招标人对招标控制价的审核分析

（肥西县公共资源交易有限责任公司，安徽 合肥 231200）

0 前言

随着肥西县大建设计划实施，肥西县建筑行业也随之蓬勃发展，这对建筑企业来说既是机遇也是挑战。大建设计划推进为施工企业提供了充分的发展空间，同时也带来了激烈的竞争和价格博弈。

在建设项目落地之前，建设工程招投标是极其重要的环节。根据国家相关规定，国有资金投资的建设工程项目必须设置招标控制价，非国有资金投资的建设工程宜设置招标控制价。因此招标控制价作为招标文件中明确的最高投标限价在建设工程招投标过程中扮演着极其重要的角色。文献[2]明确指出招标控制价是否准确不仅影响招标工作的顺利开展，而且很大程度上决定项目中标价。因此在工程项目招投标阶段加强招标控制价的审核很有必要。

根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，招标人在招投标活动中的主要工作为确定招标项目、办理审批手续、落实资金来源、编制招标文件等工作。对招标控制价审核工作，招标人实际工作中较少涉及，目前大部分招标控制价由造价咨询公司审核确定，由于造价咨询公司水平参差不齐，使招标控制价存在不准确的风险。

文献[4]表明招标控制价的编制一旦出现较大偏差，会出现两种情况：第一，招标控制价远远高于市场价，这意味着中标后利润丰厚，很容易诱导投标人围标串标，同时控制价的设立也失去意义，给招标人带来投资失控的风险，导致国有资金的流失；第二，招标控制价远远低于市场价或是出现清单严重漏项情况。这种情况很可能导致项目流标，从而影响招标效率。即使开标顺利，由于项目无利可图，施工单位经成本核算后很可能会因此选择降低工程质量甚至弃标来减少损失，严重影响项目推进。

由于招标人在招标控制价定稿后需审核确认，此时招标人对招标控制价进行有效审核有三点好处：第一，大大降低招标控制价出错的可能性，为项目顺利招投标上一层保险；第二，由于招标工程量清单和招标控制价是否准确、组价是否合理、清单特征描述是否准确等问题都是由招标人负责，如果招标人能提前发现问题并及时改正，能减少招标文件发布后投标人对清单的质疑，降低项目延期或流标的概率；第三，如果审核中发现确实存在问题，能给编制单位一些警示，有利于对编制单位工作的进一步管理。因此，招标人应加强开标前的控制价审核工作，使招标工作更加科学、合理。

综上可知，招标人对招标控制价的有效审核可减小围标、串标、流标的概率，保障国家资金的合理有效利用，应对其提高重视，有效实施。

1 招标控制价常见问题及影响

1.1 工程算量偏差

招标控制价中的工程量应与实际工程量保持一致。编制单位如果算量时对计算规则或图纸不熟悉可能导致少算、漏算甚至漏项，这将造成实际施工时工程量额外增加，施工成本也随之增加，中标后施工单位利润大大减少，给工程带来很多隐患。

1.2 材料单价不合理

材料价格是综合单价的重要组成部分，招标控制价中的材料价格应准确反映当地材料市场价。实际工作中，对于常规材料单价，如混凝土、钢筋等，各地每月均会发布当地信息价作为参考。但对于非常规的大型设备（比如污水处理设备），询价的准确性对控制价的影响巨大。因此针对询价项目需充分了解招标需求与设计意图，做好相关会议记录，确保询价的准确性。

1.3 定额套取不规范

定额套取应遵循相关计价依据，注意其适用性与合理性。组价不规范会影响相关清单子目综合单价进而影响整个工程造价。虽然招标控制价中的清单综合单价构成投标人无法看到，但如果定额套取不合理，会造成综合单价畸高或畸低。一旦投标人在投标有效期内对该清单项提出有效质疑，可能耽误招标工作的顺利进行。

1.4 费率计取不准确

工程相关费率的计取与项目类型有关。实际工作中，工程取费工作相对简单，但正因如此，编制时容易出现主观疏忽。费率计取不准确一方面影响招标控制价，另一方面由于费率计取需满足规范规定，出错后必须澄清，极有可能导致项目延期。

1.5 清单特征描述问题

清单特征描述问题分为两种情形，第一种是清单特征描述与定额套取不匹配，需参照图纸，准确修改。第二种是清单特征描述带有倾向性，比如某项目清单特征描述中要求“提供生产厂商盖章文件”或“提供行业或协会的证明”等，虽然它不影响控制价金额，但很容易因为这些不合理要求违反招投标法，给招投标工作带来麻烦。

2 招标控制价审核要点

2.1 工程量的审核要点

工程量是招标控制价的重要组成部分，但由于招标人审核时间紧，很难实现对招标控制价中工程量的准确审核。实际工作中，对工程量的审核可以采用两种辅助方法进行。第一，重点审查法，重点审查造价占比大的清单子目；重点审查清单计量单位与定额计量单位不一致的相关子目。第二，指标审查法，指标审查法主要应用于安置点项目。一般安置点项目存在单位工程多、造价金额高、利益关系大、相关单位重视程度高等特点，很难按常规方法审核工程量。不过安置点项目是由很多栋单体房建工程组成，因此审核人员审核工程量时可以依据项目的工程指标与常用的经验指标比对来快速确定工程量是否存在问题。如某安置点工程中某栋楼的混凝土指标为0.6方/m，而该种类型的房屋混凝土经验指标为0.4方/m，即可发现该楼混凝土量存在问题。该方法审核效率高、准确，但难点在于经验指标的选取和确定，需要平时在工作中对相关指标不断积累，以备不时之需。

2.2 材料单价的审核要点

材料单价的审核分为两个部分。第一，常规材料的单价审核，审核时按照最新发布的信息价一一比对，审查是否按最新信息价调整。第二，非常规设备单价审核，审核时通过询价的方式核对，询价可以通过打电话或查询相关网页。

2.3 定额套取的审核要点

定额套取主要审核四个部分。第一，审核编制单位是否按实际情况对定额换算。第二，审核编制单位清单特征描述与定额套取是否相符。第三，按照施工顺序审核编制单位是否存在少套或重套定额。第四，审核编制单位是否存在独立费畸高现象。实际工作中编制单位为降低风险，编制时可能提高独立费，因此招标人审核时需严格把控。

2.4 费率计取的审核要点

费率计取审核分为两步。第一步，审查相关费率是否按编制补疑和控制价说明计取，检查相关文件关于费率说明是否一致。第二步，按照单位工程逐个审查，检查相关费率是否与计价文件费率规定一致，同时也要注意“大型土石方工程”的费率与一般工程取费标准不同的问题。

2.5 清单特征描述的审核要点

清单特征描述主要审核其中的可能存在的倾向性话语。审核时可以通过造价软件中的“查找”功能来查找是否存在相关词语，从而达到快速审核的效果。

3 招标控制价审核流程

由于费率、清单特征描述编制错误容易被发现且极大可能使项目延期，而定额套取和工程量的问题审查需花费较长时间且容易出现争议，审核时常常采用重点审查法。因此本文以审核难易程度、相关问题的严重性为原则，提出一套较科学的审核流程供相关人员参考。

审核人拿到相关文件后，分五步审核。第一步，审核工程取费是否准确。第二步，审核清单特征描述是否具有倾向性。第三步，审核招标答疑中各项费用是否在清单中体现。第四步，审核清单子目的定额套取。第五步，审核清单子目的工程量。审核时根据审核要点进行，若时间紧迫，第四步和第五步可采用重点审查法审查金额占比大的相关子目，一般来说，完成前三步的审查即可大大降低项目出问题的概率。

4 结语

招标控制价的质量对整个项目的招投标、施工及决算的顺利进行至关重要。对招标控制价的有效审核不仅让合肥模式下工程类招投标工作稳定、有序推进，而且使招标控制价的编制更加科学、合理，给建筑市场带来活力的同时也保障了工程项目的整体质量。