越式发展，口岸规模也随之迅速扩大。口岸的快速发展、进出港船舶数量的大幅增加，使海事管理辖区范围扩大，工作量激增，给海事管理工作带来新的挑战。

随着我国对外贸易的快速发展，世界各国的船舶、货物、人员在我国口岸往来日益频繁，进出港口船舶数量大幅增加，船舶大型化和专业化趋势明显，船舶进出口岸风险有所增加，安全保障要求不断提高，由船舶及人员进出引发的口岸突发事件也随之出现，海事危机管理迫在眉睫。这要求海事管理职能由传统的口岸开放、国际航行船舶进出口岸审批和查验等常态化管理向海上运输工具特殊安全保障、防止船舶污染海洋环境、疫病疫情联防联控、有效应对核辐射等口岸突发事件的综合管理方向发展。

二、海事管理存在的问题

（一）体制不完善

目前，我国基层海事管理体制采用因地制宜的办法，导致基层海事部门的设置、名称、职能职责不统一。一方面，由于地理原因，我国基层海事部门的发展不均衡，沿海地区基层海事部门的发展层次和被重视程度远高于中西部地区基层海事部门，中西部地区基层海事人才难以得到重任；另一方面，由于各省市基层海事机构的设置不统一，群众无法准确了解基层海事部门的职能，跨省市经营的船舶经营人难以及时找到对应部门办理业务。

（二）执法困难多

我国基层海事部门执法设备不足、执法人员工作量较大，导致执法力度不够，内河水上安全监管无法得到充分保障。大部分基层海事部门本着预防为主的原则对内河水上安全进行监管，具体体现为对辖区内的渡口、渡船、作业船舶的安全设施进行检查和管理。内河航道水深较浅、水流不急、船舶吨位较小，常见的船舶碰撞、搁浅等水上事故造成的后果不严重，执法人员普遍不予重视；水上执法工作内容枯燥，执法人员较易懈怠。

（三）人力资源管理不科学

基层海事部门人员编制不统一，招聘不规范，缺乏相应的激励机制，培训机制不健全。

一方面，基层海事部门职工的招聘由上级交通运输管理部门统筹管理，招收的对象主要是不纳入公务员编制的退伍军人。由于资质审查较松，职工的专业素质有待提高，与基层海事部门工作人员的磨合有待加强。基层海事部门的任务繁多，人员数量却不足，为了满足业务的需求，基层海事部门还会向社会招聘临时工作人员，而临时工作人员无法纳入人才队伍建设范畴。人员编制不统一，不利于基层海事队伍的建设和发展。

另一方面，基层海事部门往往重视职工业务能力的培训，而忽视职工海洋意识的培养。基层海事部门工作人员直接面对群众，是国家海事部门的形象代表，不仅要业务能力强，还应拥有较强的海洋意识，主动承担起宣传和教育的责任。

（四）与其他部门间的协调机制不顺畅

海事执法离不开其他部门的协助，如水文部门提供汛期信息、气象部门提供降水量信息等。海事执法过程不仅需要内部各部门之间沟通协调，还需要与外部其他部门进行沟通交流。海事部门与其他部门的电子信息系统相对独立，信息传递效率低下，造成海事部门与其他部门间协调沟通不顺畅；各基层海事部门之间协调手段落后，无法满足海事系统整体发展的需要。就同级海事部门间的关系来看，相邻基层海事部门之间的学习沟通交流较少，甚至会因为管辖重叠等原因产生纠纷。基层海事部门之间沟通协调不顺畅还会造成凝聚力低、设施重复建设等问题，不利于海事管理的整体发展。

三、对策建议

（一）完善管理体制

1.统一我国基层海事部门的机构名称，提高基层海事队伍认知度。基层海事部门的主要工作内容基本相同，统一机构名称不仅有利于梳理我国基层海事队伍，还可以提高海事部门认知度，方便群众办理业务。

2.健全基层海事监管体制，引入第三方监督力量。监管是保障权无滥用、权为民用的必要条件，对于基层海事部门的监管尤为重要。在外部监管机制上，基层海事部门归属县级政府管理后，政府应当加大监管力度，对工作内容和流程进行监督。此外，还应引入群众监督机制，加强对航运从业人员的监督力度。在内部监管机制上，要加强基层党组织建设，提高职工思想素质，通过与其他优秀基层海事部门交流学习的方式促进职工积极向上。

（二）解决执法难题

加大海事执法的力度，提高执法人员的责任意识和执法意识。首先，要提高基层海事执法人员的安全意识和执法意识，要充分意识到自己的责任；其次，制定相应的法律法规政策，规范基层海事执法的内容、程序和手段，让执法人员有法可依；最后，通过培训提高职工的专业素养，转变职工的执法态度，从“重惩罚”转变成“重教育”，要深刻认识到执法不是为了惩戒，而是为了纠正错误。此外，还应升级执法设备，创新执法手段，将“互联网+”与海事系统结合起来，提高信息传递效率和执法检查效率，例如：用二维码储存船舶信息、船员信息等，执法人员扫描二维码即可获取相关信息并进行检查核对；建立台账系统，工作流程电子化，不仅有利于信息整理和查看，还有利于信息的及时传递。

（三）加强人力资源建设

科学招聘人员，统一人员编制标准，不仅有利于人才管理，还有利于营造良好的内部工作氛围。对于专业执法技术人员，应面向相关专业人员招聘；对于行政或后勤人员，可适当面向社会招聘，减少成本。建立激励机制，充分调动职工的积极性。改革领导班子，提高领导班子的思想、业务水平。要重视改革过程中职工的诉求，在坚持改革的同时保证职工的正当利益。此外，还要健全培训机制，加快基层海事部门工作由单一执法向兼顾服务转变。建议：通过海事服务质量评比，提高海事部门服务意识，营造良好的海事服务氛围；通过向优秀职工学习，提高海事部门的服务能力；制定相应的业务流程和服务制度，规范业务流程。

（四）创新部门间协调运转机制

为加快海事管理现代化进程，海事部门应当重视信息化建设，通过深化信息系统建设、加快电子政务建设来扫除信息不对称所造成的执法阻碍。首先，建立海事部门内部的整体操作平台，整合海事内部各部门系统，通过及时传递电子信息来解决内部运转不协调问题，保障政策的传达、执行和监督机制顺畅；其次，建立海事部门与其他部门间的系统信息传递枢纽；最后，转变信息传递方式，加快建设电子信息网络，通过网上传递文件和信息，保证文件及时传达和信息的真实性、准确性。针对同层级基层海事部门间的协调问题，一方面基层海事部门要有全局观，要积极主动召开跨区学习交流会议，另一方面上级海事部门应重视基层海事部门间的合作与协调，组织协调相邻海事部门在管辖重叠区的执法配合。

结语

随着我国经济快速发展，完善海事管理机制以适应口岸开放需求的要求日益突出。海事机关应化挑战为机遇，推动口岸管理立法进步以及管理模式和技术创新，实现海事管理的规范化、信息化和效能化。