关于全面促进消费：要求、任务与机遇——兼论北京国际消费中心城市建设的若干共识

崔光野 梁 嘉

（首都经济贸易大学经济学院 北京 100070）

2021年7月6日，由中国商业经济学会消费研究院主办，北京商业经济学会协办，阿里研究院新消费研究中心承办的，以“全面促进消费·要求、任务与机遇兼论北京国际消费中心城市建设”为主题的中国商业经济学会商品流通论坛（第13次）在京召开。出席本次论坛的专家有中国商业经济学会专家委员会理事长高铁生、中国商业经济学会会长马龙龙、中国商业经济学会消费研究院院长刘普合、中商商业经济研究中心主任姚力鸣、北京京商流通战略研究院院长赖阳、中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东、国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员王念、北京市流通经济研究中心朱春红、中国商业经济学会消费研究院研究员李亚琼、阿里巴巴集团战略发展部总监张慧媛、阿里巴巴集团盒马副总经理张欣宇、阿里研究院新消费研究中心主任吕志彬。会议由中国商业经济学会消费研究院院长刘普合主持，研讨会上12位专家就关于全面促进消费的要求、任务与机遇等问题进行了深入讨论，并形成以下共识。

一、全面促进消费，需要从整体把握上有新高度

1．要深刻理解“坚持扩大内需这个战略基点”的重要性、迫切性和长期性意义，按照“加快培育完整内需体系”这一要求规划消费市场发展，以高质量供给引领和创造新需求，尤其是高品质生活的消费新需求。

2．要总结消费促进工作中的成绩与不足，找准扩大消费的主要制约因素，高度重视体制机制性问题，优化消费对经济发展基础性作用和形成强大国内市场的体制机制，进一步扩大城乡居民收入分配、释放居民消费潜力，这是扩大消费之本。但本次会议不讨论这一问题。

3．要发挥市场主体的关键作用，鼓励企业家创新，优化供给结构，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。

4．要着力培育新型消费、发展服务消费、促进融合型消费，推进商贸服务业、文化产业、旅游业、健康服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业等服务产业全面发展，推进生活性服务业的标准化、品牌化建设。

5．要立足全面促进消费大格局和高质量融合发展新形势，坚持在方法论上有系统性整体性把握，密切和企业合作，深入了解基层困难，加强新环境下的商贸流通理论研究，力求发现普遍性问题和规律性现象，总结实践案例的创新经验，提出有针对性的政策建议。

二、全面促进消费，需要充分看到潜力与压力

6．国际环境日趋复杂，不确定性增加，国内人口老龄化加快，人口红利萎缩，消费恢复比预想中的困难，仍然低于外贸和投资，社零总额还没有达到2019年的平均水平，近些年促消费效果不甚理想，居民就业压力增加。

7．就业、收入、公共消费供给和预期等不利因素依然复杂，中产群体收入预期不稳，家庭负担加大，高房价和高房租对其他消费挤出效应仍未缓解，家庭消费趋于保守和谨慎，城镇居民家庭消费的恩格尔系数变大。从2015年以来，我国最终消费对经济增长贡献率始终在不高的水平上徘徊，农村消费能力仍然脆弱。

8．产能过剩与有效供给不足同时存在，消费信用成本偏高，商品质量问题影响到居民消费倾向，物价波动影响潜移默化，社区生活服务业仍是突出短板，城乡消费市场体系还存在系统性断点和堵点。

三、全面促进消费，需要在市场体系优化上有新行动

9．应进一步振兴实体商业，改变实体商业振兴的政策环境，规范网上网下市场竞争，多措并举控制住实体店的房租成本，扩大实体商业自营比例，延伸服务链条，提高盈利能力。

10．健康发展服务消费市场，因地制宜开展生活性服务业发展规划，鼓励服务产品创新，加强对服务消费市场的发展引导和监管，建立服务价格分类指导目录，抑制服务价格虚高和隐形上涨。

11．加快补齐社区生活服务体系短板，要探索建立网格化责任管理制度，切实落实社区公共基础设施和便民商业设施的补充与升级，高质量完成适老性改造，筑牢日常生活和民生服务的社区基础，杜绝政策落实死角，“一个不少”地推动社区生活服务体系的平衡发展。

12．发展传统消费，稳定传统消费刚需市场，对老字号新国货进行总结与提高，鼓励业态创新，挖掘增值服务潜力；发展新消费，坚持问题、目标和市场导向，推动信息技术应用升级、多业态聚合优化和多场景合理覆盖，注重投入产出效率。

13．关注细分消费市场，关注不同人群的共性需求和个性需求，研究不同人群消费方式变化，兼顾多样性与时尚性并存，尤其是95后、00后消费人群的特点、内容及方式变化，提倡面对老年群体提供“一站式”消费服务，健全老年消费市场，重视中低收入人群消费的基本需求。

14．健全消费供应链信用管理体系，优先选择典型供应链，建设系统性好、整体性高和协同性强的信用管理体系，创造信用价值空间，升级追溯系统，减少系统空转和炒作技术噱头的现象，建立有区别的消费引导机制，提高社会示范效应。

四、全面促进消费，需要在绿色发展上有新引领

15．树立绿色发展理念，倡导“简约适度，绿色低碳”生活方式，树立消费者社会责任，发展绿色消费、绿色产品、绿色商场、绿色服务，形成绿色消费增长点。

16．遵循国家“双碳”行动要求，发挥消费对供给的绿色牵引作用，减少消费碳排放，扩大净菜上市比重，改造过度包装，减少生活垃圾排放，助力垃圾分类，多管齐下改变低品质、高污染的不良消费行为。

五、全面促进消费，需要在城乡市场一体化上有新作为

17．支持乡村振兴，促进乡镇产业与城市消费市场有机连接，改善乡村社区商业基础商圈，因地制宜发展乡镇生活服务中心，增强基础民生和基本生活服务的兜底能力，提高农村居民消费质量。

18．进一步支持下沉消费市场发展，发挥县域市场对城乡市场的连接作用，提高流通在城乡市场一体化中的地位，增强县域消费市场对县域经济发展的基础性作用。

19．推动政策资源下移，支持县域消费与市场规划，打造县域消费服务品牌，培育县域消费服务龙头企业，发挥其服务半径小的优势，鼓励建设高品质生活服务业聚合型商圈，树立县域全面促进消费的样板。

六、全面促进消费，需要在创新发展上有新探索

20．加强对消费者需求变化的研究，关注不同群体消费热点和消费行为的变化趋势，积极推进业态创新，改善消费服务供给，稳步推进传统消费增长，引导、培育新消费发展，构建“新”“老”消费共生互动格局。

21．深化对消费服务创新发展的认识，坚持把降低交易成本、提高消费者价值作为创新第一动力，尊重消费者权益，避免背离商业本质的资本炒作，做实不同业态存在的根据，强力减少资本性炒作的负面影响。

22．提高流通组织化程度，用组织化流通倒逼生产组织方式转变，用现代流通服务现代化生产，用大流通满足全面促进消费的大需求，推动生产领域的数字化转型，推进信息化、大数据、智能化与流通组织化、规范化、规模化的深度融合。

23．提高网络消费服务质量，继续净化网络消费环境，继续规范发展平台经济，保持对不正当竞争行为的制度性约束，减少并最终消除低价竞争对制造业发展、对市场秩序的负面影响。

24．注重消费需求侧管理，探索全面促进消费与高质量融合发展的体制机制，推动消费服务技术、服务产品、服务业态和市场结构的转型升级，满足消费者多样化需求，引领消费新时尚，促进消费者健康成长。

25．处理好经济效益与社会效益、改善基础与提升亮点的重要关系，坚持消费领域的市场导向，坚持通过市场评价创新成果的基本原则，提高科技创新水平和社会应用规模。

七、全面促进消费，需要在市场监测体系上有新突破

26．应积极推进统计系统改革，建立部门协同机制，设计体现全面促进消费要求、高度重视并积极推进反映居民总消费的统计指标体系，构建新时期国家消费统计新局面。

27．应抓紧设计全国性的统一的消费景气核心指数，建立不同层级的权威发布，指导对消费市场态势和对经济发展贡献等方面的深入分析。

28．加强新形势下内贸统计监测与分析应用工作，适应双循环和全面促进消费的新要求，提高应用水平，注重发挥引导消费的社会作用。

29．北京市国际消费中心城市是城市进入新发展阶段的标志，应面对资源好、要求高、约束多的实际，贯彻新发展理念，统筹协调国际消费中心城市与“持续降低四个密度”的定位和要求，构建新旧动能转换机制，保持城市发展思路稳定。

30．兼顾“国际性”与“普惠性”平衡发展，高质量建设基础商圈体系，形成有“亲民、便利、多元、国际、分布均衡”特点，有“首善之区”特质的消费服务市场结构。

31．用增量整合存量，用目标优势聚合特色资源，打造北京消费新地标，重点做好中轴线南段永外地区、京东通州大运河地区、王府井地区等不同定位的商圈规划与建设，形成友好型中心商业街区新体系。

32．发掘北京餐饮文化价值，推动“老字号”改造升级，引入国内和国际特色餐饮，植入北京文化新要素，打造北京美食之都。

33．应把北京市国际消费中心城市建设与北京市城市更新规划结合起来，提高目标统筹水平，提高规划和行政部门协同水平，提高高质量融合发展水平，提高北京市民获得感和国际知名度。