集聚高层次人才，助力安徽高质量发展

文/邹振宇（安徽中安智通科技股份有限公司）

高质量发展，是新时代的“强国策”。创新发展是高质量发展的第一动力。完善国家创新体系，加快建设科技强国，人才是关键。高层次人才指在各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才。一般来讲，这类人才素质高、能力强、贡献大、影响广。高层次人才常常具有特别旺盛的创造力，在个人素质上表现为具有很强的创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神。高层次人才是国家发展的重要战略资源，是技术创新、制度创新和文化创新的中坚力量。党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。2016 年5 月，习近平总书记强调“要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。”党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要加快建设创新型国家，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。安徽省政府主要负责同志也提出，要围绕打造“三地一区”，把科技创新摆在首要位置，把“招商引资、招才引智”作为经济工作的“第一战场”，打造产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”加优质高效政务服务的发展生态。

一、高层次人才集聚对实现高质量发展的重要意义

1.高层次人才集聚是实现高质量发展的基本要素

人才资源是发展的第一要素。大到一个国家，小至一家企业，人才始终是决定发展的首要因素。而从全球500 强企业的发展实践来看，人才仍是占领全球新兴领域竞争制高点的关键。世界发展史表明，高端科技人才集聚地，通常会带来技术革命的兴起，在人才竞争白热化的21 世纪，要在高质量发展上走在前列，就要不断创新改革，优化环境，千方百计不断地把人才优势转化为创新优势和发展优势。

2.高层次人才集聚是实现高质量发展的强大引擎

高质量发展的核心特质是全要素生产率的提高，而实现高速增长到高质量发展的转变，依靠的恰恰是高层次人才队伍建设。高层次人才是突破关键核心技术、破解创新发展难题的中坚力量，这类人才的集聚，会相应带动创新链、产业链、资金链的完善，进而推动经济从高速增长向高质量发展转变。

3.高层次人才集聚是实现高质量发展的重要保障

“致天下之治者在人才”。人才是支撑高质量发展的第一要素，是实现民族振兴的中坚力量。进入新时代，如何更好地招揽人才、吸引人才、集聚人才、用好人才，已成为关系着国家发展、社会进步和人民利益的重大时代课题。要坚持引才育才的全球视野，不断集聚、培育高层次人才。

二、安徽高层次人才集聚发展中存在的主要问题

1.高层次人才集聚发展机制不够健全

体制机制改革创新是推动人才工作的重要力量。近年来，安徽省先后出台多项人才政策，取得了一定的成效，但是体制机制约束问题仍然存在。一是在人才招引方面，人才引进方式方法不够有力有效、人才集聚渠道单一等限制了多领域、高层次人才的涌入，相对于依靠本土本籍人士归国创业、人脉介绍等传统通道，切实可行的人才柔性引进方式有待探索改进。二是在人才评价机制方面，人才分类评价标准不够健全，“破四唯”不够彻底，以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系还不够完善；以政府为主导的高层次人才评价机制依然占主导地位，市场化、社会化的高层次人才评价机制较为缺失。三是在人才激励机制方面，目前部分国有大中型企业薪酬激励制度不够健全，科技成果转化、科技成果使用、处置和收益等激励政策还未落到实处。

2.高层次人才集聚发展平台不够完善

产业集聚的前提总是人才的集聚。一方面，安徽部分战略性新兴产业和高新技术产业发展相对滞后，尚未形成具有影响力的产业集群，影响招才纳才的效果。另一方面，创新创业平台和重大项目平台建设与资金投入不足，相较于发达省市，安徽缺乏集聚一流人才的世界级企业平台、跨国公司全球性研发总部，影响了高层次人才的集聚。

3.高层次人才配套服务不够优化

“良禽择木而栖”。高层次人才作为高质量发展的关键性要素，其选择聚集流向何处，在一定程度上反映了其对聚集地的工作条件、福利待遇、生活环境的满意度，同时也体现出了聚集地对高层次人才所蕴含的巨大人力资本价值的有效认可。近年来，安徽在吸引、聚集高层次人才方面出台了不少配套政策，以满足高层次人才的多元需求，竭力为高层次人才来皖工作提供良好的工作条件、优越的生活福利待遇。但同时，也不可否认，在各地求贤如渴、人才大战的背景下，相对于沿海发达省市而言，安徽高层次人才政策及配套服务竞争优势不明显，有待进一步加强和优化。如根据智联招聘、泽平宏观联合课题组关于“2020 年中国城市人才吸引力城市100 强”研究数据，安徽城市人才吸引力相对其他先发地区较弱。在实际工作中，安徽一些城市在人才政策实施、配套中有时还拘泥于某些条框限制，服务质量不优，效率不高，制约了高层次人才的聚集水平提升。

三、加强高层次人才集聚助力安徽高质量发展的对策建议

1.加大引进培育，下好高层次人才蓄积“先手棋”

要注重把握好长三角一体化发展等重大战略机遇，加强柔性引才，促进安徽科技创新发展。一方面要更高水平建设引进国外专家智力和海外留学人员的专门机构，完善目标考核和支持政策。制定海外人才分类目录，建立完善各类人才招引激励政策。另一方面要建立人才梯队，遵循人才成长规律和科研活动规律，加强中青年科技人才引进和培育，面向未来产业下好人才蓄积“先手棋”。

2.构筑平台，形成高层次人才集聚强“磁场”

要注重完善和创新人才载体平台功能。构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地，使之真正成为培养高层次人才的摇篮。一是要以战略性新兴产业为抓手，推动高层次人才与科技创新、重点产业的深度融合，注重依托重大科技任务和重大创新基地发现人才、培育人才。二是要推动产业链与人才链建设交互发展。以推动产业链和创新链深度融合为目标，不断带动人才链建设，形成科技创新与人才集聚相互促进发展的局面。三是要推动招商引资与招才引智互联互通。通过招商引资，带动项目和产业发展，进而带动高端人才引进。

3.以用为本，统筹高层次人才“引育用留”

要注重引进人才与安徽经济发展水平的契合度。习近平总书记指出，懂人才是大学问，聚人才是大本事，用人才是大智慧。如何发挥高层次人才作用，为经济发展、社会进步贡献力量，重在以用为本，充分发挥各自所长，实现自身价值。根据安徽经济发展阶段以及发展战略，有针对性地引入契合安徽发展需要的高层次人才。对岗位和人才进行“双重研判”，确保知岗、知人，做到合理使用、人尽其才、才尽其用；为引进的高层次人才提供总体职业规划服务，避免人才的浪费闲置。鼓励高层次人才开展进修培训和学历提升教育，优先选派高层次人才到发达地区挂职培养、赴基层一线实践锻炼，多方面、多渠道提升高层次人才综合能力，支撑安徽高质量发展。建立人才服务绩效评价机制，保障各类高层次人才的核心利益，确保各项服务按质按量落实到位，减少人才流失。

4.以评促用，优化高层次人才评价和激励机制

要注重从根本上提高人才引进的效益。高层次人才引进的最终目标还是要汇聚到积极性、主动性和创造性上，即人才引进能够以及将会产生多大的效益。因此，公正科学的人才评价机制是关键。要完善人才评价和激励机制，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。一是对不同类型的人才，采取不同类型的评价方式，提高人才评价的公平性。二是在职称评审过程中，也应充分考虑针对不同机构类型、不同研究方向的科研人员采用差异化评价标准。三是完善激励机制，建立健全与工作业绩和体现人才价值紧密结合的管理激励服务机制，对高层次人才进行年度绩效考核机制，并坚持物质奖励和精神奖励相结合，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励的作用，从项目、资金、政策等方面给予大力支持，充分发挥高层次人才集聚对安徽高质量发展的引领作用。

5.强化服务，完善高层次人才的服务保障体系

要注重构建完善的高层次人才服务体系。良好的服务体系是吸引人才、留住人才、用好人才的根本保障。要完善高层次人才的服务政策，增强政府提供创新支持、配套创业服务的服务能力和服务意识，完善外籍高端人才和专业人才来皖工作、科研、子女入学等政策。全方位落实落细薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为国内外科学家工作提供具有国际竞争力和吸引力的创新发展环境。

6.优化环境，拓展高层次人才成长空间

要注重加大对高层次人才的研发投入。环境就是凝聚力、竞争力和生产力，在优化政策环境上，可借鉴先发地区相关省市的做法，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。考虑设立海外高层次人才大奖，重点奖励有突出贡献的高层次人才；丰富高层次人才服务方式，解决其后顾之忧；在体制机制优化上，着力营造有利于各类人才开展各类创新活动的环境，如赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权等，激发高层次人才创新活力，为安徽实现高质量发展提供坚实的智力支撑，使之在创新创业中身心愉悦轻装上阵。

时代呼唤人才，发展需要人才，环境造就人才。站在“十四五”规划的开局之年，要加快实现高质量发展，就要以活力迸发的机制引才用才，就要以筑巢引凤的办法养才育才，就要以海纳百川的胸怀留才聚才，就要以“高精尖缺”的导向纳才强才，切实营造人才集聚新生态，全力打造世界一流创新策源地，奋力开创安徽人才工作新局面。