冰雪体育旅游促进沈阳市地方经济发展战略研究

韩凯 沈阳体育学院研究生部 郭鹏 沈阳体育学院

一、研究背景

我国于2015年以44比40票成功赢取了2022年的冬奥会的举办权，自此我国对冬季运动项目的关注度越来越高，人们通过参与冰雪体育旅游，在旅游活动中体验到许多未曾体验过的冬季运动项目，给人们带来了欢乐，由此，众多冰雪体育旅游项目在参与冰雪体育旅游的人们心中被深深记下，同时对各地的经济发展也产生了影响。我国各地方冰雪旅游项目一般是由地方政府、企业或个人进行开发的，个人开发冰雪体育旅游项目经常会出现资金运转不畅等问题，企业开发冰雪体育旅游项目大多是开发这一项目的未来机遇，地方政府进行开发多因相应政府政策，希望此项目能够带动经济发展，但二者的开发过程中常出现管理不善等问题。吸引地方同时还可以招商引资，根据政府制定的相关政策，吸引各地投资，如果地方资源十分丰富，可以拓宽思想，吸引外资，外来资金的投入不光是促进冰雪体育旅游项目的资金良性运转，还能带来不同国家的管理理念，若是对冰雪体育旅游运营十分了解，那就能更快的使我们的冰雪体育旅游项目快速成熟，更早的获得经济利益。

二、沈阳市地方经济发展与地域资源相结合的基本政策

从2015年我国申办冬奥会成功后，国家、辽宁省和沈阳市陆续颁发了许多有关促进冰雪体育发展的政策。2016年国家体育总局发布了2016-2025年冰雪运动发展规划，在主要任务中还强调了要促进冰雪体育产业的发展，将深化冰雪体制机制改革，为冰雪产业发展提供保障。沈阳市积极响应国家政策，沈阳市委在2018年将12月18日确定为“沈阳动机游惠民日”、2020年11月启动体育惠民消费券推动“百万市民上冰雪”。

三、冰雪体育旅游与地方经济的关系

通过冰雪旅游消费大数据调查发现，我国的冰雪体育旅游项目主要集中在东北地区，海林市、尚志市、松原市、哈尔滨市、长春市五个城市的冰雪体育旅游消费占据了我国消费的50%，冰雪体育旅游已经为各地方带来了经济效益，且在各地方的经济收入占比较大，但是沈阳作为东北核心城市，未位列其中。辽宁省制定《关于推进冰雪经济发展的实施方案》中：提到要在2025年初步建成冰雪产业链条，冰雪旅游总收入将达到2300亿，年增长率比低于15%，说明在未来冰雪体育旅游很有可能成为沈阳市的经济发展支柱。

四、冰雪体育旅游促进地方经济发展中存在的问题

（一）冰雪体育旅游促进地方经济发展中存在的问题

我国发展冰雪体育旅游较日本、瑞士等国家晚，但我国旅游业已经越发成熟，而冰雪体育旅游是近年来才出现的新兴产业，并没有国内优秀的产业管理案例来进行学习。沈阳市政府已经对冰雪体育旅游项目出台了许多支持政策，但是仍然出现重大节假日时无法接纳大量游客、游玩设施不足、各地区管理标准不一致等问题。大多存在于对政治政策和经济方面的支持，对于未来冰雪体育旅游项目的发展目标并未根据各地方的实际情况进行规划，未能更好的发挥政府引导智能发挥的作用。一是引进国外的优秀管理人才，二是自主培养更多的优秀管理人才，但是引进国外优秀人才，经营成本将大大提高，自主培养更多的优秀管理人才，将需要更多的时间成本，所以减少现有的优秀专业管理人才外流是当前的冰雪体育旅游促进地方经济发展中存在的主要问题。

（二）优秀专业管理人才外流

国内高校对冰雪方向的学生培养不足，冰雪项目人才需求量大于我国冰雪方面的现有人才数量，已有的冰雪体育旅游项目缺乏专业的管理与运营，许多高校毕业的优秀人才都会选择外出就业，这就致使优秀的专业管理人才外流，冰雪体育旅游发展缺乏专业管理人才。

（三）没有形成具有特色的品牌文化

在旅游行业中，许多景区大都是依靠大量的广告宣传来吸引游客，国内的许多旅游景点已经深入人心，国外的许多冰雪旅游已经形成了品牌形象，吸引着我国许多冰雪旅游爱好者去参与，但是沈阳市缺乏标志性冰雪旅游路线，对游客的吸引力不大。我国的现状是，虽然我国大力宣传体育运动，增加体育人口，但与我国旅游人口相比，冰雪旅游人口比重小，希望通过基数来提高参与参与冰雪体育的人数，所以需要形成各地方的冰雪品牌文化，以此促进冰雪体育旅游的发展。

（四）地方的经济基础较为薄弱

沈阳市与“珠三角、长三角”以及沿海地区相比经济基础较为薄弱，还有就是发展旅游项目必须有客观条件，例如开展冰雪体育项目的设施、便捷的交通线路，许多地区的冰雪体育设施不够完善，道路崎岖，为开发冰雪体育旅游造成了阻碍，直接的影响了冰雪体育旅游的发展。

五、冰雪体育旅游对促进经济发展的战略分析

（一）政府的宏观管理

政府对经济的指导方向，会影响产业的发展前景，沈阳市政府已经将促进冰雪体育产业的相关政策不断完善，在宏观上积极的指导冰雪体育旅游业，但不能阻碍冰雪体育旅游业中市场经济的良性发展，指导不能只看眼前利益，要看长远发展，将冰雪体育旅游业发展的部分权力下放，让企业能够在冰雪体育旅游业中不断创新，政府在冰雪体育行业中做好政策、资金、公共设施等后勤工作，支持企业不断在冰雪体育旅游业的探索。政府要加大对冰雪体育旅游业的正确投资，将投资能够用在关键之处，完善与冰雪体育旅游相关的基础设施，为冰雪体育旅游产业组建旅游者协会，充分利用民间力量，行使监督权，促进冰雪体育旅游的发展。一般的冰雪体育旅游地位于高山，道路崎岖，许多地点行车困难，会给游客带来不良的体验，政府出资修路将解决这一问题。

（二）留住优秀人才回报家乡

现在是国家大力支持冰雪体育发展之际，也是这些人才有机会报答国家之时，政府可以制定相对应的人才引进、回报家乡的政策，给予相应的政治、经济、生活等方面的支持，吸引人才从事冰雪体育旅游产业。在政治方面，对优秀人才在冰雪体育旅游产业内创业的，创业申请优先处理，经营许可证优先办理，财政补贴申请优先处理。在经济方面，为优秀人才提供创业基金，减免商税，场地租赁费，并提供以年为限的住房补助，对优秀人才从事冰雪体育旅游产业的减免以年为单位或以月为单位的个人所得税。在生活方面，可以为优秀人才提高落户优先办理权，解决子女上学、伴侣就业、父母养老等问题，彻底解决优秀人才的后顾之忧，以全心全意发展冰雪体育旅游产业，为发展冰雪体育旅游事业贡献力量。

（三）营造冰雪体育特色文化

普遍提升景区工作人员的自身素质，加大对冰雪体育文化的宣传，使得更多的人了解冰雪体育文化，所以在此基础上可以根据市场的需求与各地方的文化相结合，将冰雪旅游项目与沈阳地方传统节日相结合，形成地方独特的沈阳冰雪体育文化，促进冰雪体育旅游产业。可以将互联网与冰雪体育旅游相结合促进冰雪体育产业发展，充分利用互联网促进冰雪体育旅游发展，利用互联网来达到用最小的成本做最大的宣传，各地方成立自己的官方账号，宣传冰雪体育文化，让更多的人从不同的角度了解冰雪体育运动，不同角度领略冰雪运动的风采，同时宣传各地方的冰雪体育旅游的特色项目和文化，吸引更多的人参与到冰雪体育旅游中，进而带动地方经济发展。

（四）做好多方面资金的融合

沈阳市地方经济发展可以引导地方群众投资入股冰雪体育旅游项目，从而获得经济效益。将冰雪体育旅游产业与地方原有产业进行结合，打造地方特色旅游路线，两种产业形成资源共享，两者相互促进，使得群众富裕的同时增加冰雪体育旅游项目资金的注入，增加项目资金流动，促进项目发展，形成良性循环，这一局面将会改变社会资源分配，使得群众真正的富起来，不再依赖少部分人的财富积累提高人均经济，彻底带动地方经发展。

六、结语

冰雪体育旅游业注定是阳光产业，但政府引导智能发挥的作用不强，优秀专业管理人才外流，没有形成具有特色的品牌文化，地方的经济基础较为薄弱阻碍冰雪体育旅游发展，通过政府的宏观管理，留住优秀人才回报家乡，营造冰雪体育特色文化，做好多方面资金的融合，促进冰雪体育产业与地方原有产业相结合，结合各地区特点，制定属于地方特有的冰雪旅游业带动经济发展的长期策略，以地方特色为个体，中国特色为主体，共同为形成中国特色的冰雪体育旅游文化而努力，促进沈阳市地方经济的发展。