桂林市入境免签政策对入境旅游影响研究

李金玉 李艺 曹世武

(南宁师范大学 旅游与文化学院，广西 南宁530100)

习近平总书记于2021年4月25—26日在广西桂林考察期间对桂林市提出殷切要求：要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游良好环境，打造世界级旅游城市。习近平总书记的精准指导，是对桂林城市发展的全新要求，为桂林发展指明前进方向[1]。1973年桂林市作为中国第一批入境旅游市场开放城市之一正式对外开放，现已成为我国享誉国际盛名的旅游城市。入境旅游对桂林市带动经济发展、增加居民收入及扩大就业等方面产生了广泛且深远的影响。而签证便捷程度又对入境旅游发展具有重要影响，便捷度较高的签证政策可以更好吸引海外游客，并提升其整体旅游体验。越来越多的旅游接待型国家及地区逐步开始实现入境免签便捷化、免签涉及国家范围扩大化[2]。

桂林市是世界著名风景游览城市并入选首批国家历史文化名城，有着“桂林山水甲天下”的美誉，被联合国世界旅游组织评价为“旅游元素完美胜地，山水人文和谐典范”，作为中国第一批入境旅游市场开放城市，至今已拥有48年对外接待游客经验。2012年《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》发布，再次为桂林市入境旅游提供新发展机遇。2014年7月，国家正式批准过境免签政策在桂林市落地实施，其过境免签时效为72小时，面向国家及地区达51个。随着我国“一带一路”建设工作持续推进，东盟各国来桂游客逐渐增多。2015年5月，东盟10国旅游团可在桂林机场口岸实行144小时(即6天)入境免签证停留的便利政策正式实施。在两项入境旅游政策的扶持下，2019年桂林市入境旅游总人数达到314万并创历史新高，旅游总收入1 874亿元。目前入境旅游已成为桂林市旅游业发展不可或缺的一部分，并对桂林市总体经济发展及城市整体形象提升作出了突出贡献[3]。

随着大众旅游新时代的到来，桂林市开始了全力打造世界级旅游城市的新征程。面向世界范围游客，大力发展入境旅游是世界级旅游城市重要内容。因此，本文选取桂林市入境免签政策对入境旅游影响进行研究具有一定现实意义及学术价值。

1 桂林市入境游客数量分析

桂林市开展入境旅游工作较早。基于新时代桂林市确立了打造世界级旅游城市总体目标，本文整理了桂林市1999—2019年间入境游客数量数据，将入境旅游中外国游客数量数据单独列出，直观反映桂林市国际旅游影响力、吸引力以及桂林市对外接待能力水平,如图1所示。

(注：图中数据来自《桂林统计年鉴》)

由图1可以看出，自1999年以来，桂林市入境旅游总人数及入境旅游外国游客数量除个别年份略有下降外，总体呈上升趋势，且两项数据增长趋势基本上保持一致。1999—2013年桂林市入境旅游发展较为缓慢，其中2003年因非典病毒全球蔓延、2009年受H1N1流感病毒影响均出现负增长。至2014年在入境免签政策扶持下两项数据斜率明显上升，说明两项入境免签政策在桂林落地推动了桂林市入境旅游市场快速扩大，桂林市境外游客吸引力逐步提升。从桂林市入境旅游总人数增速来看，自2015年以来该项数值年增长率分别为8%、7%、10%以及15%，可见入境免签政策为桂林市入境旅游提供了新动力，注入了新活力。邹统钎(2011)提出世界级国际旅游目的地城市标准中年海外游客接待量应达到1 000万人次[4]，而桂林市2019年入境旅游总人数仅为314万人次。目前桂林市入境旅游游客虽增速可喜(2020年至今，因新冠疫情影响，入境旅游几乎熔断)，但面对打造世界级旅游城市的新要求，其入境旅游游客总量仍存在差距。如何借助入境免签政策优势扩大桂林市入境旅游客源市场，是打造世界级旅游城市的下一步工作重点。

2 桂林市入境游客客源国分析

桂林市在世界范围内具有较强知名度及旅游吸引力。桂林市自2014年入境旅游政策实施后，常年位居全国入境旅游总人数排行榜前10位，桂林市凭借其“桂林山水甲天下”的美誉、独具特色的山水景观、优质的历史人文资源及宜人的气候条件成为了著名的区域性国际旅游目的地，是境外游客向往的旅游城市之一[5]。宋昌耀(2018)等学者利用京津冀地区面板数据，证实了入境免签政策对该地区入境旅游发展推动作用明显，尤其是对于享有入境免签政策的国家及地区效果更为显著，且该种推动作用产生速度快，即时生效[6]。故本文通过《桂林统计年鉴》数据，选取桂林市入境旅游排名前20的境外客源国游客人数及同期增长百分比制成表1，以探究桂林市两项入境免签政策落地对入境旅游客源国市场扩大的推动效果。

由表1可知，2019年桂林市入境旅游游客总人数排名前20的境外客源国均在两项免签政策优待国家之中。韩国、马来西亚、印度尼西亚、美国及新加坡等五国2019年入境来桂旅游均超10万人次，是桂林市入境旅游核心客源市场；英国、法国、泰国、日本等四国均超5万人次且市场增幅较大，是桂林市入境旅游潜在核心客源市场。通过同期对比增长率数据栏可以得知，除美国、意大利及西班牙三国出现较小数值的负增长外，目前桂林市主要入境旅游客源市场总体处于稳步增长的趋势，尤其是享有入境免签政策的东盟各国入境旅游人数增长迅速，印度、越南、菲律宾、泰国及印度尼西亚等五国同期对比增长率都超20%以上，其中印度增速最快，高达78%，印证了入境免签政策利于扩大受益国客源市场。但少部分客源国市场呈现负增长状态，值得注意的是加拿大同比增长率为-6.4%，其原因与中加关系持续紧张有关，说明了国际政治关系会对入境旅游发展产生巨大影响。综上可知，桂林市两项入境免签政策对入境旅游发展推动作用明显，尤其是对于享有入境免签政策的客源国市场发展推动效果明显。

表1 2019年桂林市入境旅游客源国分析

3 对桂林市入境免签政策的思考

基于前文分析，得出以下结论：(1)两项入境免签政策落地，推动了桂林市入境旅游蓬勃发展，也推动了桂林市经济发展。(2)入境免签政策优待国现已成为桂林市核心或潜在客源国市场。基于上述分析，桂林市入境旅游开发及世界级旅游城市打造工作应重点关注及提升以下几个方面内容：

3.1 精准营销客源市场

桂林市主要海外客源市场便是入境免签政策优待国家，深挖其市场潜力是桂林市入境旅游进一步发展的重点工作。桂林市应着重提升入境免签政策优待国家游客接待能力和服务水平，重点提升在旅游接待服务过程中对主要客源国的风土人情、喜恶偏好及生活习惯的关注，减少接待服务工作中的失误。重点关注对主要客源国游客差异化旅游产品供给及营销，例如，欧洲游客更关注如诗如画的山水风光，应重点打造以体验为主的独具桂林山水特色自然风光游览项目，塑造“玉碧罗青”富有诗情画意的乡村田园游，打造国际级乡村旅游目的地，关注提升村民服务能力及外语水平。借助中俄外长桂林会晤的热度，加大对俄罗斯的营销推广力度。对日本、韩国游客，因其与中国文化接触较深且更易接受，加之饮食习惯较为接近，应以提供桂林丰富少数民族文化与特色民俗传统文化体验为主，提供桂林米粉、恭城油茶、荔浦芋扣肉等特色餐饮，欣赏桂剧、文场、渔鼓等非物质文化遗产文艺表演，开发瑶族服饰、团扇、石雕等文创产品，关注提升旅游服务人员的细节服务能力。对东盟国家游客，应充分尊重部分国家穆斯林饮食习惯和宗教信仰，开设“穆斯林”旅游专线。东盟10国客源市场增速明显，市场潜力巨大，加之桂林自身具有临近东南亚天然区位优势，应针对东盟各国进行精细化、差异化的旅游宣传并开展重点营销推广工作，加大在东盟各国浏览器搜索引擎、网络社交服务平台、旅游视频网站等宣传投放力度，精准投放桂林旅游营销广告，深挖东盟各国市场潜力。

3.2 完善免签体系

桂林市应积极出台更具开放性的入境免签政策，以促进入境旅游蓬勃发展及扩大国际旅游市场，重点应推进以下工作：一是在阳朔、兴安、恭城等地通用机场建设启动后，为主要旅游客源国的旅游团队在桂林新建成机场口岸入境提供一致的签证便利政策，拓宽入境免签政策适用的机场口岸范围。二是积极向国家申请延长入境免签停留时间。海南省现凭借构建自贸区优势，已获批覆盖59个国家、停留时间可达30天并涵盖个人免签的入境政策。桂林市与海南省相邻，入境免签政策对外吸引力及便捷程度远不及海南省，故桂林市应继续向国家积极申请免签入境，力争将面向51个国家的过境免签时效由72小时延长至168小时(即7天)，将面向东盟10国的过境免签时效由144小时延长至720小时(即30天)，为桂林市入境旅游市场发展持续注入活力与竞争力。三是申请放宽免签人数限制，将团队免签放宽至可覆盖个人旅行免签、情侣旅行免签、亲子旅行免签及家庭旅行免签等，满足境外游客多种来桂旅游需求。

3.3 优化航空建设

对标国内外著名世界级旅游城市，桂林市两江国际机场航空吞吐量仅为1 700万人次，远不能满足打造世界级旅游城市的现实需要，需进一步扩建桂林两江国际机场，力争使两江国际机场达到3 000万航空吞吐量[7]。截至2018年，两江国际机场共有出入境航线7条、通航国际城市7个，故桂林市政府应尽快启动阳朔、兴安、恭城等通用机场建设，凭借免签政策便利条件，吸引各大航空公司入桂合作，争取在未来3年内，逐步增设国际直达航线，同时与北京、杭州、广州等国际机场开展合作，利用其现有航线与共享航线内部代码，开展来桂离桂便捷转机服务。目前，两江国际机场的交通枢纽作用和功能并未得到良好的发展，桂林市应重点规划两江国际机场，开设离岸免税店，提升桂林机场服务能力和综合接待能力。

3.4 打造世界级服务品质

桂林市应着重提升境外游客接待能力和服务水平，在《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游度假区等级划分》《旅行社等级划分与评定》《旅游饭店星级的划分与评定》《旅游民宿基本要求与评价》等行业国家标准基础上，对桂林市各旅游业态服务提出国际化水平要求，构建世界级旅游服务标准桂林范例，以国际一流接待服务标准为来桂旅游人员提供一流的服务。加大世界级旅游服务标准体系宣贯力度，提高桂林市全社会、全行业旅游服务标准意识。完善桂林市各大高校国际化旅游服务人才教育培训体系，为桂林市打造世界级旅游城市储备高质量服务人才，培养主要客源国小语种旅游服务人员，构建桂林旅游服务人才库。进一步规范、完善公共服务设施和旅游标识系统内容外语翻译，打造外语讲解智慧服务体系。