新时代薪酬管理职业技能人才培养的必要性及实施路径分析

朱庆阳 张成 蔡海兰

摘 要：2020年12月31日，教育部发布《关于受权发布参与1+X证书制度试点的第四批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书名单的通知》（教职所[2020]257号），明确将《薪酬管理职业技能等级证书》纳入第四批1+X职业技能等级证书目录。为什么要培养新时代薪酬管理职业技能人才？如何培养薪酬管理职业技能人才？本文尝试从收入分配制度、个人所得税制度、社会保险制度改革，数字化发展、人力资本等角度探讨新时代薪酬管理职业技能人才培养的必要性，并从1+X证书制度和《“十四五”就业促进规划》角度探讨实施路径。

关键词：薪酬管理;职业技能人才;培养;必要性;实施路径

本文索引：朱庆阳，张成，蔡海兰.<标题>[J].中国商论，2021（21）：-133.

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）11（a）--04

1 1+X薪酬管理职业技能等级证书简述

1.1 什么是1+X薪酬管理职业技能等级证书

1+X薪酬管理职业技能等级证书是按照《国家职业教育改革实施方案》“1+X证书制度试点工作”相关规定，为培养新时代薪酬管理（含薪税服务）人才，对应国家新职业（工种）“薪税师”设立，经国务院职业教育部际联席会议审议，并经教育部批准的1+X职业技能等级证书项目之一。1+X薪酬管理职业技能等级包括初、中、高三个级别，级别依次递进，高级别涵盖低级别职业技能要求。

1.2 1+X薪酬管理职业技能等级证书面向的对象

1+X薪酬管理职业技能等级证书面向的对象既包括各院校行政管理、劳动和社会保障、人力资源管理、审计学、财务管理、工商管理、会计学、税收学等专业的学生，还包括各企事业单位的薪酬专员、薪酬经理、薪酬总监及人力资源公司、税务师事务所、金融机构等薪税服务中介机构的社会学员。1+X薪酬管理职业技能初、中、高三个级别主要对应的岗位（人群）如表1所示。

1+X薪酬管理职业技能等级证书各级别的具体报名条件为：

（1）薪酬管理职业技能初级：A.中等职业学校及以上院校相关专业的学生。B.高等职业学校及以上非相关专业的学生。C.有志于从事或已从事薪酬管理（含薪税服务）工作的社会学员。

（2）薪酬管理职业技能中级：A.高等职业学校、应用型本科学校及以上试点院校相关专业的学生。B.取得初级经济师职称证书、初级会计师职称证书、薪酬管理职业技能初级证书、薪税师职业技能（三级及以上）证书、企业人力资源管理师（三级及以上）职业资格或职业技能等级证书、薪税师能力水平评价证书（三级及以上，中国商业联合会颁证）等薪酬管理（含薪税服务）相关证书的学生或社会学员。C.从事薪酬管理（含薪税服务）工作时间3年（含）及以上的社会学员（含实习经历）。

（3）薪酬管理职业技能高级：A.应用型本科学校及以上试点院校相关专业的学生。B.取得中级经济师职称证书、中级会计师职称证书、薪酬管理职业技能中级证书、薪税师职业技能（二级及以上）证书、注册会计师、税务师、企业人力资源管理师（二级及以上）职业资格或职业技能等级证书、 薪税师能力水平评价证书（二级及以上，中国商业联合会颁证）等薪酬管理（含薪税服务）相关证书的学生或社会学员。C.从事薪酬管理（含薪税服务）工作时间7年（含）及以上的社会学员（含实习经历）。

1.3 1+X薪酬管理职业技能等级证书课程体系

1+X薪酬管理职业技能等级证书课程体系包括两个部分。第一部分是专业基础知识（以高级课程为例，见表2），第二部分是实务操作技能（以高级课程为例，见表3），高级涵盖初、中级的相关技能要求。

2.1 我国收入分配制度、个人所得税制度、社會保险制度改革带来的必要性

2021年8月17日， 中央财经委员会召开第十次会议，会议指出，要坚持“以人民为中心”的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

截至2020年12月底，我国就业人口与社保缴纳人数分别达到7.5亿及9.9亿（见表4）。

为7.5亿就业人员及9.9亿社保人群提供薪酬管理服务，并且所有人群要达到中央财经委员会提出的收入分配制度改革及共同富裕目标，需要全国人民尤其是各行业薪酬管理从业者提高政治站位意识，做到与国家发展战略意识一致，以人民为中心，坚决执行国家法律、法规，坚定维护劳动者权益，成为集薪酬政策策划者、执行者、监督者多重角色于一身的新一代“理薪者”。

2.2 数字化发展带来的必要性

数字化转型背景下，人力资源管理包括薪酬管理在内的许多工作已由人工智能和软件自动完成，如员工合同管理、包括考勤管理在内的绩效管理、薪酬计算、社保计算与申报、个税计算与申报等工作均已实现数字化。传统薪酬管理从业人员需提高自身的数字化技能，以适应数字经济时代的职业要求。同时因为传统薪酬管理的较多工作转由人工智能和软件自动完成，极大地提高了薪酬管理的效率，传统薪酬管理从业人员需从单纯的薪酬领域专家升级为组织领导者（参与人员赋能以达到组织战略目标的实现）、变革推动者和业务合作伙伴。薪酬管理从业人员主要工作转向组织战略、薪酬战略的规划、薪税费合规控制等工作。单一的发好报酬、算好税费的薪酬管理人员在数字化背景下已不能适应新时代的需求。

2.3 人力资源与人力资本发展带来的必要性

党的十九大报告提出，“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。新时代综合国力的竞争说到底是人才的竞争。如何打造适合创新型人才发展的薪酬管理制度并加以执行是新时代薪酬管理从业人员的首要课题。

新时代薪酬管理从业人员不但要懂薪酬管理相关知识，而且要懂所在行业专业人才的基本要求、人力资本投入基本规律、发展趋势等，还应懂得人力资本的薪酬定价及价值运用。符合“战略在前、创新在后、人才发展是根本、薪酬管理是引领”的基本原理，只有给予专业性人才、创新型人才与其相匹配的人力资本薪酬定价和相适配的价值运用，人力资源与产业协同的优势才能真正发挥出来，这也是人力资源与人力资本发展对新时代薪酬管理职业技能人员提出的胜任能力新要求。

3 1+X薪酬管理职业技能人才培养的实施路径分析

3.1 根据《国家职业教育改革实施方案》及《职业信息与培训项目（专业）对应指引》，做好院校相关专业学生的培养和就业工作

《国家职业教育改革实施方案》提出“深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制定工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。”

因此，广大院校相关专业学生，按照《薪酬管理职业技能等级标准》及《企业人力资源管理师（薪税师）国家职业技能标准》（由上海财才网信息科技有限公司、中国人才交流协会、中国商业联合会、中国注册税务师协会等单位专家联合制定，初审稿已由人力资源和社会保障部审核通过），在进行“1”，即人力资源管理、会计、税务等学历学习的同时，开展“X”，即薪酬管理职业技能等级证书相关知识体系学习，以期培养适应新时代需要的薪酬管理职业技能人才。

目前《薪酬管理职业技能等级标准》《薪税师职业技能评价规范》《企业人力资源管理师（薪税师）国家职业技能标准》执行同一职业标准和教学标准（报名条件有所区别，薪酬管理职业技能等级证书采取的是达到报名条件并达到该等级从业考核要求给予通过;薪税师职业技能等级证书采取的是需达到规定从业年限且逐级报考）。

3.2 根据《“十四五”就业促进规划》，做好社会学员的培养和职业素养提高工作

薪酬管理职业技能等级证书社会学员的培养和职业素养提高工作，主要围绕《“十四五”就业促进规划》提出的“提高劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾;完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力;推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系;优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平”四个方面进行。具体为：

第一，围绕“提高劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾”的具体要求，培养一批懂管理、懂人力资源、懂财税的复合型、技能型、创新型新时代薪酬管理职业技能人才。

第二，围绕“完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力”的具体要求，大力提高薪酬管理職业技能人才的数字化能力。

第三，围绕“推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系”的具体要求，通过培养薪酬管理职业技能人才，健全从事薪酬与就业数据发布、薪酬管理咨询、薪税服务外包等服务的人力资源公司等中介机构的薪税服务体系，更好地服务我国的就业市场需求。

第四，围绕“优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平”的具体要求，要紧紧围绕维护劳动者合法权益这条主线，处理好效率与公平的关系，全面提升薪酬管理从业人员的技能水平，从薪酬制度设计、执行等方面提升劳动者收入和权益保障水平。

3.3 建立较完善的制度保障和扎实的体系保障

第一，根据《劳动合同法》《个人所得税法》《税收征收管理法》等法律法规，认真做好薪酬及绩效管理、薪酬相关的税费管理等工作，并逐步完善薪税服务外包相关规定，真正做到有法可依，有法必依。

目前《薪酬管理职业技能等级标准》已通过教育部专家组评估并进行公布，《企业人力资源管理师（薪税师）国家职业技能标准》已通过人力资源和社会保障部初审，《薪税师职业技能评价规范》已通过上海市人力资源和社会保障局、上海市税务局的批准，《薪税服务外包规范》已通过上海市人力资源和社会保障局、上海市人力资源服务标准化技术委员会的立项批准。

第二，依托《中国商论》期刊薪税师&薪酬管理等栏目，做好理论研究和实践探讨工作。

日前，《中国商论》已获得《薪税师》期刊类商标授权，开设薪税师专栏，专门就薪税服务工作开展理论和实践探讨，供全国从事薪酬管理含薪税服务工作的从业人员开展薪酬及绩效管理、薪酬及相关税费管理的理论研究和实践探讨工作。

第三，依托全国及各省市的《薪酬管理及薪税师人才库》，做好诚信评价、业务持续提高等工作。

由中国商业联合会、北京人力资源服务行业协会、上海人才服务行业协会、深圳人力资源服务行业协会等国家、省、市级协会发起设立的全国及省、市《薪酬管理及薪税师人才库》已基本建成，下一步将根据《人力资源市场暂行条例》等规定，积极开展诚信评价等自律工作，持续推进薪酬管理包括薪税服务工作的合法化、规范化、有序化。

参考文献

[1]人力资源和社会保障部.国家职业技能标准（职业编码：4-07-03-04）——企业人力资源管理师， 2019.

[2]中国人才交流协会.企业人力资源管理师（薪税师）国家职业技能标准（报批稿），2021.

[3]企業人力资源管理师（薪税师工种）职业技能标准[R].国作登字.2020-A-0103025.

[4]上海财才网信息科技有限公司.薪酬管理职业技能等级标准，2021.

[5]薪税师教材编委会.薪税师常用法律手册[M].上海：立信会计出版社，2020.

Analysis of the Necessity and Implementation Path of Cultivating Talents with Vocational Skills in Compensation Management in the New Era

Expert Group on 1+X Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management

ZHU Qingyang  ZHANG Cheng  CAI Hailan

Abstract： On 31st December 2020， Ministry of Education issued the Notification on Authorized Issuance of the Lists of the Fourth Round of Vocational Education Training and Evaluation Organizations and Vocational Skill Level Certificates Included in the Certificate （1+X） System （Faculty Department [2020] No.257）， according to which the Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management was explicitly included in the fourth round of vocational skill level certificate （1+X） system. Why and how should people cultivate the talents with vocational skills in compensation management in the new era？ This paper attempts a research into the necessity of cultivating talents with vocational skills in compensation management considering impacts from the income distribution system， individual income tax policies， the reform of social insurance system， the digital explosion， human capital， etc. It also explores an implementation path from the perspectives of Vocational Skill Level Certificate （1+X） System and Plan for Boosting Employment During the “14th Five-year” Plan Period.

Keywords： compensation management; talents with vocational skills cultivation; necessity; implementation path