浅析公路工程项目招投标管理的应用

赵玉娟

西藏天顺路桥工程有限公司 西藏拉萨 850000

在公路工程施工建设过程中推行招投标制度，不仅会对我国公路工程建设市场起到良好的促进作用，能够有效地规范市场行为，实现公平正义的竞争目的，对于工程质量的提高，造价的降低，提高施工效率也会起到非常重要的帮助。但是目前在我国公路工程进行招投标制度仍然属于较为新兴的事物，这就意味着完全开展规范的招投标制度目前仍然存在着一些不足，需要我们不断进行实践总结、积累经验、开拓创新，才能够使公路工程招投标制度真正纳入到法制化、规范化的轨道上来。

1 公路工程项目招投标的特点分析

第一，提升当前市场的规范化。我国公路行业采取任务分配方式，此种方式无法准确确定出工程造价，存在一定的机械性。在公路工程施工项目中，通过采取招投标方式，可以提升市场的规范化。另外，我国制定与工程项目招投标有关的法律法规，进一步提升了公路工程施工项目招投标的合法性与规范性。第二，推动公路行业的可持续性发展。建设单位通过采用项目招投标方案，施工单位为了中标，需要不断提升自身企业的监督管理水平，提高自身企业的信誉度，强化企业综合实力。在当前的市场经济背景下，施工单位竞争激烈，能够推动公路行业的可持续发展。对于招标单位来说，需要提前对各个投标单位进行综合考量，选择综合实力最强的投标单位，进而更好的保证公路工程质量，实现双方互赢。

2 当前公路工程招投标工程中出现的问题

2.1 评价方式不合理

我国公路建设招标管理办法中，明确指出评价方法应该分为综合评估法、经评审的最低招投标法。但是在很多投标文件中，采用的评价方法都缺乏一定的合理性，投标人的投标报价差别，往往比较显著，而且评标基准价也出现很大的偏差，而最终的报价得分却不相上下，这就会使最终的得分，并不会对报价产生很大影响。除此之外，不少专家自身的专业水平有限，在进行评价打分时，主观倾向十分显著，评价的客观性、公平性就会受到影响。报价评分如果差距不显著，加术评分会对公路项目的最终评价结果也会产生直接的影响，种种因素就严重影响着优质投标单位选择的公平性、公正性。

2.2 违规操作较多

在公路工程项目招投标的过程中，串标问题相当突出。公路工程项目的市场竞争十分激烈，在这样的情况下，报价的高低将会直接关系着投标企业的中标概率。在利益的诱惑下，不少投标企业为了增加中标的可能，就会采用各种违规的方法进行投标，常见的就是选择一些同资质的施工单位来陪标。在投标之前，投标企业会通过内部选拔的方法，选取若干名投标人，完成内部竞标。与此同时，将企业投标人内定后，再进行围标工作。除此之外，一些企业会安排投标人，相互进行串标，通过私下里约定投标报价，从而得到中标资格。公路工程招标过程中，也存在一些企业会借助挂靠资质的形式来进行投标，这就使得一些资质达不到要求的企业，会通过各种方法，向其他企业借用资质，从而使自己也能有资格参与到公路工程招投标的环节中。此类企业往往并没有真正的实力，如果进入到招投标市场，就会严重扰乱市场秩序，公路工程的质量也很难得到保证。

2.3 缺乏有力的监督

现阶段，虽然国家颁布了相关的招投标法，也非常重视工程的招投标工作，特别是监督工作。但是在实际的公路工程招投标工作中，其管理环节缺乏系统性，很多管理条例都是以独立的形式存在，很难构成一个有机的整体。监督工作也是如此，各自为政，监督和管理工作并没有统一起来，其作用也就不能得到最大限度的发挥。不仅如此，这样的监管方法下，各个部门之间也会出现很多的矛盾，甚至出现独立划分领地，开拓市场的不良局面。这样就会造成建设资源的浪费，各大市场主体的负担也大大增加。缺乏有力的监管举措，也会使投标方参与投标的热情和积极性大打折扣，挫伤其投标积极性。

3 公路工程招投标工作改进措施建议

3.1 实行公路建设项目法人责任制

为了促进公路工程招投标工作真正符合市场经济建设的需要，促进工程质量的提高，就必须建立起规范的项目法人责任制。以项目法人公司为形式，来使管理人员真正的获得管理权力和岗位责任，落实项目法人责任制就要做到运营机构与资本管理机构彼此之间明确的责任分工，确保政企分开，实现科学管理。招标投标行为应该是在建筑市场中促进投资法人责任与项目承包责任实现配合与沟通的桥梁，这样才能够确保我国公路建设项目能够得到真正的质量保障。

3.2 通过奖惩机制，约束违规行为

一项公路工程往往会涉及大量的人力、物力、财力，财产金额重大、企业多、人员复杂。在这样的情况下，进行招投标工作，相应的建筑单位就要始终按照招投标法律法规来规范自身的行为，主动配合相关监管部门的检查工作，这是保证公路工程项目能够正常开展的重要前提。在此过程中，还需要交通管理部门予以支持和配合，与政府部门共同携手，打击各种违法、失信的招投标行为，并对其进行相应的处罚，同时将其录入企业档案中。将其与企业管理人的信用相挂钩，在招投标工作中，将其信用度也作为一项考核内容，有效地约束企业的招投标行为，进而使公路工程招投标项目的环境和氛围得以优化，使工程招投标市场朝着更健康的方向发展。

3.3 科学制定工程招标方式

进行公路施工招标投标工作必须要按照建设项目的设计方案来进行，同时参考工程概算和终审的规范要求，确保整个施工招标投标行为都能够按照国家的行业规定来进行开展。在我国进行公路施工招标中，主要采取的招标方式为整体施工招标和切块施工招标，招标单位需要根据项目情况和招标具体要求来进行招标形式的确定。如果是由政府负责招标工作，则可以利用采购的形式来进行，不仅能够有效提高招标工作的效率，也能够使招标工作更加规范化、程序化，进一步促进了公路施工招标投标工作的顺利开展。

4 结语

综上所述，针对公路工程招投标过程中出现的种种问题，对应的监管人员应该引起重视。积极通过各种措施来解决公路工程招投标中的种种问题，通过奖惩机制，约束违规行为，加强公路工程施工的监管工作，完善招投标评价方式等一系列举措，来有效解决公路工程招投标中的问题，使得公路工程招投标工作朝着更加规范、健康的方向发展。