高等学校资产管理研究——以泰安市A校为案例

文/山东外贸职业学院泰安校区 秦元金

高校资产是高等学校组织教学和科研活动，落实学生培养教育战略的物质基础，是学校综合实力的重要体现。当前市场经济形势与信息化管理背景下，优化高等学校资产管理目的在于保证学校资产的完整和安全，完善清产核资、评估、投资、运作、收益处置与分配、监管等方面制度规范，提高资产的配置和应用效率，促进教育工作的有效落实。本文以泰安市A校为案例，对如何加强高等学校资产管理进行分析研究，以期能为相关研究和实践工作提供一定的启示和借鉴。

一、高等学校资产管理现状

根据国家相关法律法规，目前我国高等学校均建立了相对完整的资产管理制度。以A校的资产管理情况来看，为确保教学、科研以及行政工作的有序开展，依据内部控制理论建立了资产管理基本方法，其中在管理职责划分上要求不同岗位相互分离，例如授权和执行岗位相互分离，执行和审核岗位相互分离，执行和记录岗位相互分离等等，确保各环节保持独立，相互牵制监督；严格内部授权管理制度，制定预算管理机制，形成了财务管理体系，利用会计手段推进核查、评估、投资等工作的有效开展。A校围绕资产购置、资产配置与使用、资产处置这三个主要环节，建立了相对完善的管理系统，在购置环节财务部门需要根据预算安排进行申报，领导部门审批，并通过公开招标等方式进行采购。在资产配置与使用环节，A校依托大数据系统建立了闲置资产调剂平台，全面收集资产信息，明确闲置资产规模，分析资产开发与利用效率，并提出申请，制定资产配置与使用方案。在资产处置环节，A校根据国家的管理规范，根据资产的性质，明确其使用年限和使用寿命，并按规定计提折旧，进入报废环节，确保资产效益最大化。

然而，从A校资产管理的整体情况来看，仍有需要改进和完善的地方。一是资产管理机制不够完善。A校资产管理工作主要由资产管理委员会负责，委员会下设置资产管理处、财务处、校园管理处、采购服务中心、监察审计处等，按说这些部门各司其职，落实资产管理委员会的相关要求即可。但实际工作中，各部门间的工作内容划分却不够明确，工作职责存在重叠，导致监督不力，管理空白等问题，影响了资产管理的整体效果。二是资产管理制度需要优化。A校对于固定资产管理形成了相对完善的制度，但在实际执行中却存在落实不力、监督不力等问题；无形资产、捐赠资产管理工作制度不够顺畅，影响了资产利用效率；监督制度存在形式化弊端，绩效考核制度难以调动管理者的工作积极性等。这些问题的存在使得A校还需在资产管理制度化、规范化建设中做出更多的努力。三是资产管理人才的专业化程度需要提高。A校对于资产管理队伍的建设缺乏重视，人才的专业性不高，许多人员是跨专业进入管理领域，难以结合学校教育、科研、工作需要，制定、落实工作办法；对信息化管理系统缺乏适应性，对于云计算、大数据等技术的应用能力较低，影响了资产管理工作的整体建设。四是资产信息化管理体系建设相对滞后。A校初步建立起信息化资产管理系统，但在云计算、大数据等技术的应用方面却存在较大的可挖掘空间。同时资产管理信息安全存在隐患，资产管理信息风险较高。

二、优化高等学校资产管理的相关策略

（一）统一思想认识，完善资产管理机制。高等学校资产管理工作的有效推进，需要科学的思想指导。A校在资产管理过程中，首先要统一思想认识，密切关注资产管理的指导性文件，深刻认识到资产管理对学校的发展、国家教育事业的发展、社会发展的重要意义；推进学校文化建设，渗透全员管理的基本理念，在资产管理方面达成高度统一，明确资产管理职责，提高监督意识，以把握资产管理工作的基本方向。在统一思想认识的基础上，A校应结合现有资产管理组织体系，实现架构的不断完善，明确资产管理委员会的工作权限，理顺各部门之间的工作职责与工作关系，通过责任分工、工作定位与目标体系建设、部门管理职能的确认等，理顺资产管理工作的购置、使用与处置各环节的责任，将资产的实物账与价值账相分离，结合各个学院的教育、科研工作要求，形成分配方案，利用信息系统对资产的领取、使用进行全过程管理，同时把握资产管理与服务、信息化平台建设、仪器设备开放共享等各方面工作要求，形成先进的管理模式、完善的搭建过程、清晰的创新思路、明确的发展路径，指导学校资产管理各项工作的有序落实，进而形成统一规范、高效便捷的资产管理体系，提高资产管理效率。

（二）健全管理制度，提高规范管理水平。推进高等院校资产管理工作的规范化、科学化、制度化发展，是提高资产管理水平，促进教育科研行政管理工作有序开展的基本保障。A校基于当前在资产管理制度建设方面的问题，积极转变思想认识，将健全制度体系、推进制度落实等工作作为资产管理的重点，并在资产管理委员会的推动下不断优化。在推进A校资产管理工作的规范化、科学化、制度化发展的过程中，需要多方发力。一是相关部门应根据国家法律法规制定各类资产管理制度，不仅包括固定资产，还应包括无形资产、捐赠资产等，以完善制度内容，形成系统化制度规范，确保各项资产管理有据可依。学校可以根据国家关于国有资产管理的相关要求，确定土地、车辆、办公用房、通用设备、专用设备等固定资产的种类，并解决资产性质、特点，建立系统性制度；结合流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等不同资产形式，建立分类管理制度，明确资产管理状态，清晰学校资产管理规模，进而形成相应的配置、应用机制；重视无形资产、捐赠资产的管理制度建设，从其他学校管理中汲取经验，在参照与借鉴中形成符合自身发展实际的管理制度体系。二是明确各部门的工作职责，加强制度执行，体现制度的权威性，提升资产管理实效。学校应把握资产配置、使用、处置等关键环节，推进管理制度规范的合理落实。在资产配置环节，学校应结合预算要求，针对教育、科研、行政等工作确定配置方案，形成资产配置管理办法，确保资产进入学校教育管理环节；在资产使用过程中，应建立管理细则，明确资产使用方向、使用方法，杜绝资产流失与浪费，提高资产使用效率；在资产处置阶段，进一步完善制度管理架构，落实审批制度，确保资产处置的合理与可行。当然，在配置、使用、处置等环节严格有效的监督体系是必不可少的，通过监督部门履行责任，才能加强资产管理制度的落实，发挥制度执行的真正效果。三是完善绩效考核评价机制，依据科学标准评价制度执行工作情况，分析制度执行情况，促进制度管理体系的不断优化与改进。学校应兼顾资产的社会效益与经济效益，建立科学的考核方法，形成规范的考核体系，针对资产配置、使用、处置的效率进行分析，并形成财务报表，反应资产管理绩效，针对管理中存在的问题及时追责，提出整改建议，并利用监督手段推进资产管理制度的不断完善与优化，确保管理制度有效落实。

（三）注重人才培养，优化资产管理队伍。高等院校的持续发展，资产管理工作面临的环境也日渐复杂，而打造一支专业、优质的管理队伍，则成为管理工作有序推进的基本要求。针对A校当前资产管理工作中人员配备结构以及人员素质方面存在的问题，其在资产管理队伍建设中可以从以下几点进行突破：一是明确资产管理工作的重要性，把握队伍建设的基本导向。国家针对高等学校资产管理工作出台了一系列的规范性文件，针对资产管理工作职责做出了系统的要求，而这也是学校人才职业素养发展的基本导向。根据规范性文件要求，学校应将制度设定能力、调查研究能力、管理流程应用能力、管理标准应用能力、效益管理能力、考核评价能力、平台创建能力等作为衡量资产管理人员综合素养的基本标准，并以此进行人员选聘、培训与考核。学校应结合根据内涵式发展要求，明确学校资产管理的特点，并有针对性地对管理人员的职业素养进行构建。例如A校在发展中将创新人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等工作作为内涵式发展的方向，而资产管理人才也需要从这些角度进行切入，提升其管理专业能力的同时，强调人文素养的提升。二是加强人才选聘，优化人才结构。学校在人才选聘方面应坚持德才兼备的基本要求：一方面，重视管理人员的职业道德培养，将法律意识、工作责任、创新精神融入人才评价中来，选择思想道德品质、政治素养、法律素养过关的人员进入资产管理工作队伍中来；另一方面，重视人才的专业素养，明确选聘专业条件，通过严格的考核体系，评价应聘人员的专业素养，尤其是其制度设计能力、数据分析能力、效益管理能力、资产评估能力等等，吸引专业人才进入资产管理系统。此外，学校还结合管理机制调整各部门的人员配置，根据资产管理委员会的统筹、指导要求，从管理、研究等层面入手，根据工作职责对人才队伍结构进行调整，确保资产管理各环节工作的有序落实。三是完善培训与激励机制，提升管理人员的职业素养。学校应结合资产管理过程，建立系统完善的培训体系，结合各部门的工作要求，制定培训方案、培训考核机制，确保工作人员职业素养与实践要求相契合。完善激励机制，通过校际合作，交流资产管理经验，完善奖惩制度，针对资产管理能力过硬的人员给予物质、精神多方面鼓励，形成良好的管理氛围，激励资产管理人员的工作积极性。

（四）建设信息系统，提升资产管理效率。在信息化管理背景下，建立“互联网+”资产管理平台已经成为高等学校提升资产管理水平的必然选择。引入信息管理技术，建立信息化管理系统是高等学校实现“互联网+”资产管理的前提，而建立资产动态监管体系，掌握资产的全生命周期信息，则是推进配置、使用、处置等主要环节信息化建设的关键所在。

A校在“互联网+”资产管理平台建设与运行过程中，应坚持科学管理的基本原则，加强与信息企业的沟通合作，结合学校资产结构，建立个性化的管理方案。A校在信息技术支持下，建立了实物管理体系，将管理过程覆盖到资产全生命周期，其中资产验收模块，利用验收入库、领用确认、名下资产等功能，对资产基本信息进行确认，为资产核查提供依据；转移分配模块，利用资产交换、资产划拨与资产变动等功能，明确资产配置的具体环节；资产处置模块，则通过处理申请、处置申报模块，对资产的最终走向进行记录。这样的管理能够形成责任清晰、流程规范、记录可循的保障体系，提高资产全生命周期的运转、利用效率。

在校内资产管理系统建设中，形成财务核算系统、数字化校园、物联网和移动端口等，其中财务核算能够通过资产的验收、处置、折旧等财务信息，确保资产账面信息与实际信息相符；数字化校园系统则可以通过登录、数据共享、部门人员信息管理等建立信息化管理机制，推进信息共享，挖掘数据管理潜能，减少人员管理压力；利用终端体系，将财务管理与微信、自动终端等相结合，提高系统服务能力。

在上下级管理对接上，建立数据同步、信息共享机制，其中校内资产系统，利用事务管理系统、资产折旧、资产盘点、资产报表、财务接口等功能，实现对资产卡片数据、资产业务数据、资产折旧数据、资产处置数据、出租出借数据、财政批复意见等信息的在线与离线同步，这样才能形成统一的数据上报体系、事项审批体系，保证学校与财政资产系统数据的无缝同步，便于教育主管部门的检查与监督。

在资产信息安全管理方面，建立安全态势感知平台。平台能够通过对学校资产大数据的收集、整合、分析，给出资产管理建议，并根据学校要求，在网络监测、资产管控、协同联动等方面建立安全管理体系，根据监测预警及时发现资产管理的安全隐患，形成安全管理预警、防范、应对体系，从而形成科学合理、安全有效的信息化资产管理体系。

通过对泰安市A校资产管理情况的研究分析发现，其中存在部分问题。针对问题，学校应统一思想认识，完善资产管理机制，健全管理制度，提高规范管理水平，加强人才培养，优化资产管理队伍，建设信息系统，提升资产管理效率。如此才能推进高等学校资产核查、评估、投资、运作、收益处置与分配、监管等各环节工作的有序推进，防止资产流失，促进高校资产合理、有效与节约运用，促进教育科研工作的持续有效开展。