“十四五”时期我国电子政务新展望

方家骏

（沈阳师范大学 管理学院，沈阳 110034）

1 我国电子政务发展取得的历史性成就

1.1 国际电子政务排名大幅上升

《2020 联合国电子政务调查报告》以“数字政府助力可持续发展十年行动”为主题，对国际电子政务发展状况作出了总结。统计数据表明，我国2020 年电子政务发展指数和在线服务指数分别为0.795 8 和0.905 9，位于全球第45 位与第9 位，均已达到非常高的水平，较2018 年的指数相比大幅度提升，国际排名取得历史新高。2020 年我国在线服务全球排名大幅提升表明电子政务各方面取得了长足进步，而这源于电子政务制度体系的不断健全、业务流程标准的不断完善、电子政务办理水平的不断提升等［1］。

1.2 政策持续优化

党的十八大对网络信息安全和电子政务的统筹发展提出更高要求，围绕习近平总书记网络强国的指导思想，要以信息化逐步推进国家治理体系和治理能力现代化。中央出台了一系列政策并实施了有力举措，包括创建机制、搭筑平台、先验试点，并在计划、部署、实施各方面统筹协调，为国家电子政务的迅速发展营造了健康、良好的政策环境。电子政务主管部门依据指导，紧密围绕电子政务发展趋势，严格执行电子政务相关政策，不断健全电子政务管理体系，努力推进我国电子政务发展。

1.3 电子政务平台优化和服务水平逐步提升

国家电子政务服务平台于2019 年5 月初步建成并在32 个地区试运行。电子政务服务平台凭借新理念、新渠道、新科技，使更多线下政务服务事项转为网上办理，转变了旧的政务管理和服务模式，追求群众办事“零跑腿”，打破地域空间的限制，业务办理实现了跨地区、跨部门、跨层级，已经成为企业和群众办理事务的首要途径。各地区愈加重视并加强政务服务平台的建设，着力完善业务流程、简化办理程序、优化服务方式，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”。在实现线上和线下融合的过程中，政府以教育、卫生、交通、社会保障等领域为重点，将越来越多的政务服务项目转入移动端，以更加便利贴心的网上服务切实便企惠民，提高政务服务平台在老百姓心中的口碑和形象。截至2020 年11 月，全国一体化政务服务平台的实名注册用户量超过5 亿，已覆盖31 个省（区、市）和46 个国务院部门，可标准化办理的政务服务事项达到约360 万项。

1.4 政务信息资源共享有据可依

政务信息资源包括政务部门依照法律收集、授权管理以及在履行职责的过程中产生的信息资源，是国家数据资源的重要组成。2016 年9 月，国务院印发并实施了《政务信息资源共享管理暂行办法》，用于规范政务信息资源在政务部门间的共享使用，包括在授权开展工作中需要获取其他政务部门相关信息资源和为其他政务部门提供相关信息资源。它的出台改变了我国政务信息共享无据可依的历史，打破了长久以来信息不互通的局面，将成为当前和今后一个时期国家推进政务信息共享的重要政策依据。政务信息资源共享有法可依完善了政务信息资源共享管理制度，使信息共享工作的开展更符合规范和程序，推动我国政务信息化建设进入“集约整合、全面互联、开放共享、协同共治”的新阶段［2］。

2 “十四五”时期我国电子政务发展理念

2.1 加强管理体系建设

数字政府的改革是全方位的，包括组织结构、规范要求、业务流程、信息安全和法规制度等。不同于传统的行政管理体系，电子政务发展势必伴随着与之相配套的新的管理体系产生，完善和改革管理体系是牵头部门发挥统筹协调作用、推动电子政务发挥作用的基础。合理健全的管理体系是发挥电子政务效能的保障和基础，也是政务人员有序开展工作、提高工作效率和组织机构正常流畅运转的前提。政府应结合数字化发展趋势构建科学合理的管理体系，为有效落实工作，明确各部门分工，保证中央与各地方间联系畅通、协调有序。

2.2 加强数据资源建设

数据资源的深入开发利用来源于高质量、高标准的数据，因此数据资源建设的重点就在于提高数据资源的质量和标准。在当今数据为王的时代，首先要对信息进行筛选，在海量数据资源中探寻有价值的信息进行挖掘和分析。政府在对数据资源进一步开发利用的基础上，可以借助科技手段和相关专业人才，利用其优势，解决数据目录和格式杂乱无序、透明程度不够、共享不及时等问题，完善数据在采集、整理、储存等方面的操作规范，在海量数据资源中探寻有价值的信息，进行挖掘和分析，优化资源配置，为人民群众提供更全面、高质量的服务。

2.3 加强协同治理建设

纷繁复杂事务的出现，愈加考验着政府的办事能力。从社会发展中显现问题愈加复杂多样的趋势来看，部门“单打独斗”显然有些力不从心，而各部门间以及中央与地方间的协同治理在解决问题和应对挑战中逐步凸显出越来越重要的作用，因此提高政府的协同治理能力是电子政务发展的重点［3］。为实现治理能力现代化，“十四五”时期对各部门协同能力有了更高要求。为提升政府解决问题的效能，可充分运用大数据、信息技术等现代科技手段，整合各部门数据并建立模型进行分析，使一网统管体系、协同治理体系、服务体系更加精准、智能、高效，使政府更好地做到总揽全局式的统筹。

2.4 加强网络安全建设

随着互联网飞速发展及其广泛应用，网络安全问题日趋严重，在国家安全中的比重与日俱增，因此国家在电子政务的发展中愈加重视对网络安全的建设和保障。不断提高我国信息网络系统的安全性、做好网络安全防护工作，是保护国家安全的重要环节和社会和谐发展的基础。网络的特性决定了对网络安全的保护绝非一劳永逸，保护机制应当与网络发展一起实时更新。我国应在保证对现有网络全面保护的基础上加强对新型网络技术的深入研究，包括加大对网络安全科研的资金投入，建立专门的网络安全技术科研中心，为网络技术发展营造良好的研究环境。解决网络问题除了要实时确保国家信息网络设施、平台及应用稳定快速安全运行，同时也要加强个人隐私保护。数字化生活固然方便快捷，但信息泄露和网络漏洞也给了一些不法分子进行网络犯罪的机会，为避免潜在的网络风险，不仅要提高政府的网络监管能力，还要增强社会大众的网络安全意识［4-5］。

2.5 加强干部人才的数字能力建设

如何有效利用大数据科学决策、合理调整政策、预测未来动向，是政府在数字化发展中克服挑战、化解危机的关键。除了实现政府数字化转型，政府公职人员更要为应对数字环境下出现的政务问题而认真学习并掌握数字能力。他们是推动电子政务发展的中坚力量，其具备的数字技能和本领直接决定着政府数字化建设事业的成败。为更及时地对大众要求的新的数字服务作出回应并加以满足，要不断加强干部队伍培训，将电子政务精神灌输到干部队伍中，培养“用数据管理、用数据说话、用数据决策、用数据创新”的思维，在传统行政管理的框架中将现代信息技术与实践有机结合，提升干部人才的数字能力。

3 “十四五”时期我国电子政务发展趋势

3.1 电子政务发展将成为衡量国家实力的标志

在信息全球化的浪潮里，数字化转型是不可逆转的趋势。因此，打造更为完善的数字政府俨然成为各个国家的发展目标，同时各个国家也将自身数字政府建设的先进化程度作为展现自身国力的重要标志。电子政务发展带来的是一场深入创新的变革，促使政府职能转变，提高了政府公共服务意识，增强了政府协同合作，在帮助政府科学决策、精准治理、完善服务等方面发挥了至关重要的作用。大数据时代使信息技术与社会各领域各产业更加紧密地联系起来，电子政务的创新发展将会引领全社会顺应信息时代，助力全社会现代化发展。

3.2 电子政务发展将助力经济社会高质量发展

在培育数字社会的过程中，数字政府扮演着决策者、分配者、领导者的角色，对数字化转型下数字理念、数字精神、数字环境的形成发挥着巨大的影响力，促进了经济社会各领域数字化转型。“十四五”时期，国家着力推动经济社会高质量发展，解决当前社会主要矛盾，而数字政府的发展为经济社会注入了新活力和新动力，数字化带来的新兴网络市场为发展提供了新理念和新领域，电子政务对推动经济社会高质量发展的作用必将日益凸显［6］。

3.3 电子政务发展将使整体联动机制更好地运用到管理中

为顺应数字化发展变化，政府需要结合机构改革在管理中不断作出调整。“十四五”时期，我国各地区、各部门对电子政务深入展开了创新发展。结合转变政府职能、深化“放管服”改革，“数据+业务+管理+服务+决策”的整体联动机制在大数据时代应运而生，推动了职责明晰、纵横联动、协同治理、全面进步的数字政府发展新格局，使电子政务管理体制与整体联动机制进一步完善，提高了管理效能。

3.4 电子政务发展将进一步优化政府资源配置

如何优化政府资源配置不仅是数字化转型带给政府的难题，还是对政府职能转变和治理模式改革是否更有效的检验。相较于传统的政府治理模式，数字政府着力以管理协同、数据共享等新角度为切入点，对政府治理模式加以创新改革。政府资源配置的结果决定了公共服务是否公平合理，也决定了人们对政府的满意度。“十四五”时期，电子政务在信息技术的帮助下，通过对数据资源的分析，将促进政府行政资源配置更加公平、高效、精准，进一步提升政府资源配置能力。