我国智慧养老政策问题与对策研究

马文皓

[摘要]随着老龄化程度的日渐加深，老年人的养老问题受到了越来越多人的关注。为了解决这一问题，国家把“互联网+”和养老服务有效的结合起来，形成了一种新型养老模式——智慧养老。我国的智慧化养老处于一个初级的发展阶段，智慧养老政策的发展相对而言也不是很成熟。现阶段我国智慧养老政策在制定、宣传、落实等方面存在一些问题。通过完善政策的顶层设计和具体的细则、提高政策补贴力度、完善其他相关政策、提高政策适老化程度等方式使智慧养老政策更加完善，从而提高智慧养老的服务水平和服务质量。

[关键词]智慧养老、养老政策、问题研究、政策完善

一 引言

随着信息技术的不断发展，“互联网+”已经逐渐渗透到各个行业中。在养老服务行业方面，“互联网+”也占有了一席之地。国家渐渐开始重视信息技术和信息系统在养老方面的应用，智慧养老应运而生。

我国的智慧化养老处于一个初级的发展阶段，智慧养老政策的发展相对而言也不是很成熟。智慧养老服务领域的代表学者之一左美云认为2017年发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出的有关实施“互联网+养老”工程标志着智慧养老正式进入探索期[1]。2019年国务院办公厅在《推进养老服务发展的意见》中，明确提出实施“互联网+养老”的行动策略[2]。由此可见，智慧养老政策也在随着产业的发展不断进步完善。余晓燕认为利用智慧养老平台，可以整合政府、市场、社会、家庭养老服务资源，为居家老人提供安全监护、医疗保健、娱乐休闲、学习交流、政策资讯等全方位的、便捷的、舒适的养老服务新模式[3]。而智慧养老政策在这其中起到了助推作用。政策的不断完善和发展才能支撑起多个主体之间的协作，有了政策的支持才能在服务过程中做到有规可循、有 “法”可依，同时相关政策可以在一定程度上起到监管作用。

二 智慧养老政策发展阶段

（一）养老服务信息化建设阶段。2008年，我国开始把信息化的技术应用到养老服务领域中。同年1月，全国老龄办等多部委联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》并提出建立并完善城市社区信息平台，依托平台的建设多种服务形式，提高服务质量和服务水平。“十二五”出台的《中国老龄事业“十二五”发展规划》（2011年）提出要通过建设信息化平台来采集、汇总、分析老年人的信息数据，从而做到信息数据的共享，减少收集数据的成本和资源的浪费。

（二）智慧养老服务的开启阶段。国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》（2013年）提出要在政府的主导下，把企业、机构和社区等多元主体纳入到发展的进程中来，创新居家养老模式，发展适合老年人使用的电子商务模式，推进应用软件的适老化建设，发展更多适老性的服务项目。《关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》（2014年）则确定了全国的7家养老机构来着手开展国家智能养老物联网应用试点工作，推动信息技术和养老服务进一步融合发展[4]。

（三）智慧养老服务的实施阶段。从2017年至今，国家多措并举，出台并下发了多项政策通知来指导建设智慧养老服务模式。2020年是“十三五”战略计划的收官之年，而2019年是关键一年，所以国家密集出台了多项有关智慧养老的政策措施：2019年4月国务院发布《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，明确提出互联网+养老和智慧养老院共同发展的核心方针。同年12月先后公布《养老机构服务安全基本规范》和《关于促进老年用品产业发展的指导意见》。2020年，在疫情的笼罩之下，有关智慧养老的社会政策不但没有止步，而且热度越来越高。2020年2月实施的《养老产业统计分类（2020）》把养老产业进行了明确的分类，把养老科技和养老智慧服务放入第七大类。同年6月，《智慧健康养老产品及服务推广目录（2020年版）》的通知明确指出，要使得养老服务更加智慧化的同时提升养老服务的服务质量、服务效率和服务水平。在有关智慧养老的产品管理方面，《目录》的范围更加具体和细化，在方便管理的同时也能提升服务的质量。

从上述政策的出台时间和出台密度可以发现，近两年来，国家和政府越来越重视智慧养老领域方面的建设，有关智慧养老的政策和意見的框架和内容有也在逐步搭建和完善。笔者仅列举了一部分国家层面的智慧养老政策，各级省市等地方性政府也在近几年里纷纷响应国家号召，出台一系列的地方性政策和法规来促进并约束和规范智慧养老的发展。

三 智慧养老社会政策问题

智慧养老的服务模式在发展的同时，智慧养老政策也在不断完善。但是受起步较晚等因素的影响，政策还存在许多现实问题：

（一）在政策制定方面，我国智慧养老服务缺乏统一的标准体系[5]。现阶段的智慧养老缺乏一个完善的、由政策支持构建起来的生态系统，所以在运营过程当中，各种应用之间的信息数据无法交换并实现互联互通。当一个标准体系开始规范企业的运营，那么现在智慧养老平台中存在的线下服务资源虚设等问题就会迎刃而解，企业和机构所提供的服务质量和服务效率就会有一个明显的提升。所以说，智慧养老政策的不规范、不完善是制约智慧养老体系建设和模式发展的因素之一，而这些问题的解决都要依赖政府有力的政策来为智慧养老的发展提供支撑。

（二）在政策的宣传方面，我国智慧养老倡导力度还不够。由于传统观念和老年人自身情况特殊等原因，许多老年人不知道也不想了解有关智慧养老。这就使得智慧养老的发展无法做到普及化、大众化。所以要真正贯彻落实智慧养老的政策实施，国家还要下大力气在宣传、倡导和资金支持等方面。

（三）在政策落实方面来看，我国智慧养老的政策落实并不到位。从2015年起国家相继出台的政策和措施也在一层一层的向地方落实，但是由于各级地方政府智慧化程度不同，对于智慧养老模式的接受程度也不同，所以在政策的落实方面各级单位的所达成的效果各不相同。由于刚刚起步不久，还处于探索阶段，智慧养老政策的设计还多数停留在顶层设计部分，政策完善的细则和具体的措施，对于地方性的实践服务领域指导意义不强。另外，由于各个城市的智慧化程度不同，在有关政策落地实施的过程当中，可能会出现发展不均衡等问题。现阶段我国的智慧养老发展就存在区域发展不均衡、东西两部智慧化差异大、政策执行力度不一等许多问题[6]。

四 智慧养老政策发展对策

（一）完善政策的顶层设计和具体的细则。针对现有的顶层设计政策而言其完善程度不足以支撑智慧养老产业的建设、体系的运营、模式的发展。针对具体的、细化的规章制度而言，各级有关部门更要重视。毕竟在实务应用过程中，具有指导意义和规范作用的还是具体的细则。政策的制定和实施能够让企业和机构在实践过程中做到有“法”可依、有规可守，对于促进智慧养老的发展具有重大意义。另外，政策要真正做到具有指导意义和实践意义还需要多个部门需要积极沟通协调，实现积极共享，不能专“一家之言”。

（二）提高政策补贴力度，让多元化主体“更大胆”的服务。由于智慧养老是一个新兴产业，在前期要求企业有较大的投入，但是短时间内却无法得到等量的回报，于是许多企业不愿意在没有政府补贴的情况下“涉险”。这就要求国家和政府加大补贴力度，提高对产业建设的资金投入和政策帮扶。同时，在政府的发挥主导作用的同时，需要引进市场化机制使得智慧养老产品市场更加丰富，引进多元化主体，使得服务领域更加宽泛，服务项目更加多样化、个性化[7]。

（三）完善其他相关政策。智慧养老作為一个新型的养老模式，其政策发展不仅与养老领域政策密切相关，同时还与医疗服务政策、财税政策等许多领域息息相关[8]。与养老领域的关联性自不必多说。现阶段多提倡发展智慧医养、智慧康养等多种智慧养老模式，这要求把医疗和养老服务领域结合起来为老年人提供有关养老、保健、基本医疗等方面的服务。有关财税政策也要与养老政策挂钩，减轻企业经济负担的同时，把更多的资源和服务用到提高老年人的养老质量和生活水平上来。

（四）让政策更“接地气”，提高政策适老化程度。政策的制定和实施要依据人民的需要来，养老服务政策更是如此。由于老年人的活动能力相较青中年时期有所下降，一旦政策落实不科学、不合适，他们可能也没有精力和能力来反馈政策在实施中的问题。所以，制定政策时更要关注到老年人的需求，关注到他们是特殊的“弱势群体”，并在此基础上制定并实施政策，这样才能提高政策的有效性，才能让老年人真正体会到智慧养老的优势所在。

五 结语

在抗击新冠肺炎疫情的过程中，智慧化养老平台发挥其优势，打破时间和空间上的限制，为老年人提供了高质量、高水平的服务。在疫情常态化的今天，它的优势更应该得到放大。智慧养老社会政策从政策制定、政策宣传、政策落实等多方面存在问题，这些问题都制约着其社会政策的发展，但是所有的政策都不是一蹴而就的，只有不断地完善和发展，智慧养老模式带来的养老福利才能真正的惠及群众。

参考文献

[1]左美云，潘思璇，李梓童.智慧养老需要体系化运营[J].中国信息界，2019（05）：44-47.

[2]刘浏，王羽，林文洁，娄霓.2013—2018年中国养老政策与产业引导分析[J].城市住宅，2019，26（02）：24-27.

[3]余晓艳，赵银侠.我国智慧养老政策发展及实践问题研究[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版），2018，37（05）：42-48.

[4]李文军.2011-2017年中国养老服务政策研究[J].中国井冈山干部学院学报，2018，11（02）：117-123.

[5]丰璐璐.推进我国智慧养老政策体系完善的研究[D].东北石油大学，2018.[6]

[6]高源.智慧养老的发展现状与政策研究[D].山东财经大学，2018.

[7]张献.政策发力助推“智慧养老”新模式[N].上海证券报，2015-11-26（A06）.

[8]王志良.国家推进智慧养老的政策措施[J].中国社会工作，2017（17）：30.