破题形式主义与攻克官僚主义的路径研究

文/深圳职业技术学院 李双成

纯知识分子多“坐”而论道，发现与解决问题的能力较差，写出的论文多有凌空蹈虚，没有现实价值。党员领导干部必须坚定不移地依靠群众，始终与群众同呼吸、共命运。密切联系群众是考察党员为民务实作风的一块“试金石”，是杜绝官僚主义、形式主义的“金钥匙”。

一、官僚主义与形式主义诱发原因

（一）官民关系错位。若官员长期脱离具体实践，脱离基层群众，就会衍生出官僚主义与形式主义。实践的价值占据“半壁江山”，中国共产党亦是凭借“实践中的革命”完成国家复兴。日子太平就容易得“富贵病”，忘记自己是谁、从哪里来、到哪里去，各级干部首先必须认清自己，不要有“官位”意识，要具备“公仆”思维。同时，必须还要有能力担当。权力是群众赋予的，不是出自私人或同僚，要为群众服务，而不是在“圈子”里“知恩图报”。党员干部要先把自己的位置摆正，职位的分量不在于官位本身，而在于民心所向，忠于党、忠于人民是党员干部安身立命的根本。

（二）指导笼统抽象。高层负责宏观指导，中层负责制定方案，基层具体执行。中层起到承上启下的关键作用，业务能力水平必须过硬，一些能力较弱的中层干部往往是依着高层的指导照葫芦画瓢，水平不足以达到精益水准，导致一些问题的执行上徒有形式、不能解决。一些带有形式主义的决策方案，经过逐级传达、理解、实行之后变得似是而非、模棱两可、残缺不全，无法很好地用于指导实践，最后结果是越到基层，形式主义越突出。

（三）缺乏实践精神。马克思主义是实践中的哲学，共产主义是要解放人类，消灭压迫、剥削，不经历困难，靠想象力支撑，只能是书生行为，根本完不成伟大建设。习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时指出：“广大青年要牢记‘空谈误国、实干兴邦’，要立足本职、埋头苦干，从自身做起，从点滴做起，用勤劳的双手、一流的业绩成就属于自己的人生精彩。要不怕困难、攻坚克难，勇于到条件艰苦的基层、国家建设的一线、项目攻关的前沿，经受锻炼，增长才干”。

二、官僚主义与形式主义破题策略

（一）全流程精细化管理。优质的执行方案应该是抽象与具体、宏观与微观、理念与实操兼备。每一层级都要根据上级指导精神制定具体执行方案，下一级再对照上一级，根据自己的实践经验相应延伸，整个体系，表现为越到基层越具体，呈现金字塔状。精细化是形式化的“杀手”。表现形式解决了之后要抓内容质量，有些所谓的具体内容，实则空洞无物、毫无价值。马克思主义的精髓在于具体问题具体分析，方法都可以去用，但具体问题的解决办法则不能胡乱套用，除非你能保证环境条件与事物关系都大体一致。要建设中国特色社会主义，不能投机取巧，要一步一个脚印扎实探索发展。攻克形式主义的核心在于“具体”，“具体”中还要更加具体以至“精”“细”。基层能力水平有限，这就要求中层干部必须从实际出发，给出切实可行的执行方案，执行后根据基层反馈继续完善，经过反复的实践、完善、再实践达到精细，做到求真务实、稳扎稳打。

（二）知识分子参与实践。人必须经过学习与实践才能真正获得改造世界的力量，马克思主义是改变世界的学问，改变世界需要发现问题和解决问题，知识分子不参加工作，只待在书斋里便无法依靠实践求得真知，长此以往就会形成教条主义，以绝对性思维观测事物。习近平总书记在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上强调：“搞创作，就要坚持以人民为中心的创作思想，深入实践、深入群众、深入生活，努力创作出人民群众喜爱的精品力作。一个知识分子，不论在哪个行业、从事什么职业，也不论学历、职称、地位有多高，唯有秉持求真务实精神，才能探究更多未知，才能获得更多真理，也才能为社会作出更大贡献”。

（三）党性锤炼基层抓起。党性是在逆境中锻造出来的。部分党员领导已经忘记自己从哪里来，吃苦的日子已经成为回忆。还有一些领导干部，虽然成长一帆风顺，但对民间疾苦难以共情。老一辈革命家的铁骨铮铮现世有多少同志还能感同身受？糖衣炮弹害了多少才干，还不是因为日子过得太舒坦，什么也不缺，脱离了贫苦生活，丢失了逆境体验。现在个别干部老想着“上升”，让自己的名誉地位更高一些，他们的党员身份成了名誉身份。党性是干出来的，是从斗争中一步一步铸造的。笔者给有共产主义理想的青年提出忠告：基层体验可遇不可求。这可能是你一生事业中最逆境的时刻，你的党性深度在这一阶段尤为重要。真正的无产阶级战士都是受过苦难的，底层是苦难最多的地方，不经黑暗锤炼，怎能重负光明！

（四）中层干部下基层工作。干部一般到中层至少需要十余年，这同时意味着已经很久没在基层一线生产生活，到了中层应该有两年下基层工作的经历，而且必须以普通劳动者身份去，去最基层体验生活、参加劳动，不管何种程度的党性教育都不如自己亲身经历感受得强烈。当领导久了容易得“领导病”，忘记自己是土生土长的人民，是人民公仆。这种“领导病”容易解决，我们不是要求领导作为普通党员参加民主生活会吗？那可不可以当基层职工参加具体工作？中层干部去基层参加工作实践，以普通劳动者的姿态，以劳动人民的心态去工作生活，不要在这个过程中又生成新的“形式”，去回忆一下你初始的样子，或许会找到那份渐远的初心。习近平总书记1969年从北京到陕北的延川县文安驿公社梁家河大队插队落户，在7年的上山下乡中深刻总结出：“7年上山下乡的艰苦生活对我的锻炼很大。最大的收获有两点：一是让我懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众，这是让我获益终生的东西；二是培养了我的自信心。记得父亲要求我们从小就要做讲团结和善于团结的人。走上社会后，对这一点的体会就更深刻了。”

（五）强化一线服务能力。习近平总书记指出：“基层既是产生利益冲突和社会矛盾的‘源头’，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的‘茬口’。”建议与群众直接对接的一线官员称谓应该修改一下，突出“人民服务员”这个概念，利用惯性潜移默化，不断深化公仆意识。基层与群众直接对接的干部水平不是齐步的，可以分两类，一类基层升职级，一类科层升职务，要把优秀的人才留三分之一在基层磨炼，不断加深功底，引领另一部分干部。在工作上把基层这个螺丝拧紧，会提高政府整体的战斗力，让党的先锋队在系统内均匀分布，补齐短板。