行政事业单位预算绩效管理存在问题及对策探究

赵燕 新疆自然灾害综合监测预警中心

引言

新形势下行政事业单位的改革持续深入，预算绩效管控工作属于单位的重要工作内容，需要增强对于预算执行的绩效考核，改善预算控制效果。通过正确落实全面预算绩效管理，有助于提升资金的使用效率，更加合理地配置各项资源，而且有助于提供更加优质服务。

一、进行预算绩效管理的重要性

（一）提升单位决策的科学化和合理化

预算编制工作需要做到合理有效，对于各个单位来说需要充分地掌握预算政策，重大的决策或者是项目编制预算需要借助第三方来进行事前的绩效评估。在项目决策时期需要积极听取社会各界的意见，避免出现盲目的决策。

（二）完善资源配置

通过进行预算绩效工作，有助于让有限的资金发挥更加有效的作用，在这个时期开展项目事前评审，事中监督以及事后评价，能够显著提升单位的资金使用效率。借助预算绩效管理，能够充分地联系预算执行情况和实际的绩效考核，保障资金能够得到更加合理的使用。

（三）促进项目资金和配置的统一

通过投入财政资金可以更好地改善对于公共资源的分配，把有限的资金合理地使用到民生和国家战略发展活动中。进行预算绩效管理有助于显示财政资金的使用效益，增强政府在政策决策时期的资金管理水平，减少整体的成本，强化财政资金支出责任，这样也能够增强政府的社会管理能力。在这个时期，需要按照相关的法律法规来公示评价的结果，特别是社会公共关注度较高的资金，依法公平公开，接受人们的监督。合理的评价结果可以指导有关部门选择合理的管理方法来消除资源分配不合理的情况。如今公共产品以及公共服务供应存在一定的问题，专项的资金管理方式和实际情况不够匹配，财政分配涉及范围较小，在这个时期，借助评估预算和绩效目标开展相应的评价工作，明确是否需要按照雨季的产出以及效益，多角度地分配额度，提升计划经济的合理性，检验是否可以有效地细化和量化资金额度，绩效目标是否和实际情况保持相同，掌握产出和评价效果的关联程度，以确保可以获取更多的资金效益。

（四）可以提升财政资金使用效益

在预算编制和落实的过程中，成本计算相对简单，不过对于效益的评估比较困难，在预算评价和研究时期，需要充分地考虑资金的使用情况，而且要把具体的实施情况和绩效目标等因素开展综合性分析，多个角度进行全方位的研究，明确财政资金使用时期存在的问题，选择合理的措施进行应对。在这个时期也需要积极地完善各项管理方法，增强对总体目标的管理，减少无效的预算，保障资金的有效使用，其中要掌握具体的责任，提升资金使用单位的节约意识，使得资金可以得到更加充分地使用。

（五）有助于更好地整合财政资金，保障预算管理保质保量的发展

预算绩效管理对于单位来说是比较重要的，能够实现多年度的全面分析以及预测，其中可以提出合理的执行建议，提升政府的工作效率，设置完善的项目评价制度、创新改革绩效管理方式可以促进新旧动能的转换，更好地落实各项重大决策。不仅如此，预算绩效管理可以更好地改善之处结构，增快财政资金的使用效率，最主要的就是促进企业的可持续发展。

（六）有助于打造经济效率型政府

如今行政事业单位还是存在一定的问题，常见的包括项目投资不够合理，透明性较差，没有合理的监督方式，无法实现全面的制约等问题。通过进行预算绩效管理可以避免产生决策失误或者是损失浪费的情况，而且可以增强行政事业单位的绩效管理水平，进而获取更多的社会效益和经济效益。绩效型预算可以提升预算的效益和效果，而且可以促进财政功能和行政管理的融合，增强绩效管理时期各个方面的业务标准设定水平，使得政府决策可以更加顺利地落实，实现打造经济效率型政府。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的不足之处

（一）预算绩效管理制度不健全

如今行政事业单位的预算绩效管理水平较低，虽然各个单位都设置了预算绩效管理体系，在使用的时候还是存在一定的问题，难以有效地考核评价各项经济活动的实际情况，单位内部各个部门之间和各个岗位之间对于职责权限的划分不够合理，无法实现对于预算绩效考核工作的监督和约束。不仅如此，在设计预算绩效指标体系的时候，由于各个单位存在一定的差异，相关的管理性质和业务职能有所不同，但这些问题没有得到预算单位足够的重视，在设计预算绩效考核体系的时候，没有正确地使用考核指标体系，不够重视指标的适应性，在行政事业单位中也没有完善的制度作指导参考，各个部门之间缺乏良好的配合，因此预算绩效考核工作难以发挥实际的效果。

（二）预算绩效管理意识较差

行政事业单位在进行预算绩效管理工作的时候，会选择把政策文件当作基础，不过工作的时候存在较多的项目，涉及的范围比较广泛。其中事业单位过度重视资金支出，不够重视对效益的分析。在执行项目的时候，重点关注的财政资金的使用是否合理，预算执行能否满足相关的规定需求，对资金支出的必要程度和有效性缺乏合理地分析；行政事业单位的预算绩效管理主要就是财务部门进行负责，其他的部门进行辅助，对于业务不熟悉的财务人员，很难抓取有效适宜的指标作为绩效目标，各个部门之间的配合度较差，工作积极性较低，预算绩效管理工作执行效率较低，难以有效地分析财政资金的使用效益。

（三）预算绩效管理指标设置不够合理

行政事业单位进行预算绩效管理主要就是考核各项预算指标，研究年度单位各项经济活动产生的具体经济效益，分析在预算执行时期存在的各项问题，实现对于财政资金的合理分配和正确使用。不过在进行工作的时候，大多数的行政事业单位在设置预算绩效指标的时候，不够合理，准确性较低。在选择指标的过程中，主要就是选择正向指标和定量指标等，资金的使用情况和绩效考核结果的联系较小，得到的绩效考核结果不够客观，因此相关的绩效管理工作无法顺利地开展。预算绩效二级指标主要就是包括数量指标、经济效益指标和生态效益指标等，在数量指标的三级指标中设定出差几次、发表论文几篇等，仅仅分析出差的频率难以充分地显示出工作的完成情况。

（四）预算绩效评价效果应用性较差

之所以进行绩效管理，主要就是为了改善对于财政资金的使用和分配，在进行工作的时候，大部分的事业单位对于绩效评价结果的反馈和使用没有一个正确的认知，对于评价结果存在的问题没有及时进行调整，在编制部门预算和安排财政资金的过程中，没有仔细地参考上一年的绩效评价结果，选择直接编制下一年的预算编制，如此绩效考核与财政预算资金安排之间的联系较差，相关的预算绩效评价也难以发挥有效的作用。

（五）缺少专业的绩效评价人才

在行政事业单位中预算绩效评价的起步比较晚，这项工作有着较高的专业性，行政事业单位各个部门和研究室都会直接参加到绩效评价的过程中，不过在进行工作的时候，大部分的工作人员对于预算绩效没有一个正确的认知，并且这些人员的专业知识水平较差，不具备充足的绩效评价工作经验，因此在设置预算绩效目标的时候，相关的评价结果不够客观。不仅如此，单位才人员预算绩效管理知识储备较差，因此需要培养专业能力较强，综合素质较高的专业队伍，保障预算绩效管理工作能够顺利地进行。

三、增强预算绩效管理水平的方法

（一）增强单位绩效目标设置的质量水平

对于行政事业单位来说，需要高度重视内部的绩效管理培训工作，确保相关的工作人员保持一个良好的绩效管理理念，提升自身的绩效意识，增强单位人员对于预算绩效管理的重视。其中领导层需要明确正确编制绩效考核目标对于行政事业单位来说是比较重要的，需要指导工作人员积极地配合，正确完成对于预算目标方案的编制。单位财政部门属于预算编制的主体，需要仔细地收集预算方案编制的各项数据信息，确保可以有效地提升绩效目标编制的科学性和可靠性，增强部门预算绩效的编制水平。不仅如此，行政事业单位需要增强编制绩效目标的工作能力，而且要提升相关工作人员的专业水平。在这个时期通过对于预算编制人员进行全面的预算绩效管理培训工作可以起到一个良好的效果，其中能够选择业财融合管理培训措施，增强业务人员和财务人员的联系，组织单位工作人员积极地学习新政策和新制度，把全新的管理需求增加到方案编制过程中，确保可以有效地增强预算绩效编制质量。其中也能够选择聘请外部的专家机构来进行培训，增强工作人员的预算绩效编制能力以及管理能够，使得设置的方案能够充分地和业务经营活动进行联系。

（二）增强预算执行监控和绩效的考核力度

对于行政单位来说需要持续地增强控制力度，高度重视绩效目标落实情况的考核和预算执行进度考核的联系，两者需要保持相同的地位，通过把绩效管理关口前移，有助于更好地使用绩效评价结果。在预算执行时期要是明确存在问题，就需要及时地采取措施进行应对，消除存在的误差，确保资金可以得到更加高效的使用。

最开始行政事业单位需要组织预算人员和绩效考核人员进行合理的预算执行考核工作，设置预算绩效考核部门，招聘优秀的考核人才，在财务部门和业务部门等选择优秀的工作人员来设置绩效管理考核机构，其中，要让单位的领导担任机构的总负责人，指导绩效考核工作的顺利落实，给绩效管理工作提供更加可靠的保障，促进预算绩效目标的顺利落实。

对于单位的绩效考核机构来说需要按照单位的业务资金使用情况和项目的具体落实情况，完善设计单位的绩效考核流程和考核措施，收集和绩效考核方面的数据信息，掌握单位预算绩效目标的落实情况，指导单位资金管理部门能够明确预算执行时期存在的不足之处，增强对于预算执行目标的管理和控制，使得预算绩效目标顺利地完成。

针对单位的重点项目和重大资金支出预算可以选择采取集体决策或者是联签制度，设置相应的绩效评估制度，在多个方面综合的分析政策 的落实情况和资金的使用情况，得到的评估结果可以当作申请资金的主要依据，如此有助于提升预算项目的可行性和有效性，进而得到更加有效的数据信息。

（三）设置完善的绩效评价制度

对于行政事业单位来说需要健全绩效评价制度体系，改进绩效目标的管理，监控绩效的落实情况，增强对于各个管理流程的控制，完善评价指标以及标准体系。预算绩效考核机构需要仔细地检查单位的预算执行情况，掌握资金的具体使用。预算绩效可机构的工作人员要积极地进行绩效评价工作，设置合理的年度绩效评价计划。在这个时期，对于单位的重大项目，需要设置合理的绩效评价措施，完善绩效考核制度，以确保能够提升绩效考评的客观性和准确性。行政事业单位需要把绩效考核结果提交给单位的领导人员，方便领导人员把绩效考核结果和各个部门的预算安排进行联系，其中也需要完善单位的预算绩效约束制度，把考核的结果增加到单位各个部门的绩效考核方案中，确保各个人员能够高度重视预算考核工作。在行政事业单位中要设置合理的奖惩制度，对于执行效率较低的部门，要进行惩罚，对于那些表现优秀的部门，需要进行一定的奖励。

（四）设置健全的预算绩效管理指标体系

在设置预算绩效管理指标体系的时候需要以各项经济指标为基础，重视存在的各个细节，促进总体设计和统筹发展的联系，把定量和定性相结合开展指标设计。在开展预算绩效考核的时候，评估结果和绩效考核内容等部分都需要增加到绩效考核过程中，如此有助于增强行政事业单位的预算绩效考核水平，提升行政事业单位的工作效率。相关的绩效评价指标指把绩效结果开展量化处理或者是细化区分，其中涉及了满意度、效益和产出等指标。在这个时期可以根据细化程度把绩效评价结果划分成多个级别。不仅如此，要按照指标的重要程度来划分权重值，产出指标要赋予最大的权重，之后需要把效益指标赋予权重值，最主要的就是要把预算绩效管理的结果处理当作具体的导向。

结语

对于行政事业单位来说需要把预算绩效考核增加到单位的各项活动中，实现对于整体预算活动的监督和控制。通过进行预算绩效管理，能够更好地控制对于各项资源的分配，提升单位的资金使用效率，以提供更加优质的服务。在这个时期也需要提升工作人员对于预算执行的重视，在单位中积极的改善设计预算体系，使用全新的预算措施，完善单位的预算方法，确保能够有效地增强行政事业单位的预算绩效管理水平。