正确认识和把握新发展阶段的丰富内涵

彭翔

（中共张家界市委党校，湖南 张家界 427000）

一、正确认识和把握新发展阶段的新特征

（一）新目标

新发展阶段是我们党带领全国人民从站起来、富起来到强起来实现历史性跨越的新阶段，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展阶段，因此新发展阶段有其特有的新的奋斗目标，那就是在全面建成小康社会的基础上经过15 年的奋斗到2035 年基本实现社会主义现代化；在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新目标不仅包含了“十四五”时期经济社会发展的六个主要目标，同时也包含了2035 年九个远景目标。新目标所制定的近期、中期和远期规划对于动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，具有十分重要的意义。

（二）新挑战

党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从公共卫生事件来看，以新冠疫情为代表的突发性公共卫生事件对我国和世界人民的生命和财产安全带来了严峻的挑战和考验；从全球治理来看，全球气候变暖、沙漠化加剧，水资源短缺愈加严重。我国进入新发展阶段不仅面临着国际因素的挑战，也面临着国内不利因素的挑战，创新能力不强、农业基础不够稳固，民生领域存在短板，社会治理还有许多缺陷。我国虽然总体发展态势是好的，但也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临着前所未有的复杂环境。

（三）新主题

十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国经济社会发展阶段、发展环境、发展条件的变化做出的科学判断。高质量发展是全面建设社会主义现代化的必然要求，也是解决我国社会主要矛盾的必要举措。虽然我国实现了快速发展，经济总量已经稳居世界第二位，综合国力不断增强，但是长期以来我国经济发展主要依靠高投入、高消耗，依靠的是粗放型增长，企业创新能力比较弱、产品核心竞争力不强、关键领域核心部门卡脖子现象突出。我国经济社会发展必须由高速增长转向高质量发展，在做大蛋糕的同时做好蛋糕。高质量发展不仅仅是微观要求，更是宏观要求，因为它涉及到社会的方方面面，包括物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明等；高质量发展不仅仅是局部要求，更是全局要求，所有地区所有领域都必须贯彻；高质量发展不仅仅是静态要求，更是动态要求。

（四）新理念

党的十八届五中全会在制定“十三五”规划建议时，将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为一条主线主导布局、统领全篇。实践证明，“十三五”时期我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开新发展理念的科学指导，离不开广大党员干部和群众对新发展理念的自觉践行。我国发展不平衡不充分的客观现实决定了在新发展阶段上必须长期坚持和全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念，是各有优势、相互贯通、相互促进的集合体，分别解决的是发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题。进入新发展阶段，需要更加重视科技创新、协调可持续发展、国内绿色生产生活、经济循环中开放的作用、民生和共享发展，更加重视五大理念的统一贯彻、一体推进。

（五）新格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国根据当前国际国内各种环境做出的正确的战略决策。一方面构建新发展根据有其紧迫性，当前以美国为首的国际贸易保护主义盛行，逆全球化加剧；同时新冠疫情在全世界某个地区的爆发具有复杂性、突发性、偶然性和破坏性，人们难以预测新冠疫情的发展趋势和规律，也难以预测新冠疫情对世界经济社会发展和人民生命健康安全带来的威胁和损失。另一方面构建新发展格局也具有利条件和可能性。当前我国是世界上第二大经济体，有着4 亿人的中等收入人群，我国人民已经从物质文化需要转向美好生活需要，人们的需求能力变强，需求范围变广，需求层次变高，需求结构变优。我国已经成为全球最大和最有潜力的消费市场。当然构建新发展格局的关键在于抓住深化供给侧结构性改革这条主线，需要继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。构建新发展格局也要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。

二、正确认识和把握新发展阶段的几个“不变”

（一）基本国情不变

新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，我国虽然进入了新发展阶段，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。社会主义初级阶段是一个相当长的历史发展阶段，在发展进程中必然还要经历若干具体的发展阶段，不同时期会显现出不同的阶段性特征。新发展阶段是一个将强未强、由大变强的阶段，是实现中华民族伟大复兴的关键阶段。现在我国离建成社会主义现代化强国还由相当距离，还存在许多短板和弱项，在不少领域存在被人“卡脖子”的问题，大而不强的问题还比较明显，市场经济体制还不够成熟，社会治理水平和能力还不够高，城乡差距地区差距比较大，生态环境压力大，因此只有充分认识到党和人民事业所处的历史方位和发展阶段才能制定出正确的路线方针政策。

（二）社会主要矛盾不变

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面人民对美好生活的需要越来越强烈，标准越来越高，人们从需求不足向需求旺盛转变，从简单需求向全面需求转变，从生存型需求向发展享受型转变，从“硬需求”向“软需求”转变，但另一方面不平衡不充分的发展制约着我国经济社会的发展。发展不平衡主要体现在地区不平衡、城乡不平衡，发展不充分主要体现在发展质量不高，发展效益不好。正如李克强总理在2020 年两会闭幕会接受记者采访时回答的“我国是一个人口众多的发展中国家，我们有6 亿人每个月的月收入也就仅1000 元，1000 元在一个中等城市租房都很困难。”

（三）初心使命不变

作为中国最广大人民根本利益的忠实代表，中国共产党从成立之日起就始终把坚持人民立场、维护人民利益，同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，书写在自己的旗帜上，践行在初心和使命中。党的十九大开宗明义地指出，中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。正是中国共产党牢记初心和使命才有了精准扶贫的成功实践、才有了抗击新冠肺炎疫情的众志成城。我国进入了新发展阶段，但是党的初心和使命始终没有变，始终贯穿于党领导人民进行革命、建设、改革的全过程，贯穿于我们党治国理政的各领域、各环节、各方面。

（四）社会稳定大局不变

面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对美国对我国发起贸易战等一系列深刻变化，面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，由于党的坚强领导，由于不断提高国家治理体系和治理能力的现代化，由于坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹两个奇迹。现在我国全国政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁，这同世界上一些国家社会分裂不断加剧甚至造成严重的政治动荡，形成了极为鲜明的对比。

（五）国际责任担当不变

在新发展阶段，我国需要始终坚持独立自主的和平外交政策，需要为人类的发展做出更大的贡献，需要推动构建人类命运共同体不断走深走实，需要发挥出负责任大国作用，积极参与推动全球治理体系改革和建设。在国际事务中我国必须坚持多边主义和共商共建共享原则，坚定反对保护主义，倡导国际关系民主化和法制化。

建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。新发展阶段是一个在尊重客观规律基础上充分发挥人的主观能动性的自然历史过程，因此每个人都需要苦干实干巧干。