以“五大系统”构建高校纪检监督体系

文/丽水职业技术学院 周建良 兰琪琪

党的十九大报告指出：“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督”“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。近年来，我国高等院校权力腐败案件屡见不鲜，招生、基建、物资采购、后勤维修、科研经费、财务、校办企业、学术诚信等成为腐败案件高发领域，高校内部权力运行监督机制不完善显而易见，进一步建立健全高校纪检监督系统迫在眉睫。构建高校纪检监督系统，是坚持党对高校反腐败工作统一领导的必然要求，是坚持依法治校、实现治理能力现代化的重要举措，是促进高校主体权力健康运行的关键所在，是推进党风廉政建设纵深化、制度化、常态化的有力保障。

党的十八大以来，丽水职业技术学院以清廉学校建设为重要抓手，经过多年的实践和探索，逐步形成由“五大系统”组成的纪检监督体系。

一、建立覆盖全员的“责任系统”，以压实责任，不断提升“清廉学校”建设实效

（一）加强领导，推动主体责任不断强化。学校建立党风廉政建设工作领导小组，加强全校党风廉政建设工作的领导。纪委加强党风廉政建设工作的监督、指导和落实。学校党委定期组织召开全面从严治党专题会议，每季度上报全面从严治党工作报告，分析党风廉政建设工作面临的形势和问题，研究制定应对举措，落实上级部署要求。建立各二级学院党总支纪检工作月报、年度汇报制度，并将党风廉政建设的工作情况列入学校目标责任制考核的重要内容。

（二）层层传导压力，压紧压实党风廉政建设责任。每年初，召开学校党风廉政建设大会，部署党风廉政建设年度工作，切实担负起全面从严治党的政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。实行“签字背书”制度，党委书记与二级学院党总支书记、院长签订《二级学院党风廉政建设责任书》，各分管领导与联系部门签订《职能部门廉政责任书》，部门负责人和二级学院与所属教职工签订《师德师风承诺书》，按照“一级抓一级”“一级带一级”，压紧压实责任，进一步增强各单位落实主体责任的自觉性，做到党风廉政建设全覆盖。

（三）细化责任清单，对学校党风廉政建设的阶段性工作做出总体部署。出台《惩治和预防腐败体系实施意见》《“清廉学校”建设实施方案》，提出学校党风廉政建设阶段性工作目标；制定《全面从严治党加强党风廉政建设责任清单》，明确党委主体责任清单、党委书记第一责任人责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单、纪委监督责任清单，党委工作部门、党总支、党支部和党小组的责任清单。深化推进“小微权力”风险防控体系建设，在全校范围内梳理编制“小微权力”风险防控清单，构建“小微权力”监督责任体系，建立“小微权力”风险防控机制，进一步细化、具体化监督责任、监督主体责任和“一岗双责”。

二、打造高效透明的“监督系统”，以防范风险，不断补齐“清廉学校”工作短板

（一）落实两个维护，强化政治监督。紧紧围绕“两个维护”，全面加强政治监督。落实“两档案”工作，建立学校政治生态建设档案和副科级以上领导干部电子廉政档案；学校党委定期召开政治生态建设分析会，开展政治体检、查找政治偏差，进行政治生态建设自查自评，完成季度一报、半年中报、年度总报；建立“四清单”工作台账，定期向上级纪委报告政治监督情况。

（二）紧盯三个关键，细化日常监督。紧盯关键节点、关键少数和关键领域，参与选人用人、基建后勤、职称评定、招生考试、评优评先、科研经费等重大事项监督，制定重大监督事项报备制度，进一步规范重大事项的程序设计、实施落实、事后管理等环节的风险防范和控制措施。建立二级学院院务监督委员会，院务监督委员会成员由二级学院纪检委员、有责任心的普通专任老师等人组成，对二级学院的“三重一大”事务决策、涉及教职工切身利益的事项进行监督管理。定期组织开展“廉情工作坊”，按照主题和侧重点，组织有关教职员工参加廉政工作座谈研讨会，听取各线干部群众的廉政工作意见和廉政腐败问题线索。聘请教职工担任党风廉政建设特邀监督员，根据预定职责开展监督，通过座谈交流、个别反映等途径，了解学校热点、难点和苗头性的问题。紧盯关键少数，为党委领导班子和领导班子成员、中层领导干部精准勾勒“政治画像”，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。深化选人用人工作监督，加强干部监督制度建设，对新提拔的干部开展任前廉政谈话。

（三）坚持问题导向，开展校内巡察。以解决实际问题作为工作出发点，以提升广大师生幸福感、获得感、安全感为落脚点。坚持在实际调研中发现问题、解决问题。在校党委的领导下，由纪检、党办、组织人事、审计、计财等部门联合组成巡察小组，对二级学院开展校内巡察工作，通过巡察准备、动员、实施、撰写报告、巡察反馈、整改、回头看等一系列过程，扎实推进风清气正的高校基层风气建设。

三、培育不想腐的“免疫系统”，以优化作风，不断浓厚“清廉学校”建设氛围

（一）抓住重要节点开展廉政教育，抓好党员干部的思想政治教育。配合党委认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真找差距、查原因、抓整改，进一步提高防腐能力。通过党委专题学习会、校领导班子成员给学生党员、入党积极分子上廉政主题党课等方式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等。组织纪检干部、党员、新进教师、新提拔干部进行党纪法规知识测试，开展警示教育活动。设立“每月一刻钟”廉政教育课，利用中层干部月例会，向中层干部解读廉政建设文件精神、开展廉政案例分析。

（二）大力开展清廉文化进校园，提高教职员工反腐倡廉意识。充分运用校内中国特色社会主义展馆、马克思列宁主义展馆、校园空间、新媒体等平台，打造有特色、有内涵的党风廉政新阵地，逐步树立“清廉丽职”文化品牌。通过开展“讲清廉故事、画清廉人物、观清廉影片、访廉政教育基地、学清廉知识”系列活动，培育师生坚定的理想信念、高尚的道德操守、健康的文化情趣，进一步筑牢思想防线，做到警钟长鸣。

（三）驰而不息正风肃纪，狠抓作风建设。根据中央八项规定精神，制订学校《党政班子成员廉洁自律勤政廉政规矩十条规定》，明确规定班子成员在公务、科研、评奖、兼课等活动中必须严格遵守的纪律。加强师德师风建设，制定出台《师德师风负面清单和失范行为处理办法》，让广大教职工知敬畏、存戒惧、守底线。抓好关键时间节点和重要工作节点，严查违反“中央八项规定”精神及“四风”问题。

四、建立多方协同的“联动系统”，以协同合作，不断促进“清廉学校”有序推进

（一）制度联动。建立健全决策、执行、监督制度体系，切实把权力关进制度的笼子，加强制度执行监督。建立规范性文件审查与清理机制，每隔两年进行一次规范性文件清理工作，保证规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。

（二）部门联动。积极构建校纪委和党委工作部门及各二级学院等协同配合的工作格局，与有关职能部门开展联合专项督查，督促各项规章制度落实到位，有效推进学校事业健康发展。尤其是充分发挥内部审计防患于未然的作用，实行“问题清单”“整改清单”“销号清单”对接机制，通过审计压实责任、督促整改。

（三）信息联动。校内实现审计结果、干部个人重大事项报告等信息联动，建立党风廉政建设和反腐败信息资源共享机制，打破数据多头管理、联动不足、信息不对称的困局，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现信息收集、快速查询、分析研判作用，进而形成反腐合力。

五、锻造坚强有力的“组织系统”，以强化合力，不断提供“清廉学校”坚强保障

（一）聚焦主责。认真贯彻“三转”要求，进一步明确职责定位，聚焦主责主业，全力提高纪检业务能力水平，实现监督执纪问责常态化。

（二）抓学习。定期召开纪检工作例会，加强政治理论学习，组织纪检干部参加各类学习培训、交叉检查、业务大比武。突出以学习力提升来推动干部队伍能力建设，营造浓郁的学习氛围和比学赶超的精气神，每年开展纪检干部队伍能力素质提升专项行动，提高工作水平，提升综合素质，优化组织结构。

（三）抓制度。出台《基层党组织纪检委员管理办法》等有关制度规范，对纪检干部从严要求、从严管理。

（四）抓队伍。有效整合纪委委员、纪检专职干部、纪检委员、特邀监督员、廉情监测站站长、院务监督委员会成员等队伍合力，配齐配强工作力量。强化协调推进，学校有关部门各负其责，全校师生广泛参与，形成工作合力。