新发展格局下的经常项目外汇管理

郑薇 国家外汇管理局副局长

对外贸易是开放经济的重要组成部分，是我国深度融入全球经济和产业分工体系、实现经济跨越发展的重要支撑。改革开放40年来，外汇管理始终服务国家外向型经济发展战略和参与国际贸易的内在需要，持续推进货物贸易和服务贸易外汇管理改革，1996年实现经常项目可兑换，新世纪以来不断提升贸易自由化便利化水平，积极支持贸易新业态发展，在服务实体经济高质量发展、抵御跨境资本流动冲击、统筹我国发展和安全等方面发挥了积极作用。

进入“十四五”时期，我国经济发展环境面临复杂深刻变化，为经常项目外汇管理工作带来新的机遇与挑战。国际方面，传统经济增长引擎的作用减弱，新的增长动能尚未形成，全球经济走势充满不确定性；国际贸易环境恶化，部分国家保护主义抬头，贸易全球化势头减弱；数字技术推动贸易创新变革，以跨境电子商务为代表的贸易新业态蓬勃发展；全球供应链在新冠肺炎疫情的影响下加速调整，全球产业布局向区域化发展；国际政治格局深度调整，大国博弈加剧，地缘政治风险上升。国内方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内大循环的条件和基础日益完善；需要破除制约发展的长期性体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率的重大改革开放举措；区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为改善中国贸易环境带来重要利好，同时对进一步提升贸易自由化便利化水平提出更高的要求。

应对变局，开拓新局。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期要坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是谋划新发展阶段我国外汇管理工作、推动外汇管理改革向更深层次发展的根本遵循，为改革完善与新发展格局下更高水平开放型经济新体制相适应的经常项目外汇管理明确了逻辑主线。

经常项目外汇管理要深入理解双循环的内涵，以更深层次改革、更高水平开放服务我国对外贸易发展大局。第一，坚持金融服务实体经济的宗旨，畅通国内大循环。聚焦对外贸易与国内有效需求的衔接，以推动安全、高效、低成本经常项目跨境资金结算和贸易高质量发展为主题，持续提升便利化水平，支持贸易创新发展，持续激发市场主体新活力。第二，坚持更高水平对外开放，促进国内国际双循环。不断深化货物和服务贸易领域的对外开放，贯彻落实习近平总书记关于促进全球服务业开放合作的3点倡议，进一步促进内需和外需、进口和出口的协调发展。第三，坚持发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。进一步深化“放管服”改革，增加高水平便利化政策的供给，研究和满足市场主体的诉求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

“十四五”时期经常项目外汇管理将重点推进以下三方面工作。一是树立系统观念，促进高水平贸易自由化便利化。推动形成“越合规越自主”“越诚信越便利”的良性循环，建立健全货物贸易、服务贸易、个人外汇业务综合联动的信用治理体系，优化贸易便利化试点，支持服务贸易创新发展，提升个人外汇业务双向便利化水平。二是增强创新意识，积极支持区域开放创新。依据“鼓励创新、包容审慎”的原则，结合共建“一带一路”高质量发展，以及海南自由贸易港、粤港澳大湾区等区域开放战略的实施，推进更高水平的便利化改革创新。三是坚持底线思维，强化跨部门联合监管合力，切实维护市场主体合法权益和国家经济金融安全。