基于区划调整的南昌湾里旅游业发展策略

李先锋

豫章师范学院文化与旅游学院，江西南昌 330000

引言

根据国务院2019年发布的《关于同意江西省调整南昌市部分行政区划的批复》（国函105号）精神，国务院已同意调整南昌市部分行政区划。撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入南昌市新建区。南昌市湾里管理局为市人民政府的派出机构，所辖的镇、街道、管理处将委托给该管理局代管[1]。此次区划调整，是着眼于南昌市长远和持续发展作出的重要举措，也是推进南昌高质量跨越式发展的创新之举，湾里管理局将轻装上阵，全力推动旅游产业发展。

由于行政区划的调整，湾里发展的重心是旅游，湾里拥有良好的旅游资源和基础，未来将努力创建国家5A级景区，将建设梅岭镇田园综合体。那么，区划的调整对湾里旅游业的影响如何，湾里如何对旅游业发展进行新的规划，如何找准对南昌市“揽山入城”战略及城市“中心花园”的定位[2]，对旅游业的发展要采取哪些举措，就是接下来要探讨的内容。

一 南昌湾里旅游业发展现状

近年来，湾里按照南昌市湾里区城区发展总体规划（2003至2020年）[3]，先后投入资金打造了一批景点，如四季花谷等，对农村环境卫生进行整治，对主要景区沿线农房“穿衣戴帽”，起动了景区集散中心与停车场的建设。在2019年，湾里区还批准了全域旅游提升改造项目，如磨盘山公园景区生态修复及景区提升改造项目；4A级景区提升改造项目，主要对停车场改造提升、游客休憩及体验区改造提升、观景设施维护、增加标识标牌，新建农耕文化体验园、亲子乐园、情侣沙滩、绝壁攀岩、情思花海、水上乐园、彩虹滑道、水屋垂钓、狮涧漂流等；规划了音律之源景区建设项目，建设内容为一园、三中心、十二业态。还通过举办音乐节、啤酒节等对外进行旅游文化宣传，取得了很大的成绩。但从整体来看，湾里对外缺乏叫的响的旅游品牌及资源，对内与南昌市“揽山入城”及城市“中心花园”的战略定位，与南昌市民观光休闲的消费需要，相对于将湾里打造为5A旅游景区，还是有不小的距离。

二 行政区划调整对湾里发展旅游业的影响

行政区划调整后，原湾里区划归南昌市新建区，区域面积扩大了，经济实力增强，对于湾里发展旅游业具有重大的影响，主要体现在以下几个方面。

第一，虽然行政区划调整，湾里属于南昌市政府的一个派出机构，对于新建区来说，还具有一定的独立性。湾里管理局仍然保留所辖的镇、街道、管理处等，但行政成本降低了，行政效益提高了，湾里管理局可以集中精力发展旅游业；同时还有利于南昌市有关“揽山入城”和将湾里打造成南昌的“中心花园”的战略部署。但区划调整后，要努力避免两头都管，或两头都不管的局面，要实现1加大于2的结果，那就是南昌市人民政府和新军区要相互配合，从湾里管理局发展旅游的切身需要出发，真心地、全力地给予帮助，而不是大家都不管。

第二，新建东邻赣江，西邻西山山脉，北至鄱阳湖，南与丰城市、高安市接壤。2019年，湾里区生产总值64.25亿元，同年，新建区生产总值为375.14亿元[4]。湾里融入新建区，作为南昌的一个区来说，面积扩大了，经济实力大大增强了，有利于新建区对湾里旅游业的资金投入，这必将大大加速旅游业的发展进程。

第三，区划调整后，原新建区境内的旅游景点，如西山万寿宫、梦山罕王庙、松湖黄堂宫、石埠明宁王墓，特别是近些年进行发掘的海昏侯墓，以及在此基础上开发建设的海昏侯国家考古遗址公园，就能与湾里旅游资源一道一体规划、一体开发，壮大区内的旅游业，实现强强联合发展。

三 行政区划调整后湾里旅游业发展策略

（一）按照湾里管理局规划，打造5A级风景名胜区

湾里最大的区位优势，还是靠近江西省省会城市南昌市，旅游业发展的需求，主要还是要满足市民的消费需要。而经过调查，南昌市民到湾里来旅游，大部分是爬山、观光休憩、绿色生态游，并且多是当日必返，而消费大部是通过农家乐和采摘游等实现的。而景区内需购买门票的景点，往往都是曾经看过的，不会重复消费。另外，在夏日炎炎，部分市民会选择来湾里避暑。只是在重要节假日，游客看似络绎不绝，特别是有许多年轻人，有一定消费意愿的，能够产生些许门票收入，但旅游容量有限，很多人被堵在了路上，旅游体验不是很好。这就是南昌“中心花园”的旅游发展现状，湾里旅游必须满足他们的需求，景点建设必然要针对性。

打造5A景区，客源不仅仅是南昌本地人，需要大力唱响湾里品牌，参与区域旅游竞争，吸引省内其他城市、国内乃至国际旅游者。按照《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发[2012]166号），年接待海内外旅游者60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上[5]。当然这些客源带来收入也是未来主要的旅游收入的来源。在这里强烈建议，湾里应实行大门票制度，区内景点一体化规划、建设与运营，避免多点投入，各自为战；有了收入，才会有持续的投入，湾里的发展才有了后劲，旅游发展才有了效益。当然，对于本地市民，可以凭身份证免费进入或优惠进入，这在省内许多城市都有了先例。为了吸引国内甚至是国际的游客，湾里必须要开发出具有相应特质的旅游资源，使国内及国际游客慕名而来，这也是5A景区打造硬性要求。这项硬性要求是要求旅游资源吸引力观赏游憩价值极高。同时具有极高历史价值、文化价值、科学价值，或其中一类价值具世界意义。相比较现在湾里每年实际接待海外游客人数，与5万人次的要求相差较大，对于5A景区创建，难度可想而知。

（二）避免将“揽山入城”理解为过度城市化，重点发展旅游小镇

湾里撤区设立管理局的目的是为了一心一意专注旅游业发展，因此城区的建设应该满足旅游发展的要求，湾里未来发展的重心是旅游，因此，湾里应持续引入各式酒店、商业等，打造各具特色的旅游小镇才是未来的方向。

（三）对梅岭风景区整体规划开发，推进“全域旅游”的发展

全域旅游是指在一定的区域内，以旅游业为优势产业，对区域内包括旅游资源在内的其他相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等社会经济资源，进行全方位、系统化的优化提升，以旅游带动和促进经济社会协调发展一种区域经济发展模式[6]。湾里区域面积大，梅岭景区土地面积达150平方公里，景区景点多，资源丰富，适合全域旅游的发展，有利于实现区域资源有机整合，产业融合发展、社会共建共享的目标，进而带动湾里社会经济整体实力的提高。

（四）打破行政区划的界线，实现旅游产业与周边安义县、新建区协同发展

湾里的旅游资源主要还是文化和生态资源，特点主要是绿色。而与湾里相邻的南昌城区，包括新建区在内，有全国叫的响的红色旅游资源；与湾里相邻的安义县，就在梅岭山下的安义古村，是以古为特征，也是有发展潜力的景点；还有新近开放的新建区内的海昏侯墓园，在全国都有知名度。在开发旅游路线时，应打破行政区界线，协同发展，打造一条以“红、绿、古”为特点的旅游精品路线。

四 结语

总之，湾里行政区划调整，是实现“揽山入城”，建设南昌城市“中心花园”，加速进城的一个重要举措，也是湾里全力发展旅游业的重要机遇。