对加强和改进新时代学校体育的思考

陈友毅 四川省内江市教育科学研究所

近年来，中央出台系列关于学校体育、学生体质健康、评价体系建设和“双减”等方面的政策，吹响了深化新时代学校体育改革的号角，为新时代学校体育改革指明方向。笔者认为，新时代学校体育面临前所未有的机遇与挑战。机遇是国家做好了顶层设计，全社会都关注学校体育。挑战是需要大家冲破以往认识和观念的束缚去理解和构建学校体育，正视学校体育面临的问题，才能推动新时代学校体育高标准、高质量的发展。本文仅从一线教师视角谈一谈个人的看法。

一、新时代学校体育的使命

1.从培养什么人的视角来看，新时代学校体育肩负落实立德树人根本任务，弘扬社会主义核心价值观，培养中小学生的爱国主义、集体主义、社会主义精神和发展体育核心素养的使命。

2.从怎样培养人的视角来看，新时代学校体育是构建德智体美劳全面发展教育体系的重要一环，肩负教会中小学学生科学锻炼方法和健康知识，掌握基本运动技能，发展专项运动技能，让其在体育锻炼中增强体质、健全人格、锤炼意志和享受乐趣的使命。

3.从为谁培养人的视角来看，新时代学校体育肩负教育引导学生继承和弘扬中华体育精神，推广中华优秀传统体育项目，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。

4.从教育性的视角来看，体育教育教学相关活动可以培养学生爱国主义情操、集体主义和社会主义精神，培养学生团结协作的团队意识和合作意识，培养学生的创新思维、纪律意识、规则意识和公共意识，对学生坚韧不拔、奋发向上、顽强拼搏的良好意志品质的形成有不可替代的作用。

二、学校体育的现状

1.学生体质健康水平情况。2021年9月，教育部公布《第八次全国学生体质与健康调研结果》[1]（以下简称《结果》），从《结果》来看，自2014年《国家学生体质健康标准》修订以来，我国中小学生的力量、柔韧、速度和耐力等素质总体出现好转，但近视、肥胖等指标仍多年持续下滑。

2.学校体育课程开展情况。从教育部2019年11月发布《2018年国家义务教育质量监测——体育与健康监测结果报告》来看，30.8%的学校的四年级和48.1%的学校的八年级的体育课程开设未达到教育部要求，体育教学行为不规范的达40%左右。

3.中小学体育教师地位待遇情况。以某市为例，语文、数学、外语等升学学科教师上一节课的课时量为1.2-1.6节，体育教师为0.6-1.0节，课时量为0.8节及以下的高达84.91%；全市取得高级教师任职资格的中小学体育教师占中小学体育教师总数的11.27%，取得一级（中级）教师任职资格的占36.11%（四川省中小学专业技术岗位结构比例控制标准：按照学校类别，副高级岗位为≤15%≤40%，中级岗位为≤40%≤45%）；偶尔参加培训的中小学体育教师占调查总数的57.67%，从未参加培训的35.33%。

4.中小学体育师资情况。关于中小学体育教师缺失和配齐策略问题，北京教育学院潘建芬、胡晓光等撰写《全国中小学体育教师数量缺失的归因分析与“开源”配齐策略》[2]一文发表在《中国学校体育》2020年第5期39-40页，将中小学体育教师缺失情况、缺失原因和配齐策略作了详细的分析研究，此处不再赘述。笔者以某市为例谈一下体育师资水平情况，该市从事中小学体育教育教学的教师2257人，其中专职体育教师1260人，占总数的55.83%，兼职或转岗任教体育的教师842人，占37.31%，代课体育教师118人，占6.86%。

综上所述，学生体质健康水平令人担忧，学校体育课程开展情况未达到要求，中小学体育教师地位待遇不高，师资水平参差不齐。

三、成因分析

1.学校体育缺乏动力系统。学校体育的动力系统就是评价体系，无评价体系或没有完整评价体系的学校体育就好比没有引擎的汽车，要走远——难！从调查来看，某市的国家学生体质健康测试工作，由体育教师随堂测试的高达98.11%，体育教师既当教练又当裁判，其可信度可想而知。国家级测试尚且如此，在课程开设率、教学行为规范率不高的情况下，教师的课堂评价情况也可预见。在高中学生体质随年级增高而下降的事实面前，理应最规范、最能推动学校体育发展的评价——体育中考，也只能算是跛脚的评价方式。

2.学生的生活方式发生改变。随着现代科学技术的进步，电脑的普及和手机智能化，绝大部分中小学生的生活习惯和生活方式发生根本性改变，身体活动时间急剧减少，无意中丧失了在日常生活中锻炼的机会。70、80年代的学生以跳山羊、放风筝、斗鸡、打篮球、打乒乓等文体活动为主要生活娱乐方式，外出靠走路、跑步或骑自行车，日常生活就是锻炼。进入21世纪后，人民的生活环境、条件持续改善，学生外出车来车往、上下楼有电梯，主要生活娱乐方式为玩手机、打游戏等。

3.学校体育制度执行不到位。1990年3月，中华人民共和国国家教育委员会发布的《学校体育工作条例》明确了学校体育工作范围、基本任务、体育教学、课外体育活动、体育教师职责待遇、学生活动时间、违反本条例的处罚措施和处罚单位[3]。2007年5月7日，我国出台了历史上有关体育级别最高的文件——《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号），要求“全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标”[4]。遗憾的是，学生体质健康水平仍持续下滑，其执行情况可以想象。

4.受重文轻武思想和安全问题影响。宋朝吸取唐末武将乱政教训，推行“以文驭武”治国方针，“崇文抑武”“重文轻武”思想逐步形成并影响至今。改革开放后，社会功利化、盲目追求升学率、重文轻体和畸形安全观等问题突显，高考考什么学生就学什么，一切学习都只为高考，学校、家庭、社会严重忽视体育的育人价值。“无难度、无强度、无对抗、不流汗”的“三无一不”体育课成为主流。体育与健康课程的趣味性、吸引力和教育性几乎荡然无存。

笔者认为，上述问题的存在就是学生体质健康水平持续下滑或持续处于低位等问题的根源。

四、几点思考

1.加快启动学校体育动力系统。2020年10月16日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，要求“启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究”[5]。希望在3-5年内将体育与健康学科纳入高考。建立坚持“健康第一”指导思想，采取笔试+运动水平测试模式。笔试内容为体育的基础知识，运动水平测试采用必考+抽考+选考方式进行（运动水平测试范围：学生体质健康测试项目+球类项目+传统体育项目）。届时，学生体质健康、肥胖和小眼镜、体育课程质量、体育教师地位待遇和学习12年体育与健康课程学不会1-2项运动技能等系列问题将迎刃而解，体育育人价值将得以实现。

2.深化体育与健康学科教学改革。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，打造高效体育课堂，增强学校体育的趣味性、吸引力，让学生爱上体育课，实现体育与健康课程的育人功能。如学习篮球的胸前传接球，重在让学生能在篮球比赛的真实情境中与队友配合并熟练运用；学习体操的前滚翻，重在让学生能评价同学的技术动作和在篮球、足球、排球等比赛以及实际生活中运用滚翻技术；武术的弓步推掌，既要让学生掌握推掌要领，也要知道如何防守，还要培养学生的体育品德，传承优秀传统文化等等。也就是围绕发展学生体育核心素养，开展运动项目进阶式一体化大单元教学，在学练赛评真实情境中，实现对知识本质的理解和内化，将已有的知识迁移运用于具有挑战性的实际生活、学习任务和比赛中，让体育教学内容回归运动项目本真，即学生学了某个技术动作后能在真实的情境或比赛中运用，发展体育核心素养，改变重单个技术教学、灌输式的体育教学模式[6]。

3.推动学校体育政策落实落地。笔者认为，做好学校体育的顶层设计和推动政策制度的落实落地见成效与做好学校体育的顶层设计同样重要。层层建立反馈、督导、研判、考评工作机制，才能确保《学校体育工作条例》《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（教政法〔2019〕11号）等相关政策的落实落地，才能让强化学校体育管理和后勤保障、保证每天锻炼一小时和开齐开足上好体育课程、提高体育教师地位待遇和畅通体育教师专业发展渠道、净化学校办学环境和实现学校体育育人功能不再是空话套话，也是中小学体育教师安心教书、静心深化课程改革、舒心育人的保证。

4.强化学校体育育人价值的宣传实践。各级党委政府、主流媒体加大宣传力度，让加强和改进新时代学校体育是新时期我国教育事业的重大战略任务，是实现学校体育以体育智、以体育心特殊教育功能的重要举措，是体育强国的基础，在加快推进教育现代化、建设教育强国等方面有不可取代的价值和意义，成为全社会的共识和价值取向。各级教育主管部门强化宣传培训，提升教育管理干部对体育价值的认识理解，让他们重视学校体育、懂学校体育，懂得如何抓学校体育工作，有实现学校体育育人功能和着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的使命感、责任感和紧迫感。各级学校要全面推进学校体育工作，加强学校体育管理，丰富实现体育育人价值活动，落实五育并举[7]。让家长、学生明白体育锻炼能开发右脑、丰富想象力，提高创造力，能强身健体和提高生命质量，能培养中小学生的团队合作精神、规则意识和提升自我约束能力。体育教师要提升课堂教学质量，教会中小学生在规则下体面地赢、有尊严地输，塑造健全人格，培养中小学生勤奋努力、积极进取、不畏艰难、敢于挑战、顽强拼搏和追求卓越的优良体育品质，促进身心健康发展。