北京冬奥会背景下我国雪地足球发展机遇与策略①

黄孝靖 丁飞

(九江市濂溪区教体局 江西九江 332000)

随着北京2022年北京冬奥会筹备工作的稳步推进，越来越多的目光汇聚到冰雪运动领域，在以2022年冬奥会为契机实现“带动三亿人参与冰雪运动”的背景下，我国冰雪运动进入发展快车道，大众冰雪运动和竞技冰雪运动取得了显著的成效。冰雪运动爆发式增长的同时也存在着需要正视和解决的深层次问题，以补齐短板促进冰雪运动健康发展[1]。

1 冬奥会与校园足球共同背景下，雪地足球发展特征

1.1 雪地足球参与人数增加

2009年，教育部联合国家体育总局成立校园足球工作小组，旨在全国范围内广泛开展青少年校园足球活动。2015年，北京成功获得2022年冬奥会举办权，2018年发布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018—2022年）》，我国冰雪运动迎来了前所未有的现实基础和政策支撑，其中，雪地足球在“校园足球”和“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要的政策红利驱动下迅速发展，在北方地区建立起广泛的群众基础，并迅速向全国推广[2]。我国北方地区冬季气候寒冷，降雪量充足，为开展雪地足球提供了自然资源，雪地足球趣味性强、对场地要求低、实施方便，能够锻炼球员的意志品质，激发球员参与运动的热情，是北方地区独具特色的运动项目。在北方地区大、中、小学课程中，雪地足球作为校本课程纳入到教学体系当中，吸引了大量学生参与其中，同时，大学雪地足球课程为社会培养了大量雪地足球专业人才，为更好地开展雪地足球发挥了重要作用。

1.2 雪地足球群众性赛事增加

随着参与雪地足球人数的逐渐增加，社会市场关注度的提升，以及政府相关部门的重视，群众性赛事和专业竞赛性赛事在不断增加。1997年，哈尔滨成功举办了首届雪地足球比赛，并把该项赛事作为一项传统赛事延续至今。此外，还举办了多届“哈尔滨啤酒杯”东北三省雪地足球争霸赛。2012年，齐齐哈尔地区举办了3个雪地足球赛事，即黑龙江西部地区普通高等学雪地校足球赛事、“齐齐哈尔工程学院杯”雪地足球赛和“关东文化节”雪地足球邀请赛。中小学每年举办校本、校际、区域性雪地足球联赛。2019年，全国第十四届冬运会首次将雪地足球纳入到竞赛范围当中。从举办赛事的主体看，包括了群众赛事、校园赛事和专业竞技赛事，呈现出参赛群体覆盖面广、政府部门重视程度高的特点。在“校园足球”政策的实施下，结合北京冬奥会“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，随着市场关注冰雪足球运动的程度愈发高涨，雪地足球各项赛事呈现爆发式增长，竞赛机制将不断完善，为普及雪地足球，提高雪地足球水平及推动冰雪运动项目发展发挥重要作用。

1.3 雪地足球市场日渐成熟

北京成功申办2022年冬奥会以来，冰雪运动市场消费日趋活跃，冰雪运动成为推动经济增长的新增长点。政府部门更加关注冬季体育运动的发展，并进行研究和探索，制定了相关政策。在政府的宏观引导下，中国冰雪运动经济发展经历了从无到有、从有向好的发展，先后经历市场探索时期（2009—2014）和快速启动期（2015—2021），当前正在步入发展快车道。随着消费者的经济收入增长，人们用于冰雪运动的消费投入和时间也相对增多，其中，雪地足球是广大冰雪运动消费者挚爱的运动之一。近些年来在“校园足球”和“带动三亿人参与冰雪运动”政策的推动下，参与雪地足球的人数不断增长，大量赞助商为了扩大品牌影响力，加大对雪地足球的赞助力度，有力地推动了雪地足球的发展。例如，哈尔滨啤酒有限公司成功赞助了多届东北三省雪地足球赛，促进了赛事规模的扩大，提升了赛事整体竞技水平。2019年，全国第十四届冬季运动会将雪地足球正式纳入为竞赛项目，充分显示了政府部门对雪地足球运动项目的高度重视。

1.4 相关利好政策颁布实施，驱动效果显著

政府部门颁布的政策方案是指导社会公共事务的行动准则，具有鲜明的目标性和对问题的阐述性，传递了政府对决策行动的优先发展方向，对管理活动的方向和目标具有决定性[3]。为了更好地促进我国雪地足球运动项目的发展，针对当前雪地足球运动项目存在的焦点问题，国家和地方出台了诸多具体政策方案落地实施，如国家层面的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《冰雪运动发展规划（2016—2025）》《关于组织开展2018—2019年全国群众冬季运动普及活动的通知》《中国足球改革发展总体方案》《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《校园足球工作领导小组》；地方性的《内蒙古自治区冰雪运动中长期发展规划（2016—2025）》《河北省冬季运动发展规划（2015—2020年）》等。这些政策具有前瞻性、系统性，在战略高度把控冰雪足球运动发展的方向目标[4]，同时有助于各系统、各部门之间工作的协调，有效地提高了政策的执行力和效力。冰雪运动政策与中国足球发展相关政策协调配合，共同发力，有效地促进了雪地足球发展，极大地激发了广大人民群众参与雪地足球运动项目的激情。

2 雪地足球运动项目发展存在的问题

2.1 群众基础薄弱，雪地足球人口数量不足

北京携手张家口联合申办2022年冬奥会时曾对奥委会承诺“带动三亿人参与冰雪运动”，随着从申奥成功到筹备工作有条不紊的推进，距离三亿人参与冰雪运动的目标仍存在较大差距。其中雪地足球项目作为一项新兴运动项目在我国起步较晚，政府部门对雪地足球缺乏政策上的引导，专业技术人才匮乏，缺乏良好的雪地足球运动氛围，使我国开展雪地足球运动项目省份较少，参与群众覆盖面小。目前，开展雪地足球运动项目的正规组织主要集中在东北三省地区，参与对象以在校大、中、小学学生为主，社会群体参与雪地足球数量不足，在原本参与人数不多的情况下，加上项目发展自身缺乏规范的效能指导和竞赛机制，使校园雪地足球和社会雪地足球处于无序发展状态，最具有影响力的校园雪地足球联赛尚未开展。虽然近些年来在《冰雪运动发展规划》的政策驱动下，我国参与冰雪运动的人数有所增加，但是雪地足球运动项目在我国尚未大范围开展，群众基础薄弱，雪地足球人口数量不足。

2.2 雪地足球场地不足

当前开展雪地足球运动的场地借助于普通足球场改造，雪地足球场地要求长60m，宽40m，球门高2m，宽5.5m，不同于正规11人制场地和5人制足球场地。在我国很少有专业的雪地足球比赛场地，北方地区气候寒冷、降雪量充足，开展雪地足球场地需求较其他地区容易解决。雪地足球的开展不仅局限于东北三省，按照“带动三亿人参与冰雪运动”的发展目标，东北、西北、华北地区是冰雪运动发展的重点地区，部门南方地区也要加入到冬季冰雪项目当中。雪地足球场地需要有充足的雪量作为保障，在我国南方地区开展雪地足球需要建造专业的雪地足球场地以保证雪地足球的正常开展。按照冰雪场馆建设预期目标，当前冰雪场地数量和标准远远未达到预期目标，雪地足球场地设施数量不足，受季节性和区域性影响大，导致雪地足球在我国开展受到极大影响，严重阻碍了雪地足球运动的发展。

2.3 雪地足球专业人才短缺

雪地足球专业人才资源匮乏是制约我国雪地足球发展的重要因素之一，主要表现为以下几点。第一，雪地足球教练人才稀缺。目前，开展雪地足球训练的球队只有少数配备专业雪地足球教练员，多数采用队长或负责人兼任教练员职务，充分说明雪地足球运动缺乏专业教练员进行指导，对教练员不够重视，忽视了教练员的地位。第二，雪地足球裁判员人才不足。当前开展雪地足球竞赛裁判主要来源于普通足球裁判员，每当举办雪地足球赛事，裁判员通常在比赛之前集中学习雪地足球竞赛规则，由于普通足球与雪地足球竞赛规则差异显著，难免出现规则理解不到位从而导致出现漏判、错判的现象，影响比赛质量，这体现出对雪地足球裁判员培养缺乏重视。第三，雪地足球教师队伍力量不足。教师是雪地足球人才造血功能的关键，目前大、中、小学中配备的专业雪地足球教师数量不足，大多数由普通校园足球教师担任，这表明对雪地足球专业教师队伍重视程度不足。

2.4 完善雪地足球项目保险机制

夯实硬、软件基础是开展雪地足球运动项目保障，各地区应结合实际情况，因地制宜，将雪地足球运动保险制度纳入到体育服务体系当中。雪地足球参与人口稀缺，除专业人才和专业场地设施不足之外，公民冬季运动保险制度不完善也是重要原因。雪地足球是冬季冰雪运动中高风险运动之一，是运动意外伤害频发项目，为减轻公民参加雪地足球运动的思想负担，需要构建完善的运动伤害保险制度作为根本保障。

3 雪地足球运动发展策略

3.1 转变公民参与雪地足球运动概念，构建新型雪地足球认知

雪地足球大众化推广需要从以下几个方面展开。首先，使人们对雪地足球是雪地上单纯的“娱乐性”活动向“竞技性”运动认知转变，引导民众由“猫冬”式生活方式向积极参与到雪地足球运动中转变，形成积极的锻炼意识和参与意识，构建符合现代社会的雪地足球运动参与方式。其次，正确认知雪地足球定位，转变民众对雪地足球高门槛、高定位的认知，雪地足球应该是大众化运动，参与度高，普及率广，是实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标的主要力量。再次，建立健全雪地足球协会的组织，积极创办有影响力、群众基础性广的雪地足球品牌赛事，搭建高水平交流平台促进人才交流学习。最后，积极响应国家推出的“北冰南展西扩东进”战略，打破因气候区域限制，实现雪地足球全国各地同步开展的局面。要充分发挥好北京冬奥会辐射效应，配合好中国足球改革发展规划，提高雪地足球参与率，提高雪地足球人口数量，实现我国雪地足球运动全国跨越式发展。

3.2 建立健全雪地足球场地设施，完善运动保险制度

雪地足球运动健康发展首先需要完善的运动场地作为硬件基础，同时，运动保险制度的完善是对雪地足球运动开展的软件保障。雪地足球作为高风险运动之一，运动过程中影响运动伤害事故发生的因素有场地、气候、设备等，完善的场地设施能够有效降低运动伤害事故的发生率。完善公民运动保险能有效降低运动伤害给参与者带来的心理负担，有利于吸引广大民众积极投入到雪地足球运动当中[5]。同时，雪地足球应加强服务标准，提升服务理念，扩大服务范围。

3.3 注重宣传打造品牌赛事

品牌塑造与赛事宣传是雪地足球运动普及开展的重要方式，通过传统媒体与新媒体的相结合，宣传雪地足球独特的魅力，吸引广大的运动群体积极加入雪地足球运动中的同时亦能获得商家的赞助。如东北地区哈尔滨啤酒雪地足球争霸赛，在东北地区具有广泛的影响力，吸引了广泛的雪地足球爱好者加入其中。通过打造品牌赛事，扩大影响力，让雪地足球不受区域限制，能在全国各地广泛开展，感受雪地足球带来的运动乐趣[6]。

3.4 养成良好的运动习惯，减少运动伤害的发生

雪地足球由于具有很强的竞技性与对抗性，加之比赛场地的特殊性，使运动员在比赛过程中完成技术动作比普通更加费力，在比赛中遭受运动伤害的可能性相对较高。为了避免运动伤害的发生，在运动前充分做好热身运动，让身体各个关节、韧带、肌肉充分活动开，在运动中适时更换球衣，运动后及时洗浴做好运动后的保暖工作。在养成良好的运动习惯的同时，普及运动损伤理论常识，对减少运动损伤具有重要意义[7]。将良好的运动习惯和基本的理论常识融入到雪地足球运动当中，使雪地足球更好地提升广大爱好者的身体素质，成为群众广泛爱好的运动项目。

4 结语

北京2022年冬奥会成功申办给雪地足球发展带来了机遇与挑战，雪地足球项目应充分利用千载难逢的机遇，补齐短板，转变广大群众对雪地足球运动的认知，加大雪地足球的文化内涵建设，全面推进雪地足球运动的普及与发展。实现“带动三亿人参与冰雪运动”的宏大目标，为我国建设冰雪运动强国添砖加瓦，开创全民冰雪运动新高度，促进健康中国国家战略目标完成。