关于行政事业单位预算管理问题的思考

张洁

（沧州广播电视台，河北 沧州 061001）

一、引言

2014年，国家开启了新一轮包括加快建立现代预算管理制度在内的财税体制改革；2015年，新预算法正式落地实施；2018年，国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。这一系列政策法规的出台对我国行政事业单位加速和加强预算管理制度建设提出了要求，指明了方向。

二、行政事业单位加强预算管理的意义

（一）有利于现代财政制度的构建和财政资金使用效率的提升

行政事业单位承担着社会公共服务职能，其预算管理制度是国家财政体系的重要组成部分。行政事业单位预算编制、执行和绩效评价管理的质量直接关系到政府预算管理制度的落实情况。行政事业单位实行科学高效的预算管理，可以为国家深化财税体制改革起到积极的推动作用，为我国加快构建新发展格局奠定良好的基础。

行政事业单位建立完善、科学、规范的预算编制和审批程序，健全预算绩效监督和评价运用的管理制度，能够提高国家财政资金使用效率，保障有限的财政资金得到更加科学合理的安排与使用，更好地发挥其社会服务功能，使财政资金获得最大的使用效益。

（二）有利于行政事业单位管理水平的提升

行政事业单位预算管理是单位开展各项业务活动的经济基础和财力管控水平的体现，在单位管理中发挥着计划、保障、调控、评价等综合管理作用，是行政事业单位各项经济业务活动乃至整体职能发挥和实现的关键。

行政事业单位实行科学有效的预算管理，有助于对单位日常经济活动的规范管理，保证单位各项业务经济活动合法合规；有助于提高行政事业单位的综合管理水平和整体运行质量，推进行政事业单位总体管理目标的实现和部门职能的高效发挥。

（三）有利于行政事业单位形成良好的内控环境

行政事业单位预算具有法律效力，是对单位资金全面系统的反映。行政事业单位内部控制管理中的核心部分就是预算业务的风险控制。实行科学有效的预算管理，有助于行政事业单位防范财务风险，创造良好的单位内部控制环境。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理理念陈旧

受传统管理模式和理念的影响，行政事业单位的领导层往往更重视单位业务职能层面的绩效管理，缺乏对国家最新财政政策导向和全面预算管理理念的解读和学习。领导层、各业务部门甚至财会部门本身都普遍缺乏对现代预算管理制度的深刻认识以及与时俱进的全面预算管理理念，往往把单位预算管理等同于简单的财务会计工作，对单位预算管理工作的重视程度不够，导致实际工作中预算管理的意识不强。

（二）预算编制不科学

各行政事业单位的预算编制工作往往是在年底财政部门召开预算会议之后才开始准备，时间紧任务重，对于许多细节性的问题考虑不周，因时间紧迫，项目可行性调研也较为粗略。同时，员工普遍认为单位预算编制是财会部门的工作，在预算编制时不会主动参与其中，只在财务部门提出有关问题时才报送相关信息，缺乏主动参与预算管理的意识；财务部门缺乏对业务标准的把控，导致行政事业单位的预算编制不合理、不科学，单位财力支持与业务活动开展的匹配度不高。

（三）预算执行过程缺乏计划性和时效性

预算审批通过后，部分行政事业单位的财务部门没有将本单位全年预算细化分解下达到各个预算执行部门或者具体的执行责任人，由于没有明确的时间进度要求，各预算执行部门在工作中没有预算意识和主动性、计划性，往往是先紧后松地开展工作，造成预算支出的进度缓慢。临近年底，财务部门才会提醒和反映单位预算资金的存量情况，为了防止财政资金被收回，各行政事业单位年底突击性花钱的现象较为普遍。

（四）预算决算对比分析利用不够

目前，各行政事业单位的预算和决算没有直接的信息系统将其关联，各单位对决算分析工作的重视不够，预算编制和决算数据对比分析应用的指标不多、借鉴性和指导性不强，决算分析的结果不能得到充分有效的借鉴和运用，存在单位预算和决算脱节的问题。

（五）预算监督机制不健全

各行政事业单位缺乏健全有效的预算监督机制，预算监督职责岗位缺失，预算监督的职责、制度、措施不明确，造成单位对预算管理缺乏有效的监控和监督。

（六）预算绩效评价流于形式

目前，大部分行政事业单位没有建立预算绩效评价体系，很多单位对预算绩效评价的认识都比较肤浅，简单地认为预算绩效评价就是对资金使用规范进行评价。缺乏科学规范的绩效评价标准，预算绩效评价往往流于形式，考评结果没有价值。预算绩效评价导向性和约束力不强，影响了单位全面预算管理的效果。

四、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高人员思想认识

管理工作首先是“人”的工作，加强预算管理必须从提高相关人员思想认识出发。各级财政部门应及时组织各行政事业单位财务人员和单位负责人深入学习各项财政预算管理政策法规，把全面预算管理理念讲深讲透。同时，要制定较为严格明确的预算管控和预算监督措施，如资金进度、绩效监督评价、预算决算分析评价等各环节的具体要求以及通报惩处的措施，推动各行政事业单位提高对预算管理工作的重视。

（二）建立单位预算管理的组织体系

各行政事业单位要遵照内控要求，根据单位实际情况设立由领导班子、财会部门等相关部门负责人组成的预算管理委员会，定期或不定期地召开预算工作会议，布置和指导单位各阶段的预算管理工作，把单位预算管理工作融入单位工作的每一项经济活动和各个时间阶段。

要明确预算业务管理工作机构和执行机构的岗位职责，合理设置单位内部项目立项和评审、预算编制、预算执行、预算调控、预算绩效考评等各环节的管理流程和管理制度，建立全面预算绩效管理和评价体系。

（三）做好部门间的协调沟通，提升预算编制质量和执行效果

在预算编制阶段，各行政事业单位的预算管理决策领导机构应组织单位财会、人事、资产管理和各业务部门，建立起预算工作的协调沟通联动机制，确保预算编制部门能够及时取得并有效运用与预算编制相关的各类信息，进而在全面的预算编制信息的基础上对本年度单位财务收支规模和收支结构进行合理的预计和测算，并根据单位年度工作计划细化预算编制，增强预算编制的科学性和规范性。

在同级财政部门正式批复行政事业单位预算后，各单位还应在单位内部开展年度预算计划的细化分解和指标下达工作，明确各个预算内容和项目的具体执行部门、预算执行的时效进度要求和目标绩效效果。

在预算执行阶段，单位财会部门要运用财务信息技术手段及时掌握预算执行情况，与执行预算的各业务部门加强日常沟通和反馈，对各业务部门预算执行情况进行实时监控，及时发现和纠正预算执行中的偏差。针对建设项目、大宗设备物资采购等重大预算项目，财会部门要密切跟踪其实施进度和完成情况，并及时向单位预算管理决策机构反馈汇报，确保业务部门事项符合预算要求，确保其依据相关工作计划和定额标准严格执行预算，增强预算执行的时效性。

（四）充分做好决算和预算的对比分析工作

决算是预算执行的结果反映，能够为年度预算的编制提供重要的借鉴和参考。行政事业单位应重视和加强决算分析工作，做好决算分析和预算编制的有效衔接。单位财会部门应将预算决算分析结果报告给单位预算管理决策机构，并及时反馈给执行预算的各业务部门，强化决算分析结果对实际业务工作的借鉴和指导作用，建立单位决算和预算之间相互反映、相互促进的良性循环系统，从而进一步提升行政事业单位的内部管理水平，提高财政资金的使用效益。

（五）完善预算管理监督机制

预算管理的监督分为内在监督和外在监督。

各级财政部门是行政事业单位的预算管理部门和外在监督部门，对行政事业单位的预算安排情况、预算执行进度、预算决算公开情况和对比分析情况等应作出明确具体的要求，制定严格的监督措施，发挥财政部门预算监督的导向作用。

预算意识的增强是行政事业单位预算管理工作的基础，预算工作公开透明是发挥预算约束作用的重要保障。行政事业单位要建立健全单位内部预算监督机制，设置预算监督岗位，制定监督制度，明确内容职责，定期将预算绩效目标执行进度汇报给预算管理决策领导机构，并在全单位范围内公开，使单位预算管理工作公开透明、有效落实。

（六）加强单位预算绩效管理

行政事业单位要借鉴企业单位较为成熟的全面预算管理经验，结合本单位和行业特点，制定科学、具体、可行的预算绩效考核指标和考评办法，将预算编制的科学性、预算执行效率、预算实施效果与相关部门及个人的考核、奖惩挂钩，在对预算资金使用管理的合规性进行评价的同时，还要对财政资金使用的经济效益和社会效益进行评价，保证单位年度预算计划的有序执行，发挥预算的约束与激励功能，提高和强化财政资金使用效率和效果。

五、结语

科学有效的预算管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的要求，是提高财政资源配置效率和使用效益、提升公共服务质量、促进行政事业单位更好地履职发展的重要工具，各行政事业单位必须高度重视预算管理，尽快提高预算管理水平，以适应时代发展要求。