粤西地区休闲体育公共服务群众参与度与时效性的调查研究

黎宇

（罗定职业技术学院，广东 罗定 527200）

一、休闲体育与“健康中国”的内涵与目标

（一）休闲体育与“健康中国”的内涵

休闲体育是指人们在闲暇时开展的，项目形式不拘一格，对场地设施要求不高，与传统体育相比较而言，更强调和突出娱乐休闲、运动乐趣、放松身心、全民参与的体育活动，具有自由性、文化性、非功利性和主动性等特点，对丰富日常生活，提高精神素养，优化人际关系，促进社会和谐发展有重要的意义。

健康中国是习近平同志在十九大报告中提出的发展战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为了更好地提高国民的身体健康素质，必须要制定科学的，完善的国民健康政策，以为人民群众提供全方位，全周期的健康服务。

（二）休闲体育与“健康中国”的目标

于2021 年3 月12 日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中，第十三篇第四十四章明确指出要“全面推进健康中国建设”。通过对纲要精神的解读可以发现，“健康中国”的根本目标是为人民提供全方位全生命期健康服务[1] 。

二、粤西地区休闲体育的地域文化特征

（一）农耕文化特色

以茂名市为例，大多数地方都是从事农业生产，群众也是从事农耕生活，过着春播夏长秋收冬藏的生活，在经年累月的时代变迁中，逐渐形成了自己独特的农耕文化。比如，“禾了节”就是以美食饕餮的盛宴活动来庆祝五谷丰登，这也是粤西农民农耕文化传承的一个缩影。在发展粤西地区的休闲体育时，农耕文化中的播种插秧割麦收果等，就可以被改良成健身操等。

（二）海洋文化特色

广东是“海上丝绸之路”的发祥地，是海洋大省，南海神、妈祖、真武、龙母等传统文化在广东有着悠久的历史，这些由“水”而衍生的传统民俗文化在粤西地区也有表现。以湛江市为例，以雷祖陈文玉的传奇故事、海上巡游传统习俗等为代表的湛江民间传统文化特色鲜明，至今为止还保持着原汁原味的韵味。实际上，风格独特、趣味十足、贴近群众、参与度高的粤西海洋文化在广东乃至全国传统文化遗产中独树一帜。在发展粤西地区的休闲体育时，海洋文化可以被参考借鉴到以水为载体，以水为工具与资源的夏季耍水类体育项目中[2]。

（三）舞蹈文化特色

粤西的舞蹈文化遗产非常丰富，以舞鹰雄为代表的民间舞蹈艺术已经有百余年的发展历程，不仅被广东省政府批准列入省级非物质文化遗产保护名录，更是成为了粤西地区一块亮铮铮的文化招牌。在发展粤西地区的休闲体育时，可以将粤西的传统舞蹈设计为更符合普通群众的舞蹈功底，更具有大众广泛参与性的健美舞蹈等。

（四）民俗文化特色

广东四大文化包含广府文化、客家文化、潮汕文化以及粤西非遗文化。其中粤西非遗文化在广东乃至全国传统文化遗产中独树一帜。譬如茂名地区的年例文化，历史悠久，起源宋朝，在明清时期的地方志就有记载。跳花棚、舞春牛、舞龙、舞狮等都是年例中的民俗活动。在发展粤西地区的休闲体育时，可以将这些民俗文化特色融入设计到休闲体育运动项目中，拉近与群众的心理距离[3] 。

三、粤西地区休闲体育公共服务群众参与度与时效性的现状情况

（一）粤西地区休闲体育基本情况

近年来，粤西几座城市的休闲体育公共服务措施开始朝着从无到有，从少到多，从单一到多元的方向建设发展。比如，湛江市体育部门就将工作重心逐步从竞技体育、专业体育向城市体育和大众体育转变。目前，全市84 个公共体育场馆基本上实现了免费或低收费开放，为群众体育健身提供了场地保障。比如，茂名市体育部门逐渐加大社区体育公园的规划建设及改造力度，早在2018 年已实现城市社区“15 分钟体育健身圈”的建设目标。比如，阳江市体育部门通过将闲置的绿地进行翻新改造来为公众提供更多休闲体育公园。以阳东区为例，目前已经建成街心公园28 个。总的来讲，从政府层面的角度上讲，休闲体育公共服务正被越来越重视。

（二）社区居民参与休闲体育公共服务的参与度与时效性

目前，粤西地区的社区居民在参与休闲体育时，总体上表现出比较随机、随性的特点。在参与度上，还难以实现大范围的，全员参与。参与人群中，仍然是以对体育运动本身就有兴趣的群众为主，这一群体与传统体育基本一致，而其他的一些群众，参与热情相对还是比较寡淡。在时效性上，还难以实现长期的，进阶性的养成休闲体育锻炼的习惯，更多的会受限于公共服务本身所提供的服务时长。同时群众的参与频率也不稳定，如果遇到节假日或者特定的体育节庆活动，则运动频率高，反之，则低，短期内还没有形成休闲体育锻炼的常态化格局。

四、粤西地区休闲体育公共服务群众参与的主要模式与不足分析

（一）粤西地区群众参与休闲体育公共服务的主要模式

目前，粤西地区群众参与休闲体育公共服务主要有三种模式，分别是：第一，行政主导的参与模式。比如茂名市举办的“体育节暨全民健身日”，就是茂名市推进全民健身的重要举措之一。通过政府来组织和策划覆盖全市范围内的休闲体育活动来号召和鼓励群众参与其中。第二，合作型的参与模式。指的是政府和盈利性/非盈利性机构联合组织的休闲体育参与方式。比如湛江市就充分发挥了本地区海洋文化的优势，以“体育+旅游”的方式，由成立了59 年的湛江潜水学校和广之旅合作开发设计潜水项目，以吸引更多的群众参与水上运动，推动全民健身。第三种，居民自发型的参与模式。指的是居民自觉主动地去公共运动场所参与进行休闲体育锻炼。比如，社区体育公园，中心城区全民健身体育公园等就是群众自发锻炼时的不二场所。

（二）粤西地区群众参与休闲体育公共服务主流模式的不足

当前，粤西地区群众参与休闲体育公共服务的三种模式，各有不足之处：第一种，行政主导的参与模式。有特定的时间性，譬如全民健身日，通常就是一年中具体的某一天或者某一段时间，群众在这段时间内可能会表现出较为高涨的运动热情，但是其他时间则乏于运动，从整体上，运动的概率比较低，难以形成长期的休闲运动习惯。第二种，合作型的参与模式。有特定的指向性，比如上文举例到的湛江市“体育+旅游”就是以潜水为主要项目，这意味着其对象是会潜水，对潜水有兴趣爱好，想学习潜水的人。同时，这项运动并不适合老年人。在这种情况下，群众的参与度就会大大降低，只有符合条件的特定人群才能够参与，无法真正意义上帝做到全民健身。第三种，居民自发型的参与模式。这种模式全靠居民的自觉性与主动性，对于纪律性较差或者本身就对体育锻炼缺乏兴趣的居民来讲，这种模式并不能让其参与其中。同时，还与居民所在地的休闲体育设施资源有关，假如居民所在地周边有充足的休闲体育设施，则居民的参与度高，反之，则低。整体上来讲，难以保证较高的群众参与度与时效性[4] 。

（三）粤西地区群众参与休闲体育公共服务主流模式不足原因

粤西地区群众参与休闲体育公共服务主流模式不足原因主要表现在：其一，整个地区，整座城市，整片辖区的休闲体育氛围不够浓烈，难以熏陶和影响置身于其中的每一个人（包括政府人员和普通群众），政府人员难以有强烈的使命感去推动全民健身事业，群众难以有浓烈的自律性去参与全民健身活动。其二，缺乏一定的奖惩措施。科学的奖惩措施，不仅可以极大地提高群众的参与积极性和热情度，而且可以约束、提醒、鞭策相关政府层面的人员工作。其三，缺乏富有创意性的休闲体育活动，缺乏富有充足性的休闲体育设施，缺乏富有持续性的休闲体育项目，这些都让粤西群众在参与休闲体育运动时，表现出随机、随性、随心情的特点，整体上的参与度与时效性都不够理想[5] 。

五、提高粤西地区休闲体育公共服务群众参与度与时效性的路径

（一）加强政府职能部门的建设

党的十九大作出“实施健康中国战略”的重大决策，将维护人民健康提升到国家战略的高度。新一轮党和国家机构改革决定组建国家卫生健康委员会，这也是卫生健康领域贯彻落实以人民为中心执政理念的必然要求。从这个角度可以发现，党和国家，无疑是“健康中国”战略的实施者，这是“自上而下”的一种战略落实方式。因此，要提高粤西地区休闲体育公共服务群众参与度与时效性，首先就必须要加强粤西政府职能部门的建设。具体来讲，负责体育管理事务的体育部门应当从自身的工作内容、工作要求、工作目标、工作责任这几个方面，扎实地推进休闲体育公共服务事业。包括落实具体工作的执行人员和监管人员，制定合理的工作奖惩制度，加强部门内部对休闲体育公共服务事业的使命感强化，责任感深化等，通过“严于律己”的方式来明确与细化相关部门的职责范围，保证各种利民惠民的政策可以落实到位，资金可以使用得当，为粤西地区的休闲体育公共服务事业绘好蓝图。

（二）拓展普通群众的参与渠道

普通群众作为休闲体育公共服务事业的直接参与者与受益人，其休闲体育的诉求和需求，应当得到最大程度的满足，其中，又以参与渠道的多样化最为明显和迫切。因此，要提高粤西地区休闲体育公共服务群众参与度与时效性，必须要拓宽普通群众的参与渠道。比如，茂名市自开展“双创”活动以来，以公益性、均等性、基本性、便民性为要求，陆续推进多个社区体育场所改造和完善场所健身配置，已初步形成以街道、社区、公园、广场全民健身设施为基础的网格化全民健身设施体系。在这样一个综合体系中，居民日常只需要走出家门，就可以随时锻炼，如有兴致，则可以前往距离更远，活动空间更大的公共运动场所锻炼。最为重要的是，有休闲体育锻炼需求的居民，不会再面对“自家没有运动场地，需要去往别家运动”等尴尬窘境（这一问题会极大地削弱群众休闲锻炼的兴致和持久性）。当越来越多的参与渠道被逐渐打通时，不论是哪个年龄层，不论是哪种健身需求的群众，都可以得到自己想要的健身资源时，整体的群众参与度与时效性就会越来越高[6] 。

（三）丰富休闲体育的运动内容

在拓宽普通群众参与渠道的同时，还应当调整休闲体育公共服务职能结构，丰富休闲体育活动内容，满足群众实际需求。譬如上文所举例的湛江市潜水项目，即便这个项目再好，受众群体也相当有限，难以实现全民健身，而“健康中国”，需要每一位中国人的参与。因此，越是丰富多样的内容，越是可以扩大资源覆盖面。比如，阳江市目前在建的北湖公园升级改造项目，就包括改造绿道、增加绿化、儿童乐场、广场、亲水平台以及其它体育配套设施等，让运动设施尽可能地齐全，种类尽可能繁多。在公园里，可以慢跑，可以散步，小孩子可以玩自己喜欢的娱乐设施，即便不是奔着运动的目的而来，公园里清新的空气，舒适的环境，美丽的景观，宽敞的道路，都可以让人心旷神怡，神清气爽，这对于释放日常的压力，舒缓绷紧的神经无疑有非常大的帮助，而心理健康，同样是身体健康中必不可少的部分。

（四）采用多主体科学协商模式

要提高粤西地区休闲体育公共服务群众参与度与时效性，还需要注重将休闲体育公共服务议题立项协商，采用科学协商模式，加强群众的参与度与时效性。政府职能部门在创新休闲体育事业，增设休闲体育设施，翻新改造休闲体育场所时，一方面，可以主动地搜集群众的意见，倾听群众的想法，邀请群众参与到项目中来，鼓励群众大胆地提出自己的需求。而不是“两耳不听群众声，一心只顾闷头干”。另一方面，可以主动地邀请市场中有志于投身“健康中国”事业的经济主体，比如各种盈利性或非盈利性的健身房、健身馆、舞蹈室、旅游公司等一起参与到粤西的休闲体育事业中，组织符合条件的，有实力，有资质的采用连同合作的方式，一起来为粤西群众提供和创造更加多样化，丰富化，具有吸引力的休闲体育运动机会，让优质的资源可以被最大化地利用和运转。

小结

党的十八大以来，习近平总书记高度重视体育和康养事业，将其与实现中华民族伟大复兴中国梦紧密联系，将推动全民健身上升为国家战略，而要推动健康中国建设，就要运用好休闲体育产业这只有力抓手。从地域角度上讲，一方面，粤西地区当前的休闲体育存在资金支持不足，管理水平不高，制度缺陷明显等问题，进而降低了群众的参与热情，削弱了群众的参与实效性。另一方面，粤西地区又有以化州跳花棚、吴川飘色、湛江遂溪醒狮、东海岛人龙舞、阳江风筝、廉江舞鹰雄、麻章滩舞等为代表的传统体育项目，这些都可以被融入到休闲体育活动当中，提高休闲体育的趣味性，参与度，普及性。粤西地区需要正视当前群众参与度不高，实效性不强的问题及其原因所在，并充分地发挥和利用好粤西地区独特的体育资源，以具有创新性，科学性，合理性的方式来为群众创造一个具有吸引力的休闲运动环境、平台与机会，以引导群众进一步积极参与休闲体育，增强身体素质，为粤西地区“健康中国”的发展助力！