凭祥边境金融服务体系发展问题分析

王慧婵

（广西金融职业技术学院，广西 南宁 530000）

金融服务是凭祥边境经济合作区高质量发展的重要推手。凭祥边境经济合作区分布在广西与越南接壤的偏僻、欠发达地区，这些地区与沿海发达地区相距甚远，并且与广西接壤的越南为较落后的发展中国家，如果没有国家相关政策的支持，没有因地制宜的金融创新支持，沿边地区将很难得到快速发展。金融支持体系的构建、金融服务水平的提升、跨境金融合作层次的升级会对边境经济合作区的建设与发展产生极大的促进作用。因此，本文将金融如何助力广西自由贸易试验区中的边境经济合作区建设与发展作为切入点开展相关研究。

一、凭祥边境经济区发展概况

凭祥边境经济合作区是1992年9月经国务院有关部门批准设立的，总面积为7.2平方公里。目前，凭祥边境经济合作区正在实施“一区四园”的经营管理模式，即设立凭祥边境经济合作区、南山工业园、友谊关工业园、中国—东盟自由贸易区凭祥国际物流园、林产工业园，集聚了国际物流配送、农副产品生鲜加工、红木生鲜加工、林业生鲜加工等多种产业，成为我国面向东盟重要加工相应的配套地区。

二、影响凭祥边境经济合作区金融体系发展的障碍

（一）外在因素

1.中越两国金融合作程度较浅

由于凭祥地处我国南疆，能够依靠的城市经济体量较小，中越金融和货币贸易合作工作小组自2013年成立以来只举行了两次会议，没有完全形成定期的会晤及高层交流模式。2017年11月，在习近平总书记对国立越南皇家国事机构进行正式访问时，中国银行业监督管理委员会与越南央行正式宣布签署《中越双边监管合作谅解备忘录》，同意从金融政策角度进一步加强金融监管领域的合作和信息交流。双方虽然已经正式签署了一系列的双边贸易合作协议、备忘录，但仅扩充了中越之间可以进行各种人民币双边贸易互换结算的货币比例，细节仍然没有明确，这严重限制了目前中越两个东盟国家之间进行双边货币贸易互换的工作速度和贸易效率，限制了中越双边贸易结算和人民币其他货币的自由流通。

2.金融服务发展滞后

凭祥边境经济合作区金融服务建设较为缓慢，据广西统计信息网数据显示，2020年凭祥市的外贸稳快增长，外贸进出口总值为1289.2亿元，在国际形势恶劣加剧及新冠肺炎防控影响下，依然逆势同比增长3.1%，继续位居广西第一，并连续12年稳固增长。与迅猛增长的对外贸易相比，凭祥的金融服务扶持经济发展相对落后，如林产工业园没有金融机构入驻和服务，距离最近的只有园区6.2公里外的农村信用社ATM。

3.边境经济合作区政策优势变弱

近年来，由于发展自由贸易区，边境经济合作区逐渐出现了趋弱的发展情况，具体表现如下。第一，区域特色经济发展政策平台与协同边境区域经济技术合作区共同形成了强劲的发展政策优势竞争。第二，沿边产业地区快速稳步发展的国家级区域经济高新科技技术开发区率先与国家级边境区域经济技术合作区共同发展，形成了强烈的内地政策性市场竞争。第三，内地和沿边各个省（自治区）城市进行综合布局的国家级经济高新技术开发区、国家级自主创业型高新区、综合保税区等沿边重点产业地区共同形成了强烈的内地政策性市场竞争。

（二）内部障碍

1.“地摊银行”结算比例高

凭祥与越南谅山的双边贸易与商业人员的往来频繁，但是由于两个地区之间的双边货币结算体系与其他金融机构之间的合作机制不健全，客观上促使了边境地区“地摊银行”的诞生和发展。“地摊银行”在中越两国的边境已经盛行了20多年，逐步发展到了与中国边境相交界的各个口岸区。由于与民间金融相比中越两国正规金融业务的发展水平相对落后，两地正规金融服务机构之间的货币互换尚处于起步阶段，官方货币互换机制尚未基本建立。人民币越南盾的汇率仍然存在着许多不足，尚处于一个刚刚起步的阶段。同时，越南银行没有做市商参与人民币对越南盾汇率的定价。现阶段，汇率变动的形成有助于美元汇率的套利，因此人民币对越南盾的汇率将变得更加缺乏独立性和公平性。

2.中小企业融资困难

凭祥边境经济合作区的中小企业融资难主要有两方面原因。第一，区内企业多为招商引资企业，而不是本土企业，这些企业的管理人员、经营状况、发展历史等信息较为复杂，一般鲜为当地人所知。对当地银行而言，中小企业存在信息不足、信用评级较低的问题，银行将承担较大的信贷风险。因此，区内中小企业如果要从当地银行金融机构获得信贷融资，就面临更高的融资门槛和时间成本。第二，凭祥沿边地区经济发展落后，居民储蓄不足导致社会闲置资金较少，金融发展水平低，金融服务助力凭祥边境经济合作区深化建设的筹资能力较弱，能够投资于凭祥边境经济合作区深化建设的资金总量不足。

3.金融人才缺乏

凭祥边境经济合作区位于欠发达地区，不仅很难引进外来的优秀金融人才，凭祥边境经济合作区所培养的金融人才也正在流失，人才缺乏是凭祥边境经济合作区在深化建设和发展过程中普遍面临的问题。凭祥边境地区的各级人民政府主管机构领导、各级财政部门以及负责凭祥边境经济合作区深化建设工作的关键人员需要不断深入地学习和掌握相关金融专业知识，了解最新的国家金融政策和技术，掌握最先进的金融业务，才能把它们搭建起来。然而，从目前凭祥边境经济合作区的专业技术人员数量分布情况来看，金融专业技术人才的稀缺在很大程度上直接影响了边境经济合作区的建设和发展。

三、优化凭祥边境经济合作区的金融体系发展的建议

（一）加大对政策性金融扶持的力度

抓紧金融开放工作规划，充分利用建设金融开放工作门户网站和构建省级金融开放战略的政策优势。基于我国构建金融服务业开放的国家发展战略背景，要结合自贸区金融服务的需要，深化东盟经贸伙伴关系进程中的金融服务，从制度设计的角度向中国人民银行等国家部委提出更高层次的金融改革措施，要研究制定一套适应凭祥经济合作区建设要求的金融新政策，以更好地服务自贸区、发展集体经济。其中，主要措施包括降低金融业对外开放门槛、扩大资本项目重点责任和职能范围、简化人民币边境经济合作区资本监管流程等，以满足凭祥经济合作区企业直接投融资需求。

（二）营造良好的金融支持环境

加强和协调优化建设面向整个东盟国家金融业务发展的企业金融服务相关基础配套设施工作，大力支持建设面向整个东盟国家的金融产业，发展企业金融服务相关基础配套设施。政府部门要积极鼓励、支持以及允许境外商业金融机构和境外境内金融机构直接或间接地将使用人民币边境经济合作区贸易支付清算系统（CIPS）同时接入我国广西境内，提高使用人民币的广西边境经济合作区贸易清算支付效率并扩展其在国际上的应用。

（三）建设金融开放门户，形成投融资规模效应

降低东盟贸易企业的融资成本，在现有经贸合作基础上构建东盟金融开放门户，提高金融服务水平，形成投融资的规模效应，以降低凭祥企业的融资成本，激发广西与东盟企业的贸易投资积极性，形成凭祥经济合作区贸易投资自由化、便利化改革试点经验，进而促进广西经济开放和发展。

（四）立足沿边金融改革基础

要实现金融开放与凭祥经济合作区的良性交流与发展，需要以边境地区金融体制改革为基础，推进人民币在东盟各个国家的运输和使用。同时，探索沿边地区金融服务合作方式的创新，简化人民币结算的手续，扩大人民币在东盟各个国家和地区的使用范围，丰富人民币在海外贸易中进行边境经济合作区结算的方式，提高结算的便利程度，进一步减少边境经济合作区贸易投资。

四、结语

通过分析影响凭祥边境经济合作区金融体系发展的障碍因素，根据凭祥边境经济合作区基础设施建设和产业发展的实际情况，最终得出加大对政策性金融扶持的力度、营造良好的金融支持环境、建设金融开放门户形成投融资规模效应、立足沿边金融改革基础等金融服务措施，旨在给崇左边境经济带来积极作用，为崇左边境经济合作区的高质量发展带来新的启示。