农村基层干部队伍建设存在的问题及原因分析

文/中国民用航空飞行学院 李国炜

一、农村基层干部队伍建设存在的问题和困难

作为党和国家有关“三农”问题方针政策和重大决策部署的直接执行主体，农村基层干部与老百姓接触最多、最广，是国家和农村群众沟通的重要桥梁，农村基层干部队伍的能力和素质水平，直接影响着国家各项方针政策能否真正落到实处。但目前我国的农村基层干部队伍建设问题突出，主要表现在农村基层干部的理想信念动摇、为人民服务意识淡化、专业知识缺乏和自身素质的下降，干部队伍结构配置不合理、队伍凝聚力差，由此带来的后果是农村群众的不信任、不配合，基层工作很难开展，国家相关政策部署难以在农村落地生根。

（一）理想信念动摇。改革开放以来，我国的经济社会发展迅猛，农村和农业发展取得了翻天覆地的变化，与此同时，党的执政环境也面临新的挑战，特别是十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”以来，随着社会主义市场经济的不断深入，有些农村基层干部的理想信念产生了动摇，在物质生活得到极大满足时忽视了意识形态方面的问题，尤其是缺乏政治理论学习，政治信仰产生异化，过多地关注经济利益，忽视了政治标准。有些地方在农村基层干部的选拔任用方面，更多的是以经济为导向，“GDP”成为干部考核的重要指标甚至是唯一指标，在“德、能、勤、绩、廉”中最注重的是“绩”，抓实绩很大程度上集中体现在抓经济实绩上，忽视了其他方面对于农村基层干部的考核要求。

（二）为人民服务意识淡化。毛泽东同志提出“我们的一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。”农村基层干部作为党和政府最基层的“使者”，却存在脱离农村群众的危险，不敢担当，为人民服务意识淡化，主要表现为：1.消极作为。在农村基层工作的开展过程中思想涣散、精神懈怠，个别农村基层干部甚至秉承“不求有功，但求无过”的工作理念；2.重形式轻实效。个别农村基层干部对于党和国家的政策和决策部署口号喊得很响，但是却难以落到实处，往往导致政策的“流产”，党和国家的出发点是为了广大农民群众的利益，却因为基层执行不力受到指责；3.不深入群众。农村基层干部要想真正了解基层情况，就必须要进村入户“知屋漏者在宇下”，但目前个别农村基层干部有脱离群众的危险，沉不下心、坐不下来、守不住位的现象比较严重，根子上还是服务意识的淡化。

（三）专业知识缺乏和自身素质的下降。面对新形势新要求，农村基层干部逐渐暴露出工作能力不足的问题，面对各类群体性、突发性复杂事件不能做出有效应对，工作要求和能力水平间的差异在很大程度上影响了行政效果，主要是专业知识的缺乏和自身素质的下降：一是体现在自身学习提升意识不足方面，有些农村基层干部思想滞后、缺乏发展的意识，例如对于农村产业发展没有相关的知识和能力储备，认为靠自己已有的知识和经验足以解决问题，对于专业知识和自身素质的提高缺乏基本认识；二是体现在培养渠道不通畅方面，农村基层干部队伍专业素养不高问题比较突出，用非所学、干非所长现象普遍存在，其重要原因就是农村基层干部的培养渠道不通畅，主要表现为：专业化培训机会几乎为零，农村基层干部是解决“三农”问题的关键，必须具备专业化的知识，但目前有些地方政府的组织部门不注重基层干部的组织培养，相应的农村基层干部培养机制缺失，没有针对性的专业化培训模式；培养效果不显著，实践中，我国农村基层干部培训往往“重培训不重评估”，没有将培训评估环节对于农村基层干部综合素质提升、绩效改善方面的激励作用发挥出来，也没有重视培训评估环节对以后培训的促进和完善作用，因而没有形成良好的农村基层干部培训循环，很多培训逐渐异化成“开会、旅游、吃饭”的形式，有悖于组织对基层干部培养的初衷和目标，培养效果大打折扣。

（四）干部队伍结构配置不合理。科学合理的干部队伍结构配置是保证战斗力和执行力的关键，是政策实施的基本保障，目前我国农村基层干部队伍结构的配置明显存在问题：一是年龄结构断层。从现实情况来看，农村基层干部的年龄大多在45岁以上，35～45岁的干部人数比例偏小，35岁以下几乎为零，缺乏中青年储备干部力量，这对于农村的发展十分不利。二是学历水平偏低。受教育水平的高低在很大程度上影响农村基层干部知识、技能的积累和提升，但目前农村基层干部的学历水平普遍偏低，以中专、高中学历居多，而且呈现出学历与年龄呈反比的趋势，大部分农村基层干部学历水平偏低，严重制约了工作质量和服务质量。三是性别比例失衡。由于农村地区外出务工人员增多且多数是青壮年男性劳动力，导致农村人口结构以妇女、老人、儿童居多，特别是中西部地区，新的人口结构变化要求适当提高农村基层女干部的比例，女干部开展工作具有比较大的优势，但现状是农村基层干部队伍中男性干部比例占统治地位，就算是有女干部，也难以承担主要负责人的角色，难以满足农村新的人口结构变化要求。

（五）干部队伍凝聚力差。目前农村基层干部缺乏积极进取、勇于创新的精神状态，干部队伍缺乏活力，凝聚力差。一是沟通不畅。体现在上行沟通渠道受阻，对于上级部门的政策部署与实际执行之间的差异，农村基层干部很难找到合适的渠道反映情况，与上级部门的联系不紧密。二是协作不强。个别农村基层干部缺乏责任感和担当精神，只关心自己负责的工作，遇到问题相互推诿，对于其他需要支持配合的工作能推则推、能躲则躲，例如负责党建工作的，只关注党组织的建设问题，对于农村经济发展问题置之不理，导致农村基层工作很难整体推进，工作效果不佳。三是理解不到位。体现在上级部门不满意和农村群众不理解两个方面，农村基层干部的工作很难达到上级满意的效果，同时工作推进过程中很难得到农村群众的拥护和理解，所以导致了农村基层干部出现“庸”和“懒”的心态，工作拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度差等问题突出。

二、产生问题的原因分析

产生上述问题的原因，主观上看是由于有些农村基层干部政治定力不足，为人民服务的宗旨意识淡化，专业能力不强等等，从客观条件分析，主要有以下几个方面的原因。

（一）选不到，入口不畅，很难选拔合适的农村基层干部。一方面，是选人导向不明确，有什么样的选人导向就会有什么的干部，因为各个地方经济发展水平存在一定差异，选人导向自然不同，有些地方秉持以经济发展为先的理念，只注重农村基层干部“绩”的方面特别是经济效益，就会导致选人存在片面性，忽略其他方面的考量，尤其是政治标准方面；另一方面，是农村基层干部队伍来源渠道不畅，干部队伍结构单一，后备干部储备不足，主要表现在年龄结构上的断层问题严重，其本质原因是农村基层干部队伍的来源渠道不通畅，在选人方面存在“任人唯亲”的现象，没有把好入口关，特别是对于引导优秀大学毕业生面向基层就业和发掘农村“能人”方面没有做到位。

（二）用不好，公平性缺失，农村基层干部不能真正发挥自己的优势和所长。首先，是用人标准难以把握。由于各个地方的经济社会发展程度不同，地域特色明显，对于农村基层干部的用人标准很难把握，没有标准就会带来“都是标准”的问题，公平性原则就会缺失，农村群众对农村基层干部队伍的信任度就会降低，导致政府公信力的缺失。其次，是权责不统一。作为基层工作的具体执行者，并不是所有的农村基层干部都掌握着实际权力，真正拥有项目审批权、人事权、财政权和资源分配权的知识队伍中的少数，绝大多数农村基层干部在实际工作中的权责不统一现象严重，有责而无权往往导致基层工作难以推进，干部工作积极性不高，农村基层干部不能真正发挥作用。最后，是考核评价机制不健全。“再伟大的智慧，如果不能应用到行为上，也只能是毫无意义的材料”，行为需要考核评价，如果不能科学有效地对农村基层干部考核评价，解决目前考核评价机制中存在的弊端，就很难用好干部，不能真正发挥他们的优势和所长，但目前农村基层干部考核评价机制不健全，绩效考核内容不完善，量化性的指标缺乏，导致可操作性不强，难以形成考核评价操作体系。