“健康中国”背景下广西高校体育设施课外运行现状与发展对策研究*

李昌瑞

（南宁师范大学 体育与健康学院，广西 南宁 530001）

随着我国的综合国力在不断提升，城市市民的生活水平从温饱慢慢过渡到小康，闲暇时间更多，开始意识到注重身体素质和健康水平的重要性，没有身体的健康就没有生活的小康。实施“健康中国”战略，党和国家始终把人民健康放在优先发展的战略地位，实现全民健康就要重视全民健身和公共医疗卫生体系，全民健身在身体保健、疾病预防方面的起到了前端的保护作用，保证人民群众的身体健康，国家才能健康有序的发展。

全民健身是一项具有全民参与性的体育活动，让人民群众尽量能够在“15分钟健身圈”进行体育锻炼，人人享有平等体育运动的体育环境1。全国人民身体素质及健康水平的提升是需要全民参与体育锻炼，而不是靠喊口号就行，必须将其落实到具体行动中去，我国体育事业的发展离不开全民的参与。但是，当前我国全民健身计划开展情况来看，人民有参与锻炼的想法，但受到运动场地、收入和生活的影响，与预期效果患有一段差距，在全民健身公共服务体系中高校体育设施没有得有充分利用和发挥其优势，高校体育设施在教学活动与对外开放存在脱节现象。挖掘高校体育场所设施资源优势，加快构建全民健身公共服务体系，全面落实全民健身运动的开展，提升高校体育设施课外服务师生和周边居民参与体育锻炼势在必行，为“健康中国”的全民健身运动做出应有的保障。

1 广西高校体育设施开放的现状与分析

根据广西教育厅2020年提供的数据，在82所高校和64所区直中职中，学校体育场馆对外开放率为100%。全区的中小学体育场馆平均开放率不足3%,钦州、贵港、河池三市开放率为零。从数据可以很直观的看出广西高校的体育场馆都对外开放，但中小学的场馆开放率与《全民健身计划纲要》的要求相差甚远。

202 0年受到百年一遇的新冠肺炎疫情影响，新春伊始，学校停课不停学，学校都采用线上授课。疫情得到有效控制后，才慢慢恢复线下教学，体育课堂随着疫情的稳定慢慢的有计划有步骤的开展，学校的体育场地慢慢恢复对师生开放。但疫情在国际上未能得到有效控制下，在疫情防空常态化的要求下，很多学校禁止校外人员进入学校，学校的体育场地没有向以往得到较好的利用。按照上级要求，学校既要积极推进场地对师生开放，但还不能全面铺开。不具备条件的要积极创造开放的条件，确实不具备条件的，暂时不能开放体育场地。逐步开放到全部开放需要一段时间，但有人民至上，生命至上的伟大祖国的保障和坚强后盾，人民的生活很快能回到正轨，全民健身还是会逐步得到提高，高校的体育场地将继续开放。

当前全区高校的体育场地开放率为100%，以后也是全部开放，但学校的体育设施类型单一，各学校根据学校的体育课程教学大纲的要求和教育部颁发的体育场地配置标准，按照师生比例和学校特色建设体育场地，基本都是都是以综合田径场、室外篮球场和排球场为主，部分高校能够配置有体育馆，配备羽毛球、乒乓球教学用地，极少数高校能够拥有游泳池。学校体育场馆主要是满足体育课堂教学和课外体育训练，有的体育课堂项目都无法保证学生多元化的体育诉求，就更不能满足外来社会人群的多元化的体育需求2。

随着我国高校扩招政策，让更多学子更够接受高等教育，广西高校在校生翻了几番，在生源增加的情况下，学校在不断的建楼满足教学住宿的要求，在校园不变的情况下，建筑面积的增加必定减少了公共区域，高校体育场地场地数量和面积多年来没有变化，但学生的数量在增加，体育场地人均出现负增长。

2 影响高校体育设施对全民运动开放的因素

201 7年由教育部和国家体育总局联合发布的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》对学校体育场馆的开放提出了更多的要求和准则。只是提出要求学校体育场馆承担社会责任，要向社会开放2，满足居民参与体育锻炼的需求，但没有指明为学校开放场地应该怎样得到什么保障，避免承担的法律责任，提供有效的权益保障。广西高校体育场地开放率为100%，但不是为了满足上级文件要求，只开放而不从为全民健身的角度考虑，开设的效果很难能达到预期的推动全民健身的目标。

2.1 体育场地单一、器材维护差

学校体育场馆主要任务是满足教学、训练和及师生课外体育活动，但学校体育场馆承担社会责任，要向社会开放。学校的投资主体是国家，学校属于人民。笔者实地考察了部分高校的体育设施，对外免费开放主要是田径场、室外篮球场、室外排球场，相对单一。室内场馆下课后，不少的高校是直接关门，学生参与锻炼都被拒之门外。另外，对体育场馆基本上是进行日常的保洁工作，对于全民健身免费使用的体育器材更新少之又少，出现损坏，也不能及时的修补，一般都是上报后勤部门，由后勤部门安排人员维修，但是维修的办事效率极低，有事不关己高高挂起的姿态。

学校体育维持费较低，根据学校的师生人数和学校的重视程度，从几十万到几百万不等，这些经费大部分使用的体育部门的日常运转及教学易耗的教材上。对于投入在设备和场地的更新方面比较少，场馆设施基本上是十年不动，老体育馆的灯光照明相对较差，场馆的卫生及保养无法与营业性质场馆相比较。目前学校在老校区存在体育场地设施存在数量严重不足、设施陈旧更新慢的状态、场地类型较单一等问题，限制其发展的主要因素为学校的经费投入不足、规划部合理和发展空间受限等。新校区的体育场馆设施好，场地器材等多元化，也相对完善，如大学城中的广西师范大学、广西中医药大学，桂林电子科技大学等高校，但是新校区远离市区，远离生活小区，对全民健身运动起到的作用暂时效果不大。

2.2 安全问题

影响学校体育场地对全民健身运动的一个重要因素就是安全问题，这也是很多高校控制外来人口进入校园参与体育锻炼的原因。比如在运动过程中，出现意外事故；或者在球场出现打架事件等，同时，学校担心社会外来人员随意进出对学校的安全及干扰学生学习带来一定影响，发生事情都要学校相关部门处理，既繁琐又头疼，学校体育场地对外开放的安全保障制度不健全。在疫情防控常态化的情况下，学校对外来人口管控得更严格，一般只是让全校师生、家属及来校办事的人员进出校园，一切以防控为主，控制非学校师生进入校园。确保学校的安全，但对于城市里缺乏体育锻炼场所的群众，在十五分钟生活圈少的锻炼机会，对全民健身运动的影响不小。到学校里参加体育锻炼的居民产生伤害事故，学校是需要承担一定的责任。

2.3 缺乏专业管理人员

广西高校体育场地设施开放管理面临困局，在市区内的高校，空间有限，体育场地较少，每日17时至19时是学生的运动高峰期，再加上校外人员到校参与体育锻炼，场地基本处于超负荷运行。体育场地的能否充分利用，与一个好的公司运转相似，都要有个好的管理团队，学校体育场地器材不是需要保管员，而是管理人员，管理场地设施为师生和社会的全民健身服务。通过走访调查得知大部分学校都是聘用临时工来管理体育场地，没有经过培训即可上岗。对管理员的要求就是负责体育课发放器材，清点和保管器材，接受有单位和个人预约使用体育场地。

2.4 学校的支持

影响大众进入校园进行体育锻炼的一个因素就是居民不想在体育馆里消费，或者认为体育馆的消费过高，达不到能够接受的范围，没有花钱运动的意识有关，学校周边居民多的，有些场馆就很难定到场地。学校收费的老校区场馆场地相对陈旧，没有很好的保养和及时的更新，开放的主要是篮球、羽毛球场，夏季还有游泳池，健美操房、健身房不能全面的开放。在场馆的收入方面，一年获得的利益从几万到几十万不等，但与体育场地、器材维修的费用相比，只能占到小部分，对于学校来说，简直就是微乎及微，可有可无。学校场地是要开放，但开放得越多，承担的责任更多。收入太少也是不受重视的原因，所以学校改造体育场地对外开放是不支持的态度，学校更多的是考虑在教学和科研这个关键的领域里，学校对体育场地设施开放的支持力度很少。

3 促进广西高校体育场地开放的建议与对策

3.1 市区内学校体育场地相对数量有限、种类单一、质量不高，但是地理位置优越，靠近居民区；因此，应加强与政府沟通，把投入公共体育设施的部分经费划拨到学校里。政府要做的并不是强制学校体育场地向社会开放，而是创造学校体育向社会开放的环境，政府和学校共同（或者赞助商）出资对现有学校体育场馆的改造，加大投入，整合体育、教育等系统资源，对学校体育场地进行提档升级，建设立体体育场地，提高其质量和条件3。科学规划，做好多元化，多样化的场地（包括残疾人和儿童的场地），确保教学与全民健身共用。环境档次提升，符合《全民健身计划纲要》指出“各种体育场地设施均应向社会开放，合理收费”根据消费能力，合理收费，尽量最大化的利用的体育场地设施。参考发达国家模式，根据场地器材环境进行合理划分，如新的健身器材，条件好的环境收费，器材陈旧但还能使用可放到公共区域免费使用，满足不同人群的需要，有利于满足全民健身需求的发展。

3.2 在疫情防控常态化的情况下，校园的安全放在第一位，但是合理的开放体育场地设施还是有必要的。可以采取的措施犹如公园一样，扫码进入，控制人数，对于老年人可采用备案后进行登记即可进入校园进行体育锻炼。在体育锻炼的过程中出现的伤害应该引入保险制度，政府买单，保险公司支持，可以由社会人员自己购买，以此作为进入学校体育场地的凭证，也可由政府出资，学校为其集体购买。用保险来给予双方一定的保障，不必牵扯到司法层面，双方皆大欢喜，也体现当今和谐社会的发展理念。

3.3 成立体育场地保障团队，做好合理的规划，认真的实施，制定相应政策保障学校体育场地开放，组织管理人员学习体育场地的管理方法和维护体育器材，保障管理人员的稳定收入和工作热情。在课外全民健身时段落实预约场地的举措和方法，做好一个城市APP平台或者qq、微信公众号等现代通讯手段微信，可以网上查询预约场地，方便市民的合理安排体育锻炼，把体育设施充分利用。安排的工作人员实行多劳多得的制度，在收费项目对学生、老年人（广场舞）、残疾人实行优惠办法，鼓励大家积极投入全民锻炼中，同时也能提高体育设施的利用率，让校园体育设施对全民健身发挥到一个新的高度。不管学校体育场地是公益性对外开放还是收费对外开放都必须做到统筹安排，成立专门的领导小组，小组要发挥作用，专门负责学校体育场地开放中有关细节工作的布置4。在体育场地管理方面欠缺的学校，可以外包体育场地设施，由团队去运行，学校监管，把体育场地设施充分满足全民健身的需要，更好服务全民健身。

3.4 学校体育场地设施是政府的公共资源，充分利用好有限的资源，把学校对体育场地设施开放的存在的问题逐步解决好，加强与政府体育局或社区联系，争取把体育比赛放到学校，也是对学校的一个宣传，成为学校的名片。学校领导也会重视体育，重视场地开放，确保安全有序地组织对体育场地对外开放，满足全民健身的需求。

4 结语

在全民健身的背景下让人民群众尽量能够在“15分钟健身圈”进行体育锻炼，充分利用高校体育场地设施，解决全民健身对场地的需求，为全民健身运动需要的场地提出有效的实施办法，达到男女老少皆有锻炼场所，人人能够参与体育锻炼。在实施全民健身战略的大道上，越走越宽敞，完成全民健身战略，从而增强人民体质、提高健康水平真正为全民健身打下坚强的后盾。为不断满足人民群众日益增长的体育需求，为人人享有平等体育运动创造良好的体育环境，实现体育强国和健康中国的战略目标。