关于加强高校专项资金管理的思考

杨黆

[摘 要]随着国家对高等教育事业资金扶持力度的不断加大，专项资金占高校收入的比重明显提升，如何合理利用这些专项资金，发挥出它应有的效益，对高校的发展至关重要。鉴于此，文章就如何加强高校专项资金管理进行了分析，以供相关人士借鉴。

[关键词]高校专项资金;资金管理;绩效考评

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.097

1 引言

在高校的管理工作中，对专项资金的管理至关重要，若是专项资金管理不到位，无法做到专款专用，将会严重影响到高校的健康发展。当前，高校专项资金管理仍存在一些问题，如管理制度不够完善、绩效考评结果应用难等，所以相关管理人员针对如何加强专项资金管理进行充分研究，制定可行的管理策略，解决當前高校专项资金管理中存在的问题，从而真正发挥出专项资金的作用，促进高校健康发展。

2 高校专项资金管理的含义

专项资金，顾名思义就是具有专门用途的资金。高校的专项资金，一般主要是用于科研平台建设、公共服务体系建设以及人才培养等方面。对于高校专项资金进行管理，包括对专项资金的计划、控制、监督与考核等工作。然而，由于高校专项资金的复杂性与特殊性，造成专项资金管理难度较大，也出现了一些问题，使得专项资金无法发挥出最大效益，对高校教育事业的发展带来了严重影响。而加强高校专项资金管理，不仅能让资金得到合理利用，做到专款专用，还可以防范专项资金在运行中可能遇到的风险，使其运行可以更加健康与规范，从而提高专项资金使用效率。

3 高校专项资金管理存在的不足

3.1 管理制度不够完善

当前，各高校对专项资金的管理都比较重视，也建立了相应的管理办法，可实际情况显示，管理制度有待完善，管理体系存在缺陷，无法保证项目的有效实施。例如，在专项资金管理体系中，针对各个部门应当承担的职责与具有的权利没有明确界定;对各专项具体的审批权限、支出范围未进行详尽说明;设置的业务流程不清晰、不规范等。在这种情况下，专项资金的管理就无法有效落实，大多数时候只能凭借工作人员的理解对项目资金进行使用，财务人员也不能科学判断出专项资金支出的合理性，进而影响到这项工作的效率，使其应有的效用得不到发挥[1]。

3.2 前期论证不充分，预算编制不合理

在专项资金的实施过程中，比较常见的情况就是预算执行过程缓慢或超预算。一旦出现预算过程执行缓慢的情况，就会对专项资金的整体执行进度带来不良影响，并且会造成资金沉淀现象;而超预算的情况，会造成学校资金紧缺，需要学校自筹或进行年底预算调剂使用。现阶段，高校在预算编制的过程中，普遍存在不准确、不科学的情况。通常专项预算编制申报的时间都不是很长，这会降低预算支出的准确性，其中还有一些转型的项目预算所用的支撑材料是从供应商那里获取，使得商业因素难以剔除，进行评审的时候又没有合适价格参考，无法保证价格是否合理，从而影响了预算的实用性与合理性。

3.3 绩效考评结果应用难

虽然大多数高校都意识到了专项资金绩效管理的重要性，但当前许多高校对专项资金的绩效评价还是以绩效考核为主，对绩效考核结果与绩效考核指导意义的应用不太重视，无法发挥其所具有的价值。此外，高校十分重视上级部门的绩效评价，却不是很重视自身专项的绩效考评，相关工作的开展形式化严重，未能体现出绩效考评的作用。

3.4 专项资金预算执行率低

专项资金通常只能在本级人代会审议批准后才会下达，但由于其召开都是在预算年度的年初，这样就会少一个季度的时间，而一些追加的专项资金，下达的时间可能会拖到年底，使得高校处于被动等待的位置，这也影响了项目的启动。此外，一些高校还存在重视对专项资金的争取，但对项目预算执行却不会过多关注，从而就会出现在年底为了赶支出进度而突击用钱，导致专项资金的支出出现前慢后快的现象，无法确保专项资金的合理利用[2]。

3.5 项目信息沟通存在问题

执行专项的过程中，会涉及多个实施程序，包括项目审立、合同签订、支付款项、绩效评价等重点环节，而这需要相关部门的配合与协作。但现实情况并不是如此，各部门之间的沟通不顺畅，存在信息不对称的问题，如项目实施部门对专项资金的使用情况无法做到充分、及时掌握，而财务部门又不了解项目的进度，评价与监督部门对项目信息掌握不足等，这样就会影响到各部门职能的有效发挥，从而影响到专项资金的使用效益。所以，高校务必要重视各部门之间的沟通与协作，对各部门的力量进行有机整合，形成合力，这样才可以确保专项资金管理的效用，进而保证专款专用。

4 加强高校专项资金管理的措施

4.1 完善项目管理组织系统

高校专项资金管理中，以往各个部门都是各管各事，各部门之间的协作较少，一旦有了问题都不想承担责任，出现互相推诿的现象，从而导致专项资金管理的效率不足。因此，为了避免这种问题的发生，高校应该促进各部门之间的协作，将各部门的力量进行整合，形成齐心协力、共同管理的良好局面。在这一过程中，需要对专项资金管理体制进行完善，确定各个部门的职责与权限，保证专项资金的使用权、管理权与监督权可以高效行使，充分发挥组织效率，提升专项资金管理效率。

4.2 提高预算的准确性与科学性

为了合理利用专项资金，发挥出应有的效益，需要科学地编制部门预算，保证预算编制的准确性，这是一个重要的前提条件。因此，高校需要在部门预算的编制过程中，对一系列申报流程予以规范，对可行性进行论证。此外，财务管理部门要重视与项目负责部门的沟通，尽量保证项目的实际需求可以在支出预算金额的范围内得到满足，同时可以避免虚列支出预算现象的发生。项目负责部门需要在支出预算编制的过程中，对经济分类科目进行细化，以此提升预算编制的准确性与科学性，为项目承担部门的预算执行打下良好基础，从而保证专项资金的合理利用[3]。