从『三个统一』看『发挥实质作用』

一是非公有制企业党组织发挥实质性作用是目标性与过程性的统一。从目标性来讲，非公企业党组织发挥实质性作用就是要围绕《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发［2012］11号）在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用展开。

从过程性来讲，非公企业党组织建设过程中始终存在着“企业主体不稳定、企业员工不稳定、就业形式多样性”等结构动态性张力。过去非公企业党组织发挥实质性作用，不等于现在和未来永远发挥实质性作用，非公有制企业党组织实质性作用发挥是一个只有“更好”，没有“最好”，永远在路上的过程。目标性与过程性的统一，就是要求和治理主体始终坚持问题导向、目标导向的统一，坚持不懈、与时俱进地解决影响非公企业党组织实质性作用发挥的问题。

二是非公有制企业党组织发挥实质性作用是结构性与功能性的统一。首先，从结构性来讲，中国共产党是作为一种政治领导力量嵌入到企业组织单位当中的，尽管作为整体性的党组织，中国共产党是最高政治领导力量，但是作为基层组织单位进入企业当中，也需要服务于企业生存发展的需要，做到“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。其次，在机关、事业单位、国企党组织建设中由于其党政同构的权力格局，单位的组织资源和要素都可以转换为党建的资源和要素，人员、时间、场地等要素都可以得到制度化的保障，党组织和党务工作者具有天然的政治权威。在非公有制企业内部，企业主和出资人对包括人、财、物在内的生产资料具有绝对的占有权、使用权和处置权。基层党建缺乏直接占有和利用的资源，会出现无“桥”无“船”的局面，在结构上，需要系统外组织力量更强有力支撑和架构；最后，从功能性来讲，实质性作用发挥既是结构方面的实质性存在，也是功能方面的实质性作用发挥，它谋求的不是一种“盆景”“贴花”式的悬浮式治理，而是要求党组织能够融入长入企业内部组织体系中，成为一种共生式的存在。

三是非公有制企业党组织发挥实质性作用是系统性与具体性的统一。首先，非公企业党建工作是一项伟大的系统工程，外部的“大环境”和内部“小气候”都是影响非公有制企业党组织能够发挥实质性作用的重要因素。从辩证唯物主义的角度看，如果外部政策和制度支持的“大环境”搞得很好，但企业内部的“小气候”环境搞得很差，上下脱节、执行梗阻，政策断层，落实到组织层的非公企业党组织实质性作用必然难以发挥；反之，如果企业内部“小气候”抓得很好，但外部“大环境”政策和制度供给不足，缺乏比学赶超的竞争压力机制，企业党建容易出现“内卷化”；其次，非公有制企业党组织发挥实质性作用，不是一家企业党组织发挥实质性作用，也不是一类行业党组织发挥实质性作用，而是在一定行政区划范围内所有的企业或者说绝大多数的非公有制企业都能够发挥实质性作用。这样，“非公有制企业党组织”就是一个包容性的概念，既包括单一企业，也包括园区、片区、行业、产业集群等；最后，非公有制企业党组织发挥实质性作用是一个从面（整体）到线（行业/园区/链条）再到点（企业），由系统化到具体化不断聚焦和透视的过程，非公企业党组织实质性作用发挥需要党政、群团、行业协会商会、企业基层党组织之间的协同配套，营造起良好的体制机制“大环境”。

总之，非公企业党组织发挥实质性作用是一个从“实然”走向“应然”，从“具体”走向“系统”，从“嵌入”走向“共生”，不断趋向“善治”的过程，在这一追求“善治”的过程中需要树立系统思维和治理思维，将传统党建工作放在新的理论视域中来思考和审视，不断追求目标性与过程性的统一，结构性与功能性的统一，系统性与具体性的统一。