村级工程项目预算管理

丁诚

（安庆市迎江区长风乡农村经济技术服务中心，安徽 安庆 246008）

一、引言

根据国家统计局发布的中国人口数量相关数据显示，全国农村人口数量占比41.48%，农村人口基数非常庞大，加强农村建设具有深远意义。在村级工程项目建设中，预算管理关系到村民的根本利益，是农村财务管理工作中的热点、难点问题。目前，很多地区的村级工程项目预算管理混乱，没有监管机制，预算管理情况差强人意。村级工程项目建设时，有必要针对预算管理常见问题，采取管理改革措施。

二、村级工程项目预算管理的意义

（一）确保村级工程项目质量

预算是在预测和决策的基础上，围绕管理目标，对一定时期内资金的取得和投放及分配，所做出的具体安排和计划［1］。村级工程项目建设同样需要大量资金投入，涉及工程造价、建筑材料、机械设备、人工工资。若预算管理存在问题，工程预算不足，导致工程项目无法顺利施工，势必对工程质量、施工进度造成影响。加强项目预算管理，明确资金流向，保障各项费用的使用符合预算计划，便可为工程项目建设奠定物质基础，确保工程项目建设质量。

（二）增强工程项目成本控制能力

《村级财务管理规范化建设建议》中要求，村级工程项目建设应遵循规划、效率、监管、透明的原则，要对工程项目资金使用行为进行监管，确保投资绩效，避免超预算情况发生。做好项目预算管理，保障预算与项目实际需求匹配，杜绝随意开支，将实际发生费用，控制在原定计划范围内，减少成本投入，便可节约工程建设成本。实际上，很多村级工程项目建设效果不理想，造价严重超标，原因就是预算管理缺失。例如，某村建设普通旱厕公厕，花费50万元，明显预算超标。这种预算超标不仅浪费了财政资金，更容易招致村民质疑。

（三）有利于遏制违纪违规

在村级工程项目建设中易发生违纪违规现象［2］。例如：公款私用、公款私存、白条抵库、肆意挥霍等。这些违纪违规行为，严重损害了政府公信力，不利于新农村发展建设。加强项目预算管理，使村集体经济组织稳定运转，对预算编制、执行、调整进行严格控制，把控财务预算源头，提高资金使用透明度，使预算收支及资金支付规范化，便可治理村级工程项目建设中的违纪违规行为，确保资金安全。

三、村级工程项目预算管理的原则与程序

（一）村级工程项目预算管理的原则

村级工程项目预算管理要遵循一定基本原则，才能实现预算管理目标。具体来讲，要遵循科学编制原则、过程可控性原则、统筹兼顾原则、预见性原则。科学编制原则是指编制要科学，有相应依据，符合实际预算需求，做到“增收节支，量入为出”，避免资金盲目使用。过程可控性原则是指，预算执行过程在可控范围内，可压缩非生产性开支［3］。统筹兼顾原则是指，要合理确定支出额度，使预算成为项目统筹依据，从而使预算管理与工程统筹融合，保障预算方案与工程方案配套。预见性原则是指，预算方案要有预见性，考虑到工程项目建中未来可能发生的所有预算支出，确保预算方案具有前瞻性、计划性。

（二）村级工程项目预算管理的程序

农村资产属于村集体资产，具有特殊性。因此，村级工程项目预算要有严格管理程序。从村级工程项目预算管理程序来看，在预算编制阶段，要根据实际情况、相关经济资料、工程特征，由村两委讨论提出方案，要召开干部会议，征求干部、理财小组、村民代表意见，对预算进行规划，编制预算计划，形成书面决议［4］。预算执行阶段，预算申请需经过审批，执行过程要受到相应监管，定期对预算执行情况进行公示，保障预算执行透明度。预算执行后，则要进行实物、票据的验收，核对账务，审核预算执行合规性，并开展绩效考核评价。

四、村级工程项目预算管理存在的主要问题

（一）预算管控意识薄弱

很多地区村级工程项目建设中不重视预算管理，对工程项目预算管理的重要性和必要性没有一个正确认识。很多时候管理工作开展中，关注的是政绩好坏，未对工程项目预算采取针对性管理措施，没有配套管理制度，拨款不规范，预算收支很多时候未受到约束。例如，一些农田水利基础设施建设中，由于缺乏制度约束，预算执行与编制脱节，时常发生账实不符情况，财务数据不能真实反映工程项目支出。

（二）预算编制不合理

预算是村级工程项目建设中，进行劳动力调配、物资供应、成本开支控制的主要依据，确保预算编制的科学性、合理性至关重要。然而，很多村级工程项目预算编制存在不足。一些村级工程项目预算编制前，未考虑施工条件、市场环境、技术条件，开展针对性分析、事前分析，对支出影响因素考虑不充分。且编制预算深度、广度不够，过于短视，预算无法客观体现工程项目资金调度与控制情况，导致预算方案不能为项目资金使用管理提供有价值参考。另外，预算编制方法选择方面，不符合村级工程项目预算编制需求，未落实“零基预算”，导致预算方案缺乏针对性。

（三）预算执行控制缺失

村级工程项目普遍预算执行不规范，缺少执行控制。实际上，很多村级工程项目预算管理中，没有专职管理人员。在执行管理模式方面，多采用事后管理，没有采取执行过程控制措施，导致执行过程过于随意，执行情况公开不及时。由于执行过程控制的缺失，更造成了预算执行与工程进度不匹配，严重影响了工程进度和质量。

（四）缺少配套考核机制

考核机制是否完善，直接决定预算管理的实效性［5］。然而，诸多村级工程项目预算管理中没有构建配套绩效考核机制，导致绩效考核缺失。在实际考核过程中，考核内容少、范围不明确、指标不科学。且绩效考核过程易受到外界因素干扰，考核结果客观性、权威性不足，使得绩效考核多是在走过场，不能真正体现工程项目预算执行情况，易滋生贪污腐败。

五、加强村级工程项目预算管理的建议

（一）树立预算管理意识

村级工程项目是推动社会主义新农村建设的重要内容，关系到农村改革发展。以往管理模式下，村级工程项目资金开支随意，支出控制不严，易造成资源浪费，给新农村基础建设带来阻碍。因此，为保障村级工程项目顺利建设，使财务资源与非财务资源得到有效利用，要树立预算管理与控制意识。项目预算管理中，要根据工程实际情况，制定预算管理计划，加强预算管理与工程建设的联系，使预算管理工作有序开展。另外，要制定配套管理制度，对预算收支进行规定，对资金分配进行详细分类，对账目处理做出要求，硬性约束预算收支行为，要求专款专用，杜绝账实不符情况的发生，强化预算管理规范性。

（二）科学开展预算编制工作

预算编制是预算执行的依据，对后续预算执行控制有直接影响，确保预算编制质量至关重要。为提高预算编制质量，预算编制前要做好前期准备工作。具体来讲，要根据工程项目特征、施工技术特点，对项目预算进行预测、分析、估算，深入了解当地人工费用、建筑材料费用、机械设备费用，基于事实情况进行编制，确保预算符合现实条件。另外，要提高预算编制高度，强化预算前瞻性。预算编制中，可根据工程建设进度规划，相关案例建设基本情况，编制长期预算目标、中期预算目标、短期预算目标，进行精细化预算管理，使预算管理具体化、明确化。此外，预算编制方法选择方面，要严格落实“零基预算法”。每个村级工程项目都有不同点，预算管理需求不同，要实施“零基预算法”，做到“一事一议”，从而强化预算编制的针对性。

（三）加强预算执行控制

预算执行控制缺失，会导致预算编制与执行差距过大，诱发超预算情况，增加村级工程项目成本。因此，村级工程项目预算管理要重点关注预算执行控制。具体来讲，要建立配套的预算执行控制体系，设置专职预算执行监管人员，对预算执行进行相应监管。另外，要从事后控制转变为全过程控制，实行“全面预算管理”。预算执行前，要做好预算方案审核，弄清财务支出原因，了解付款方式。在预算执行中则要跟踪控制，明确收付款起点与终点，对预算使用进行通报与公示，保障预算执行与工程建设进度相符，避免预算随意变更。若发现预算执行存在问题，要及时召开会议，分析问题原因，提出解决方案。而且在事后，要及时核实相关票据有效性，确认预算执行真实性。

（四）完善绩效考核机制

完善绩效考核机制，监督预算管理情况，才能使预算管理效能最大化发挥，确保资金使用效益和效率，为工程项目建设创造有利条件。因此，在村级工程项目预算管理中，要基于工程项目建设目标、绩效考核目标、预算管理目标，建立与之对应的绩效考核机制。绩效考核机制建立中，要合理确定考核标准、指标、范围，确保绩效考核机制可操作性。具体绩效考核中，要制定差异化考核标准，针对村级工程项目建设各阶段预算执行的要求和特点，实施不同考核标准，确保考核针对性。另外，为增强绩效考核评价权威性、客观性，要积极开展内部审计，通过审计监督考核评价过程，避免绩效考核受到操控。

六、结语

做好预算管理工作，是村级工程项目建设的重要保障。但通过正文分析可知道，很多村级工程项目不重视预算管理，预算编制与执行中存在诸多不足，更缺少相应绩效考核，预算管理质量不理想。因此，在村级工程项目建设中，应积极树立预算管理意识，提升预算编制与执行质量，做好绩效考核评价工作，规范工程项目财政资金开支。