论新政府会计制度下中小学会计核算

张计东

（东海县教育局，江苏 连云港 222300）

一、引言

自2019年新政府会计制度颁布实施以来，各中小学的会计核算工作得到了有效的规范和调整。新政府会计制度的实施对各中小学的会计核算和财务变革起到了积极的推动作用，也为中小学会计核算提出了新的核算标准。同时，新政府会计制度的推行不仅能提高中小学会计信息质量，还能进一步促进内部财务管理水平的提升。各中小学需深入发掘当下会计核算中存在的问题，并及时采取针对性的措施加以改善，从而有效保证单位内部会计管理的质量和水平。

二、新政府会计制度下中小学会计核算存在的问题

（一）中小学会计人员水平尚未达到新制度改革的要求

一方面，部分会计从业人员专业水平还有待提升。部分学校会计人员并非财务专业出身，大多由教师转行而来，相关的财会理论知识较为缺乏，只能在实际工作中逐步积累经验，不断提升自身专业水平。此外，部分学校会计岗位普遍存在兼职会计人员，这些人员往往身兼数职，不仅需要从事会计工作，还需兼顾教学工作，对新政府会计制度下的会计工作业务了解程度不高。虽然也有部分地区实行了集中会计核算，学校只需承担报账工作，但学校会计人员对一些基础工作如原始凭证填写、发票整理、工资造表以及固定资产增减上报等也未有效落实，这说明会计人员的水平还未达到新制度改革的标准。另一方面，中小学会计人员的继续教育力度不足。自新政府会计制度颁布以来，受多方面因素的影响，继续教育的步伐没有向前迈进，导致部分中小学会计人员对新制度的了解不够深入，不利于会计核算的顺利开展。

（二）中小学财务内部控制力度有待提升

新政府会计制度要求各单位进一步加大财务管控力度。一般而言，财务的内部控制包括对财务的控制和对预算的控制，财务会计和预算会计按照各自不同的要求对费用进行确认和核算，加强对财务的内部控制意味着单位整体绩效水平的上升。因此，新政府会计制度要求中小学通过加强内部控制，完善原始凭证资料，实现对决策权、执行权、监督权的制衡，从而保证财务信息和预算管控的可靠性［1］。但是当前部分中小学内部控制力度不足，尚未建立有效的内部控制制度，可能导致学校内部会计人员收集原始凭证出错，因过度重视发票而忽视其他凭证，无法保证会计资料的真实性和完整性，也无法真实地反映出事项核算的过程，财务内部控制效率低下，极易导致财务风险。

（三）学校资产管理缺乏有效的制度规范

资产管理是大多数单位内部管理的重要组成部分，也决定了单位财务管理水平的高低。新政府会计制度对相关单位的资产管理提出了新的要求，各单位需要对内部资产进行摊销或折旧计提，并按新制度的要求严格进行会计核算。但由于计提方法的差异，多数中小学校并没有统一的资产管理制度规范，导致账实不符的情况出现，会计信息的可靠性和准确性难以得到保证，无法作为相关决策的依据。同时，部分中小学资产管理流程较为繁杂，处于无人管理的状态，也无法严格遵循不相容岗位相分离的原则，各岗位间不能形成监督制约，很容易出现财务漏洞和风险。此外，资产管理制度的缺乏导致某些资产的损耗无法及时上报，资产配置较为混乱，资产的使用效率极低且闲置浪费严重，无法充分发挥财政资金的使用价值。

（四）中小学会计核算信息化建设投入不足

中小学内部财务管理系统软件要随着会计制度的变革而不断更新和升级。首先，多数中小学的会计核算工作信息化程度较低，学校对财务管理和会计核算投入的资金过少，导致会计信息无法在单位内部实现实时共享和调整，财务管理和核算的效率低下。其次，中小学内部财务管理的各模块各自独立运行，缺乏有效的沟通和联动，导致内部管理各项环节不畅通，可能出现重复管理现象，管理效率低下，不利于单位整体会计核算水平的提升。

三、新政府会计制度下提高中小学会计核算水平的策略

（一）强化中小学会计人员专业培训，有效提升会计人员核算水平

新政府会计制度要求进一步提升会计核算水平，对人才的要求也应有所提高。中小学会计人员的会计核算专业能力需要与当下新政府会计制度的要求相匹配。因此，应当强化中小学会计人员专业培训，有效提升会计人员核算水平。首先，中小学需要从人事管理制度出发，从学校自身的实际情况出发，引进相对专业的会计核算人才，对学校内部人才队伍进行优化整合，对财务人才队伍进行针对性的培训，做好各项新制度的宣传，提高财务人才工作的执行效率。其次，中小学要做好会计人员的继续教育工作，不能因为其他因素而导致会计继续教育中断。中小学的会计人员如果不进行继续教育，就无法对最新的会计制度进行深入的了解和应用，很可能导致学校内部会计核算不够规范，给学校带来较大的财务风险。最后，中小学应对高水平人才进行更为全面和深入的应用，在会计核算和监督工作中充分利用这些人才，并在制度机制设计、方法方式创新等方面动用这些人才的力量，从而形成更加高效的人才利用方式［2］。

（二）健全中小学财务内部控制制度，规范相关财务核算审批流程

部分中小学财务会计核算不规范，需要用严格的制度进行约束。因此，中小学应当结合自身特点，根据会计核算的情况，健全财务内部控制制度，规范相关财务核算审批流程，从而有效规避财务核算过程中可能出现的风险。一方面，需要明确学校内部财务人员的职责，严格遵循不相容岗位相分离的原则，从而形成较为完善的制约机制，进一步强化财务内部控制力度，防止相关不良行为的发生。另一方面，要进一步规范财务的核算和审批流程，细化财务的核算过程，对重要的经济事项进行二次复核，对财务进行层层审批，实行联合审批机制，由单人负责变成多人或多部门负责，杜绝一人审批的现象发生，中小学相关审批权限的授予还需要严格按照教育部的相关规定执行。

（三）建立完善的资产管理体系，提高资产使用效率

对于部分中小学资产管理不够规范的现状，各中小学应当从制度体系层面入手，建立完善的资产管理体系，全面提高资产的使用效率。首先，为了适应新会计制度的会计核算要求，中小学应当提升闲置资产的利用率。教育部门应发挥带头作用，引导地方建立公共资产资源共享交易平台，利用交易平台提升闲置资产的利用率和效益，充分做到物尽其用，从而真正实现现有资产价值与账面价值的对等。其次，各中小学需要严格落实资产折旧管理。应根据政策确定资产使用年限并严格按月提取折旧，及时按程序报财政部门核销实际报废资产，从而有效解决学校资产账面价值虚大而实际资产无法有效使用的情况，做到账实相符。最后，强化对资产的监督管理力度，对闲置资产进行充分利用，有效实现资产的保值和增值，发挥资金的使用效益，从而全面提升学校的资产管理水平。

（四）加强中小学内部会计核算信息化建设，全面提升财务管理水平

中小学内部财务管理水平的提升需要借助多样化的手段来实现，如现代信息技术手段。因此，为了提升会计核算效率，中小学应当加强内部会计核算信息化建设，有效提升财务管理水平。首先，学校应当对财务管理系统加大技术和资金投入，指导软件公司开发适应新政府会计制度的信息化服务软件，降低制度执行成本。要构建以基层行政事业单位信息要素标准化为基础的信息数据综合管理平台，有效融合预算、国库集中支付、决算、固定资产、财务报告等财务管理操作流程，加强单位财务状况对比分析和综合评估，实现“数出一门、资源共享”“一次录入，按需生成”的工作目标［3］。同时，增加财务管理系统的功能，以充分满足新政府会计制度对会计核算的要求，实现会计信息的共享和更新，有效保证会计信息的质量。其次，还需定期对信息系统进行数据的更新和性能的检查，同时采取有效的安全措施，设置强大的防火墙，抵御外部风险的侵入。

四、结语

新政府会计制度在进一步规范中小学内部会计核算的同时，也给中小学带来了不小的挑战。这种挑战推动着中小学不断优化内部财务管理体系，提升会计核算水平。中小学在今后的财务管理工作中需要健全财务内控制度，强化监督管控力度，规范资产管理，借助信息化手段，全面提升财务管理水平。