农业科研院所基层党组织功能建设探析

文/农业农村部南京农业机械化研究所 江帆 殷娟 夏春华（通讯作者）

基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是单位统一领导和团结的核心。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把科研院所等基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”农业科研院所基层党组织功能的强弱直接关系到院所全面建设水平的高低，关系到党中央赋予的农业科技创新重任能否在基层落地生根。围绕“加强基层党组织建设，发挥基层党组织功能作用”这一主题，笔者对中国农业科学院、中国热带科学院下属的15家科研院所进行了深入调研分析。从调研情况看，随着新时代科技创新工作的深入推进和改革的不断深化，农业科研院所基层党组织在功能建设和作用发挥方面面临不少新情况新问题，着眼强化农业科研院所基层党组织功能的时代要求，必须抓住思想建设根本，把党组织建设成为科研人员教育管理的桥头堡；必须坚持群众路线，把党组织建设成为团结职工群众的吸铁石；必须聚焦创新驱动，把党组织建设成为科技攻关、创新创造的前沿阵地；必须加强作风建设，把党组织建设成为全面从严治党向基层延伸的助推器。

一、着眼科研领域开放性强的特点，抓实思想引领，确保农业科研的正确方向

基层党组织的首要功能是把握政治方向与建设走向。农业科研院所基层党组织所涵盖的人员大都拥有较高的专业知识和技能，思想性、独立性、自主性、创新性强。学术观点的畅所欲言、科研人员的各抒己见，给基层党组织的把关定向工作提出了更高挑战和要求。当前，农业科研院所的思想政治建设总体上抓得比较好，但也存在一些不容忽视的问题：有的同志重业务、轻党建，学习党的创新理论浮在表面、流于形式，嘴上无杂音、心中有问号；一部分单位组织思想教育形式呆板、照本宣科，无法调动所属人员的积极性；还有个别人员政治敏锐性、鉴别力不强，把政治要求当成一般要求，把政治工作当成业务工作，抓而不紧、抓而不实等等。旗帜鲜明讲政治是党的根本要求，农业科研院所基层党组织必须强化政治意识，突出政治功能，紧紧抓住思想政治教育这一中心环节，不断提升思想引领的感召力，保证科研的正确方向。

（一）持续深化理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为农业科研工作的重要指导方针贯彻到实践中，用以观察分析农业科研领域现实问题，提高运用科学方法研究解决科技创新问题的能力。“通过学习，把党的政治理论、方针政策转化为促进科研院所发展的战略机遇，把党的思想和工作方法的先进性转化为科技创新的动力。”针对科研人员文化层次高、认知能力强的特点，在学习辅导、研讨交流上抬高起点、突出实效，必须从理论上把问题讲明白，从逻辑上把道理讲清楚，推动党的创新理论武装向深里走、向实里走、向心里走，强化科研人员对党的创新理论的政治认同、理论认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇攀高峰，率先跨越，用一流的科研成果推动我国农业科技整体跃升。

（二）灵活组织思想教育。紧贴农业科研院所工作实际和科研人员性格特点，探索灵活务实、喜闻乐见的教育形式，变“灌输”为“引导”，变“被动加入”为“主动参与”，变阶段性的“运动式”为细水长流般的“熏陶式”，使教育从空洞的说教变得有血有肉、入情入理。同时，要注意摒弃繁文缛节，不兜圈子，不做表面文章，把解决思想问题和实际问题结合起来，把耐心教育疏导与热情搞好服务结合起来，在务实上找到解决思想问题的出路，真正把党建工作做到科研人员心坎上。

（三）从严落实政治纪律。始终把政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，既要抓好业务，又要抓好党建，做到党务工作、业务工作两不误两促进。常态化开展政治纪律学习教育，上好纪律专题党课，用好典型案例警示，引导科研人员强化“科研工作无小事、事事连政治”意识，牢记探索无禁区、宣传有纪律，学术讲民主、研讨讲政治，确保科研工作为党的“三农”事业服务，为巩固提升农业科技创新能力和综合实力服务，绝不允许发生有悖于党的路线、方针、政策的问题。对违反政治纪律规矩的人和事，及时给予追责和处理，保证纪律的严肃性和权威性。

二、着眼农业科研领军人物缺乏的现状，加大人才培养力度，提升科研队伍的整体素质

近年来，农业科技投入持续增加，农业科技创新水平不断提升，但对照习近平总书记“四个面向”指示精神和国家战略需求，农业科研“三不两没有”的现象较为突出，科研领军人物、拔尖人才和高水平创新团队较少，高层次人才缺乏与领衔发展目标还不相适应；人才引进与培养仍不能满足学科发展需要，国外高端人才引进困难，国内优秀青年人才培养动力不足，创新团队后备人才缺乏；科研成果评价机制不完善，奖惩政策不健全、激励效果不明显。必须充分发挥基层党组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

（一）创新构建人才队伍“三位一体”架构。着力构建“横向、纵向、定向”三位一体的人才队伍架构，实现基于岗位常态配备、依托任务动态编组的人才队伍建设新格局。“横向”突出人才专业领域合理化分布，补充加强新型专业领域人才、稳固强化传统专业领域人才、预置储备发展专业领域人才，全面多渠道引进、多学科融合的方法路子。“纵向”突出人才年龄职级梯次化配备，着眼确保人才力量的持续发展、科研文化的接续传承，注重年龄老中青、职级低中高的合理搭配，统筹人才选拔调配，有效形成层级清晰、布局科学、结构合理的人才体系。“定向”突出人才能力水平及优化组合，着眼农业科研工作集智攻关的特点规律，以重大科研任务为牵引，统筹人才资源，构建以首席专家或领军拔尖人才为项目首席，高端骨干人才、中青年科研人才广泛参与，高层次管理人才有力支撑的优质科研团队，集全力实现重大科研项目研究成果的实质性突破。

（二）健全完善考核激励机制。遵循农业科技人才成长规律，把握不同领域、不同岗位、不同层次人才特点，探索建立以科研贡献为导向，以岗位绩效考核为基础，既看成果数量和等级，更看科研成果转化效益的人才评价机制。完善绩效考评办法，细化考评标准，改进考评方式，真正使绩效考评成为撬动科研工作开展的有力杠杆；完善荣誉待遇激励政策，把科研工作与职称评审、申报奖励等工作深度挂钩，让成果多者荣誉多，让贡献大者进步大。注意挖掘培养各个层面的科研典型，让大家学有榜样、干有标杆，充分激发科研人员的工作热情和创新动力。

（三）注重做好解难帮困工作。人才，尤其是青年人才，是农业科研院所科技创新的生力军。据统计，目前农业科研院所80后青年科技人员比例较高，很多单位超过了50%，科技队伍呈现高学历、年轻化的结构特点。青年人才正处于创新创业的关键时期，同时也是压力巨大的时期。年轻科技人员过于集中导致人才梯度不合理的结构性矛盾日益凸显。由于年龄和学历层次相近，生产经验缺乏、危机意识不强、职称晋升竞争激烈等新矛盾和新问题更加突出。各级党组织要始终把基层冷暖放在心上，想方设法为广大科研人员成就事业“端盘子”“搭梯子”，切实把长期制约基层建设发展、影响科研人员工作生活的难题解决好，最大限度地解除后顾之忧，营造拴心留人的和谐环境，激发干事创业内生动力。

三、着眼组织功能发挥不足的问题，建设过硬基层党组织，加强对科研工作的统筹领导

习近平总书记强调指出：“基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”农业科研院所基层党组织作为一线战斗堡垒，提升组织力关键在增强科研力，最终要体现在完成中心任务上。当前，农业科研院所科研组织结构、人员编成和运行机制越来越科学、缜密，党组织功能作用的发挥也越来越充分。但对照新时代党的建设总要求，还存在一些明显问题：一是基层党组织落实民主集中制质量不高，该上会的没上会、该酝酿的没酝酿、该把关的没把关。二是党建工作与中心任务融合不紧，部分基层党组织还没有破除“就党建抓党建”的思维定式，“党建工作游离于中心任务，真正能实打实地上升到政治层面来研究党建、谋划发展的意识和能力明显欠缺，有的甚至以抓发展代替抓党建。”三是党的组织制度落实和执行不够规范，有的基层党组织在外开展科研任务，不按需求设置临时党支部、划分临时党小组，而是随机拼凑，为了设置而设置，导致临时党组织软弱无力、空转空耗。对此，提升基层党组织的组织力，必须聚焦主责主业，把党的建设与科研任务相结合，着力锻造基层党组织的战斗力。

（一）树牢合力抓党建的观念。深入学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神，深刻理解党领导的是一切工作、一切人员，要切实把党建工作摆上高位、抓到实处。坚决纠治重业务轻党务的错误倾向，改变单纯依靠党务干部做党务工作的狭隘观念，不论分工管什么、抓什么，都要把管党治党责任扛在肩上，把管党治党要求贯穿于各项工作中，形成“业务+党务”的党建格局，“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”，形成齐心协力抓党建的强大合力。

（二）着力建设过硬基层党组织。把基层党组织的职能定位、权责界限、运行机制搞准搞透，形成具体措施和考评细则，为基层党组织运行提供依据和参考。坚持支部建在创新团队上，配强支部班子，特别是党支部书记，创新工作方法，推动形成支部工作法，推进党建工作与业务工作互融互促。严格落实“三会一课”、民主评议等组织生活制度，勇于自我革命，用好批评和自我批评这一武器，增强党内政治生活的时代性、原则性、战斗性。探索总结符合农业科研特色的“三会一课”和主题党日活动有效方式，围绕科研工作开展“支部共建、服务三农”主题实践活动，推广“田间课堂”等党建和科研工作融合发展的典型，推动广大党员干部在全面推进乡村振兴中增强党性、提升能力、改进作风，推动农业科研院所基层党组织成为党员成长的“大熔炉”、关爱党员的“大家庭”、凝聚群众的“吸铁石”、激活创新的“动力源”。

（三）充分发挥统筹领导作用。对农业科研院所而言，工作的核心是“科技创新、服务三农”。基层党组织如果对中心工作不能实施坚强有力的领导，也就失去了作为领导核心的意义和价值。基层党组织要善于洞察大势、总揽全局，提高把关定向能力，把科研工作置于统一领导之下，充分发挥领导核心作用。严格按照民主集中制决策科研工作重大事项，管好用好人、财、物等资源，确保经得起上级检查和群众公论；层层压实责任，严格落实科研规范，统筹各项科研任务有序推进；定期组织议研，及时解决科研工作中遇到的矛盾问题；要以上率下，当好科研排头兵，大项任务深入一线、勇挑重担，充分发挥引领作用；用好党内评价监督机制，对重点科研工作进行跟踪监测、效果评估，以倒逼的方式激励党员干部爱岗敬业、勤奋有为，在工作末端提升党组织的领导力、组织力和执行力。

四、着眼从严正风肃纪的新常态，加强科研作风培育，营造健康积极的环境氛围

严谨的科研作风、良好的科研学术道德是维护科学尊严、推进科研创新的重要保证。当前，农业科研院所的风气整体是积极向上的，但也有一些不容忽视的问题：片面追求课题数量、规模层次、获奖等级、经费额度，不管是否与农业科技实际需求相符，存在为科研而科研、为评奖而科研、为经费而科研的现象；职业道德操守缺失，在项目申报、鉴定评审等方面“求人打点”，论文抄袭剽窃、一稿多投等现象偶有出现；团队文化和团队精神建设不被重视，“宁当鸡头、不当凤尾”，宁可自己牵头搞小课题，也不愿与人协作搞大的攻关项目，没有形成团结奋进的局面等等。因此，基层党组织必须在加强科研作风培育，营造健康积极的环境氛围上下功夫、出实招。

（一）端正科研价值取向。大力弘扬“爱国、创新、求实、奉献、协同、育人”的新时代科学家精神，加强正面宣传和舆论引导，引导科研人员树立正确的科研价值取向，力戒学术浮躁、克服急功近利、矢志科研事业。围绕农业科研国家队的使命担当开展科研职能使命教育，无论是定课题、选方向，还是拿方案、提对策，始终聚焦国家战略需求，对标“四个面向”，以支撑和服务农业产业发展为导向，抓住我国农业科技创新亟须解决的关键性问题、主攻领域卡脖子问题，进行再梳理，明确科研的主攻方向和重点任务，为建设世界一流学科和一流科研院所提供有力支撑。

（二）培塑良好学术道德。农业科研院所基层党组织要把科研诚信建设作为重要工作内容，探索制定可操作的学术道德规范，把对学术道德的有效监督融入科研全过程，“一方面要加强制度机制建设，积极营造内部良好的制度环境，通过制度建设引导科研人员强化自律、坚守红线；另一方面要坚持强化外部监督与严肃惩处相结合，对于违背科研诚信要求的行为和科研腐败问题，发现一起、查处一起、通报一起，充分发挥警示和震慑作用。”对违反学术道德的行为，在职级晋升、职称评审、表彰奖励中实行一票否决，树立正确导向、净化环境风气。

（三）强化团结协作意识。团队文化建设是创新团队建设的软实力。“团队是由不同性格、不同能力的成员组成，应加强学习交流，积极增强成员之间的沟通能力，促进相互信任、相互理解和相互尊重。”通过学术交流、参观见学、趣味运动会等喜闻乐见的文体活动，加强科研单位与单位之间、单位人员与人员之间的沟通与交流，引导大家客观认识自己、学习他人长处、摆正自身位置，牢固树立只有团结协作才能出成果、出效益的观念，打好团体赛、协作战，在凝心聚力、攻关克难中共同提升科研工作的质量水平。