中国与俄罗斯种植业合作特点及问题分析

张凌志 塔什干经济大学

一、中俄两国种植业互补性分析

在中俄种植产业合作中，俄罗斯大豆主要面对的是中国的市场需求，而俄罗斯国内的需求占有很小一部分。中国大豆年均产量为1 600万吨，而需求量却为年均1.1亿吨，供需缺口达到90%以上①，需要大量进口才能满足国内的基本需求。2017年中国进口大豆为9 554万吨，在进口国家中巴西占比最高达到53%，其次为美国占比为34%，第三位的为阿根廷占比为7%。但随着中美贸易摩擦不断升级，大豆进口受到严重影响，如何部分替代美国的34%的大豆进口量是关系到国计民生的重要问题。面对强大的需求，俄罗斯的大豆具有广阔的市场空间，为未来中俄两国种植产业合作提供了方向。

二、粮食作物植业合作特点分析

(一)企业特点分析

在中俄粮食种植业产业合作中，中国东北地区是主要的合作区域，而黑龙江是中俄种植业合作的重要省份，根据黑龙江省外经贸农业投资信息网的数据统计，2017年黑龙江省对俄土地开发面积达到870万亩，超过我国对俄土地开发总面积的80%。由于数据有限，而黑龙江又是对俄农业合作主要省份，因此，本部分以黑龙江数据来进行粮食种植业主体分析。在多年的对俄粮食种植业投资中黑龙江形成三种境外农业经营主体：企业、农业种植大户、农户联合经营。截至2016年底，黑龙江境外农业经营主体共160余家，其中企业为110家，占70%；农村种植大户30家，占30%，农户联合经营20家，占12%，而企业无论在数量上还是规模上，都可以称之为是中俄种植业合作的主要主体。

在种植业的投资企业类别中，我国逐渐形成以民营企业为主国有企业为辅的发展态势。根据资料显示，中国对俄罗斯投资的国有企业从2013年的10家下降为2017年的6家②，呈下降趋势。而在合作领域也各有侧重，国有企业中中粮集团为典型代表之一，中粮集团在俄罗斯设立多个子公司，主要从事谷类作物、大豆等农产品的收储、运输和出口，处在种植产业链的中游，主要提供农产品进出口贸易和服务环节。而民营企业主要从事农业产业链的上游—种植环节，据俄罗斯农业部数据显示，在俄罗斯远东地区农业中，中国企业达到近180家，而在这些企业中，从事综合农业经营的占比约为47%，单纯种植业占比达到34%，而畜牧养殖业企业占比达到19%。在民营企业中最具典型代表的为黑龙江的金东集团，近几年该集团在俄罗斯投资7亿多人民币，承租近200万亩的耕地，初步形成了种养一体化的产业链经营模式。虽然有些民营企业具有一定规模，但资金投入相对较少，规模较为单一，与具有辐射性、示范性的龙头企业的要求还有一定差距。

(二)优势产业

根据黑龙江省农业委员会的数据，截至2018年底，黑龙江在俄罗斯租种土地达到900万亩，十万亩以上的规模种植园区超过20个。在种植种类中，主要以大豆、玉米、水稻、小麦等农作物为主。其中，发展最为迅速的为大豆的种植，2015年黑龙江省进口俄罗斯大豆在全部进口农产品中，占比达到67%，2017年比例有所下降为63%，大豆占据大半个江山。自2018年中美贸易争端开始，在美国无理要求下，中国逐渐降低了美国大豆的进口量，随之俄罗斯大豆开始逐渐受到重视。2019年海关总署发出公告，根据我国相关法律法规，允许俄罗斯全境进口大豆，更为中俄大豆产业合作打开了新的契机，使得企事业纷纷将大豆种植作为自己的主业。黑龙江佳沃北大荒农业控股公司2018年在俄罗斯远东地区租下10万公顷耕地种植大豆，而随着2019年中国进口俄罗斯大豆全面放开，该公司计划未来三年在俄罗斯投资1亿美元建大豆加工厂；同样哈尔滨东金集团2018年在俄罗斯种植的45万亩的黄豆获得丰收，该公司在俄罗斯承租160万亩耕地，其中开垦种植耕地为50万亩，而大豆种植占据了95%，大豆种植在俄罗斯已初具规模。而在俄罗斯的玉米种植，主要在俄罗斯进行销售和在中国企业在俄罗斯进行种养殖一体化饲料而用。因此，在种植业中，最具有发展潜力的为大豆种植业，但由于大部分运回，在俄罗斯并没有形成大豆产业化发展趋势，而随着大豆加工厂的建成，如中国农业集团和俄罗斯“联合体”集团公司计划在犹太州拟投资1.2亿美元建年产3.6万吨豆油的大豆加工厂等，必定将大豆产业推向全产业链发展。

(三)合作平台及口岸分析

粮食作物种植业在俄罗斯主要依托农场进行发展，各大公司在进行承租耕地的同时，建立自己的农场，如金东集团在远东哈巴罗夫斯克边疆区的谢尔盖耶夫卡农场，新西伯利亚中俄农业产业园，黑龙江华宇工贸有限责任公司在俄罗斯的伊万农场，东宁华信集团与北大荒集团在俄罗斯远东地区设立“新友谊农场”等，这些企业在农场内除了自己发展种养殖业以及加工业，还吸引大量家庭农场加入，形成农场的聚集效应。

在口岸基础设施方面，主要用于进口俄罗斯谷豆类作物进口的口岸包括：黑河口岸、绥芬河口岸、东宁口岸、二连浩特口岸、满洲里口岸等。其中黑河口岸俄罗斯谷豆类作物过货量达到最大，据黑龙江检验检疫局统计数据，截至2018年底，从黑河口岸俄罗斯过境粮食作物超过30万吨。

三、中俄种植业合作问题分析

(一)农业合作主体以民营企业和个体农户为主

在中俄农业合作的各领域，林业产业、种植产业、畜牧产业主要以民营企业为主，而在这些企业中，规模较大的企业较少，多数主要集中在林业产业，而种植业和畜牧业的民营企业多数为生产规模较小的企业。蔬菜种植业则主要以单个农户为主体。农业合作主体决定了，在中俄农业产业合作中，龙头企业相对较少，而且规模较小，发展空间受到一定限制。

(二)合作园区尚处初级阶段，功能单一

产业合作园区建设已经初具规模，但大多数都未建设完全，如林业产业多数为木材加工园区，进行木材的初加工，而深加工的第一步纸浆一体化园区尚未建成。在种植园区中，虽然形成种养殖一体化，但农产品深加工处于初级阶段。而在蔬菜种植中，主要以小农场为主要载体，或是依附在其他合作园区，规模效应难以形成。

(三)优势产业尚不突出

在多年中俄农业产业合作中，形成了相对集中产业，如木材采伐与初加工，谷豆类作物种植，畜牧产品的养殖，蔬菜的种植。但这些产业大多处在上游产业链的初级阶段，没有形成集生产、加工、运输、消费为一体的全产业链发展模式。优势产业尚不突出，辐射作用相对有限。

(四)市场相对单一

目前中俄农业产业合作主要针对中俄两国市场，相对单一。木材产业、大豆种植业主要针对中国市场需求，而畜牧业和蔬菜种植业主要针对俄罗斯市场。市场是产业合作的前提条件，而中俄的农业合作仅针对中俄两国市场，其需求受到一定制约，也限制了产业深度合作。

四、对策建议

(一)加强国家层面沟通，建立有效共同机制

2013年中俄两国总理定期会晤委员会农业合作分委会正式成立，每年举行一次会议。在农业合作分委会成立的五年时间里，中俄两国在国家层面上讨论农产品市场准入、农业基础设施、促进农业互相投资、加强农业科技合作等方面取得了积极成果。两国应该借助该沟通机制，加强种植业方面的沟通，建立国家部委层面和省级层面的协调机制，为种植业合作提供政府层面的机制保障。在此基础上，应该构建企业交流机制。企业作为合作的主体，能够敏锐的洞察达到合作优势及合作障碍，所以在企业层面构建两国交流机制，更有利于种植业合作的推进。

(二)完善农业产业合作园区建设

农业产业合作园区是中俄农业合作的主要途径，目前在俄罗斯境内成立农业产业合作园区近40个，包括种植园区、木业园区、木材加工区以及商贸园区。这些园区为中俄农业企业合作搭建了重要平台，不仅可以规避林产品贸易中的风险，解决贸易壁垒问题，而且为中国企业开拓俄罗斯市场提供了有效载体，能够从分利用两种资源，两个市场，实现资源的有效配置，农业产业合作园区是带动林业发展的重要路径与平台。但现实中，产业合作园区构建并不完善，而且还处在初级阶段，这需要两国在国家层面进行沟通，为产业园区建设提供政策支持和引导。

(三)借助“一带一路”倡议，推进种植业合作速度

“一带一路”倡议提出以来，获得了显著成果，推动了中俄两国农业合作。在“一带一路”框架下，中俄两国加强基础设施建设，推进粮食仓储、加工区建设，借助互联网建设木材交易平台，为中俄两国农业企业提供相关信息保障。

注释：

①根据2019年2月20日中国农村农业部部长韩长赋新闻发布会上的发言稿中的数据

②龙盾,陈瑞剑,杨光.“一带一路”建设下中国企业赴俄罗斯农业投资现状及分析[J].世界农业,2019(9):96-103.