农村财务管理工作存在的问题与对策研究

谭秋香

（邵阳市绥宁县李熙桥镇人民政府，湖南 邵阳 422600）

一、引言

当前，我国进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须要抓好“三农”工作。振兴乡村，建设好社会主义新农村，必须加强村级财务管理与监控。但由于诸多因素的影响，一些村民委员会的财务管理工作仍存在着不能忽视的各种问题，因此加强对相关问题的研究具有重要的意义。

二、加强村级财务管理的重要性

首先，村级财务管理是国家乡村振兴、社会主义新农村建设的一个重要方面。完善村级财务管理对于促进农村经济发展和改善农村生产现状，维护农村的社会治安稳定，优化党群关系、干群关系，促进廉政建设，构建和谐新农村、实现农业农村现代化具有重要意义。其次，村民委员会的大部分资金都是财政拨款，通过加强村级财务管控，监督村级集体组织的各项经济活动，规范收支行为，确保收支合理合法，避免国家资金流失，保障财政资金的安全，充分发挥财务管理工作的作用，为国家制定政策方针提供准确的经济数据和信息。此外，加强村级财务管理有助于提高村民委员会的服务质量与效率。我国社会经济正高速发展，国家为建设现代化新农村，对农村进行大力改革、推进批复各种惠农工程项目，投入大量的财政资金，资金流动量较大，要求对村级财务进行严格管理，加强村级财务内部控制，使资金有效地运用到国计民生的领域，提高服务质量与效率。

三、当前村级财务管理工作存在的问题

（一）上级拨款部门对资金监督管理不到位

国家财政对乡村发展扶持力度比较大、资金量多。但上级拨款部门疏于项目评估预算、核查管控、监督验收结算。首先，部分村委会在实际操作中，存在巧列虚报项目、套取资金的问题。拨款部门之间缺乏协调统一性，村里同一个项目能从多个上级部门拿到重复拨款，造成财政资金流失，助长了农村建设中的违纪违法行为。其次，一些惠农项目缺乏可行性评估分析，不贴合本地实际发展能力，实施艰难，收益甚微，以致财政资金使用低效。另外，上级部分扶持资金没有经过村集体账户，就直接拨入村专业合作社或个人资金户，造成村级资金收支模糊性，存在一定的村级财务管理漏洞。

（二）上级部门对村级财务管理支持力度不够

首先，乡镇政府直接领导农村工作，在村报账员和理财小组的选聘上，过多依赖村干部。每届村委会自行指定一名村干部兼任报账员和确定理财小组，而乡镇也未对村报账员和理财小组进行业务指导或培训。村报账员和理财小组原则性不强，业务水平低，法制观念淡薄，致使村级财务管理工作问题不断，在很大程度上制约了农村财务工作的发展与健康运行。其次，乡镇代理记账流于形式，监管作用不大。每个乡镇常只配一名村账代理记账员，工作量大，记账员对各村的真实情况了解有限，不能及时掌握村里财务的确切动态。村级票据由村干部和理财小组长签字盖章即可报账，真伪难辨，村级财务开支的合理合法性无法保证。记账员仅担当了一个整理票据、登记账簿、编制报表的角色，乡镇的财务监管效力不高。

（三）村委会对财务管理工作不够重视

首先，村级财务制度执行不严，导致出现诸多村财务管理问题。村干部法制观念淡薄，作风不良，履职不力，不遵守财务纪律，忽视村报账员和理财小组的岗位职能作用，直接经手现金，或既经手又审批；或变相让别人经手，套取资金。村里收入不及时入账，存在“坐支”现象。财务开支、借支随意，借款欠款清收不力，导致村级债务增长。村级财务缺乏真正监督，报账员上报的自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度弱，票据的真实性、准确性无法保证。村集体资产管理混乱，忽视集体资产清查，账实不符；村干部换届财务交接不顺畅不彻底，造成一些账务、档案、集体财产等毁损或遗失，产生财务遗留问题。

其次，农田、水利、道路基础设施建设漏洞多。农田、水利、道路基础建设对农村经济发展具有很重要的意义，但工程项目评估预算、施工验收决算工作缺乏全程监控，走过场，劣质、多估冒算的情况较多，导致大量的财政资金流失浪费。

最后，村级财务监督渠道不畅，监控疲软。一是村级财务内控制度流于形式。民主监督理财小组由村干部指定，且存在一定关系。内部控制缺乏原则性、专业性，财务审核监督走过场，不能有效地发挥内部监督作用。二是普通群众参与民主管理的意识淡漠，群众监督力量缺失。村级财务公开不到位，财务会计报表收支科目余额笼统，内容公开不详细不全面，群众看不懂，理不清。

（四）外部审计监督力量不够

首先，外部监督主要由财政、审计部门来承担，他们主要是监督一般经济事项和财务收支，侧重于检查账面资金收付的合法性，忽视专项资金与工程项目的具体对应关系；或按照任务进行专项抽查，工作方式单一。一般采用事后审计，未能全方位、全过程监督资金运行，不能及时发现村级业务开展过程中存在的问题，其监督的效能和震慑力存在很大局限性。其次，纪检监察忽视村级财务管理的问题，缺少针对问题的主动察访，或对百姓反映的问题不够重视，不能及时地发现和查处村级财务管理工作中的违纪违法或贪腐问题，弱化了村级财务管理的外部监督力量。

四、加强村级财务管理工作的对策建议

（一）加强村委会的组织及廉政监察建设

首先，村委会是搞好村级财务管理工作的组织基础。县、乡、镇政府要严肃把好村委会组建关，培养品质优良的村干部，职责分明。其次，加强村委会的廉政建设。县乡镇各级政府要制定切合农村实际的廉政和监督制度，抓好村干部的政策理论、职业道德、经济建设能力培训，提升村干部的奉献意识、执行能力和开拓创新水平，合理合法地分配使用村级资金，提高资金的运转效率。另外，上级财政、审计、纪检监察部门必须强化村级财务监督执纪问责机制，对失职失责或贪污腐化行为造成村集体资金和财产损失的，必须严肃追究责任，整顿不良工作作风。

（二）健全完善村级财务管理制度

一是要加强财政审批和执行的内部管理，重视项目的评估、预算、核查管控、监督验收与结算，提高资金的安全性和使用效率。农村集体资金要及时纳入集体账户核算，包括补贴补助、财政对村级的转移支付、国家拨付的大量新农村建设资金等，设置专项资金明细账，专款专用，避免国家资金的流失。二是要强化村级收支控制，做好档案管理，定期核对并公布收支情况，严禁账实不符.严格控制非生产性开支，按村级经济规模合理核定好费用上限，实际支出与村干部的工资绩效挂钩。三是要加强村集体资产管理，专人负责，村委换届时要做好资产财务移交，并定期清查核实。搞好村集体资产的产权界定、登记评估，解决好农村承包基价不合理等问题，防止集体资产流失。及时清理、化解村组不良债务，制定有力的减债措施，稳妥处理债权债务问题，化解财务风险。四是要加大村级财务制度落实，明确职责，定期审计检查。健全村级财务责任追究制度，清楚界定不作为、违纪违法行为及其相应的责任，强化村干部、报账员、理财小组的职业道德和法制意识。

（三）加强财务队伍建设提高财务人员综合素质

首先，加强乡镇代理记账管理，提高村级财务管理的支持力度。增加人员配备，建立代理记账岗位责任制，加强岗位培训和继续教育，提升乡镇的监管功能。其次，加强村级财务制度、财务网络设施、人员优化配置等建设，挑选出理财素质好的报账员和理财小组成员，开展专业和职业道德培训活动，实施激励与责任机制，增强财务管理的专业监管能力。报账员和理财小组要参与村级财务资金使用计划、财务评估和审计工作，增强报账员与理财小组的理财与监督功能。

（四）强化村民民主监督作用的发挥

首先，强化村党员干部的先锋作用，宣传乡村振兴的惠民政策，提升村民民主参与意识。其次，规范财务公开制度，每个月公布村财务现状，做到应详尽详，具体内容要清晰，让群众看得懂；定期召开村民大会，理顺村财务收支情况，参考群众意见，不断反省与纠正，杜绝不合理不合法的财务行为，激发村民民主监督的热情，增强群众民主监督的功能。

（五）强化内部审计控制和外部监督机制

首先，要加大村级财务监管力度，落实村级财务内部审计制度，建立财务审批和会计核算内部约束机制，杜绝违纪违法行为；制定报账员与理财小组的责任追究制度，明确职责，增强理财责任心和内控意识，实现财务管理的内部控制。其次，健全上级权威监督机制，强化财政、审计、纪检监察部门的监管审查作用。各部门紧密配合、协调一致，进行明察暗访，掌握问题动向，及时严肃查处不作为或违纪违法行为。监督与威慑常在，营造出良好的法制监管氛围。

五、结语

农村财务管理是国家乡村振兴政策实施中的重要工作，政策资金流动量大，在财政管理体系中有着不可小觑的分量。在当前村级财务管理工作中，要注重以民为本，加强农村党风廉政建设，强化农村财务管理的适应性建设，及时发现和纠正农村财务管理工作中存在的问题，不断完善农村财务管理体系，稳步推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化、法制化，维护农村治安稳定，促进农村经济发展，建设好中国特色的社会主义新农村。