水利部门档案管理“四化”实践探索

摘 要：水利历来是经济社会发展的基础设施和产业，在日常水利活动中产生的档案对水利工作具有重要作用。《水利档案工作规定》的颁布和实施，为加强新时期水利档案工作，推进水利档案科学、规范管理发挥着重要作用。本文立足吕梁市水利局探索档案管理工作的标准化、规范化、特色化、实用化“四化”成功经验，分析了相关做法的具体内容，以期为新时代推动水利部门档案管理工作再上新台阶，提供更多可供参考的成功经验。

关键词：四化;水利部门;档案管理;实践探索

概述

“水利”一词最早见于战国末期《吕氏春秋》中《孝行览·慎人》篇。水利历来是经济社会发展的基础设施和产业，在日常水利活动中产生的档案对水利工作具有重要作用。为了规范水利档案管理，2020年9月11日，水利部与国家档案局联合印发《水利档案工作规定》（水办〔2020〕195号），旨在加强水利档案工作，推进水利档案科学、规范管理，进一步发挥档案在水利改革发展总基调中的作用。近年来，在市档案局关心、指导下，在局党委坚强领导下，吕梁市水利局档案管理坚持依法管档，围绕水利档案特点，紧扣档案工作标准规范，探索出“四化”管理模式。

1 重视管理基础，推进标准化建设

1.1 夯实硬件基础

随着水利事业发展，吕梁市水利局于2002年新建了80平方米的档案库房、30平方米的阅档室、30平方米的办公室，库房和阅档室严格按照“三分开”的标准建造，确保安全、经济、整洁和适用。近年来，又多次拨付专门档案管理经费，为水利档案管理专门购置了3台计算机，新添置10套密集架、2个防磁柜、2个除湿机、1台数码相机，确保水利档案满足“十防”要求。

1.2 完善规章制度

吕梁市水利档案明确管理职责，由分管领导负责档案管理，配备2名专职水利档案管理，局下属部门配备多名兼职档案员，负责本部门的水利档案材料。专职水利档案管理人员均具有本科以上学历，从事2年档案工作经验。每年初召开档案工作会议，明确部门及人员分工。结合吕梁市水利档案管理实际，先后制定《吕梁市水利档案管理办法》《吕梁市水利档案借阅利用归还制度》《吕梁市水利档案鉴定、销毁实施细则》。

1.3 健全管理基础

吕梁市水利局档案管理除了做好局机关办公室、水利规划计划建设、政策法规监督、水资源管理、水旱灾害防御、农村水利水电、水土保持及河务等内设部门的水利档案收集、整理，还特别重视对水资源管理委员会办公室、柳林泉域管理所、水政监察支队、东川河蓄水工程管理站、水利勘测建设总队等下属单位水利档案工作的指导、督导，并将这些部门水利档案管理纳入单位目标考核。此外，注重系统内水利业务档案培训，通过参观交流、业务竞赛等方式，切实提升水利部门档案工作人员的整体业务素能。

2 紧扣行业规律，提升规范化水平

2.1 规范工作流程

吕梁市水利局注重强化水利档案全流程监督和管理，特别是水利文书档案的程序规范。例如，在涉及水利文书档案时，从公文的撰稿、核稿、签发、用印等要求手续完备，并核查其公文格式是否统一、底稿是否规范、归档质量是否满足需要等。此外，要求局机关及所属部门要在次年的9月将水利档案集中统一送至档案室，由档案室按照统一标准和规范进行归档。

2.2 规范归档分类

吕梁市水利档案严格按照国家档案局8号令、10号令，以及《水利档案工作规定》等相关规定，及时修订和完善了《吕梁市水利局文件材料归档范围、分类方案和档案保管期限表》等，并根据近年来水利机构改革的变化，及时做出相应的调整，确保局机关水利档案管理分类科学、期限划分准确。

2.3 注重信息化建设

随着计算机信息技术的发展和应用，吕梁市水利局高度重视计算机信息技术在水利檔案管理中的实际应用。除了使用统一的档案管理软件，实现局机关与下属单位档案的一体化管理。还注重水利电子档案的收集、整理、归档。既做好存量水利档案信息化，将馆藏档案进行数字化扫描、录入，还兼顾新增档案的信息化建设，将年度收发电子水利文档刻盘，存于防磁柜，确保电子档案安全。

3 以利用促管理，把握档案特色化

3.1 提高整体管理水平

把吕梁市水利局局机关及下属单位的水利档案建档及创建星级档案馆（室）纳入部门年度考核。截至目前，全局下属机关及部门参加档案考核的有各行政事业科室、站，年度档案考核均达到了良好以上，其中，2018年度档案管理工作考核为优秀。

3.2 严格做好档案验收

把水利档案验收作为水利工程项目验收的重要一环和前提条件，严格把好水利项目档案验收关，夯实水利工程项目建设基础。根据《水利工程建设项目档案验收管理办法》《水利档案工作规定》等相关规定，以及结合吕梁市水利局档案工作实际所制定出台的《吕梁市水利局文件材料归档范围、分类方案和档案保管期限表》《水利档案分类方案和政变细则》等，对辖区内3个水利工程项目档案进行了专门的验收，为水利项目竣工验收提供了有力保障。

3.3 注重档案开发利用

吕梁市水利局十分注重水利档案资源的开发与利用，助力相关水利工程管理单位相关创建工作。如，三川河道水生态综合治理过程中，通过之前的水利档案查询、利用，打造“金三川”城市名片。通过农村饮水安全工程档案的查询利用，助力乡村振兴战略的实施，切实解决河流“清四乱”取得预期实效。这些成果的取得，都离不开水利档案在其中所发挥出的重要作用。

3.4 打造特色档案品牌

吕梁市境内拥有柏叶口水库、文峪河水库、岚城水库、横泉水库等。2018年，吕梁市水利局组织单位人员，对文峪河水库的档案规范化、数字化管理进行现场察看，并提出了许多建设性意见，打造出了一批极具地方特色的水利档案品牌。这些，也为弘扬吕梁地域文化、繁荣全市水利文化等发挥出档案资料的应有价值。

4 坚持“一河一档”，发挥作用实效化

2016年，中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》，正式在全国推开河长制。截至目前，我国31个省（自治区、直辖市）已全面建立了河长制，明确“省市县乡”四级河长30多万名。为贯彻落实山西省委“四为四高两同步”总体思路和吕梁市委“1234”发展思路，全市被列入河长制管理范围的省骨干河道2条、市级河道3条、县乡级河道118条，大中小型水库9座。吕梁市严格落实《吕梁市河长巡河实施方案》，按照河长制方案要求，组织人员力量，制定“一河一策”，吕梁市水利局以此为契机，积极探索“一河一档”试点工作，为境内相关河流建立相应的档案资料，使档案成为境内推动河长制工作的共同“参与者”、重要“见证者”，为相应的河流整治专门留下了宝贵的治水记忆，也为推动全市河湖库信息资源提供了共享共建信息支撑，强化了河长制落实过程中相关部门及人员的协调与配合，从而为河湖治理提供了根本保障。

积极推行“一河一档”的主要思路：根本依据在于河长制方案的落实，将河长制档案分类大纲进一步细化，严格按照境内省市县乡不同河长制档案形成、积累及归档，重点做好关于河长制推行过程中的相关视音频资料的收集，特别注意记录黑臭河道整治过程以及整治后的实际效果，从而打造出河长制档案“一河一档”样板。此外，要求河长制相关参与部门之间沟通、协调，防止涉及河长制规定在落实过程中的重要档案资料收集不完整。

结语

我国是水利大国，水利工程项目建设从古至今从未间断，都江堰、大运河、红旗渠等，这些水利工程项目的兴建为后人留下了宝贵财富，尤其是其中的治水思想、开渠精神。通过相关史料、档案资料的查询，展现出了不同时期水利人的精神风貌。因此，做好水利档案管理工作，具有积极的现实指导意义。

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作者简介：郭玉红，大学学历，山西省吕梁市水利局馆员，主要研究方向：档案管理、档案开发利用。