完善管理机制 促进学生体质健康水平提升

熊会安

近年来学生的耐力、力量、速度等部分体能指标呈持续下滑趋势。天津市为了贯彻教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》，依据现行课程标准和《国家学生体质健康标准》组织专家于2009年编制出版了《中小学体育与健康课程评估与管理标准》（以下简称《评估与管理标准》），旨在改进和加强体育教学工作，提高教学质量，促进学生体质健康水平提高。2021年4月19日，教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（以下简称《通知》），进一步说明国家对学生体质健康的重视，同时《通知》对天津市学校体育工作也是一个检阅和促进。为更好地落实《通知》要求，结合《评估与管理标准》总结天津市在学生体质健康工作中取得的成绩;同时，通过对比发现《通知》中关于学生体质健康有很多新思想和新要求，从中发现天津市在实施提升学生体质健康工作中的问题，并提出解决对策。未来，天津市将依托市教委、市教科院双线领导，发挥市区校三级教研的辐射力，优化体质健康管理机制，拓展学科发展空间，开展形式多样的活动，从而保证《通知》精神的落地、落细和落实。

一、经验与成效

1.做好宣传工作，“四位一体”及时准确传达到位

保障文件传达通畅是文件精神贯彻落实的关键。文件传达不通畅，会造成很多体育学科教研员、教师对文件内容一无所知或者了解也只是停留在表面，造成对文件精神一知半解的局面。为了保障文件的落实，经过几年的不断实践，天津市逐渐形成了文件宣传、传达和学习的模式。一是，天津市教育行政部门的传达学习体系，该体系是指由天津市教委到各区级教育行政部门再到各中小学校的一个传达、学习通道。二是，天津市“市教科院课程研究中心、区级教师发展中心、学校教研部门”三级教研工作管理体系，该体系在文件传达过程中已经形成了一个快速而稳定的通道。三是，发挥网络作用，构建“市、区、校和个人”四级网络平台，把文件等方面的信息逐层传达。例如，市级层面利用天津市网络教研平台、天津校园体育视讯平台及天津校园体育微信公众号;区级层面利用区域体育微信公众号、教研工作群等;校级层面利用校园网等;个人层面利用微信朋友圈、微博等进行文件传达、宣传、解读。四是，在市教科院课程研究中心指导下的体育名师工作室以及读书屋工作联盟（由和平、南开、河东、河北、北辰、静海以及滨海等区近20余名领衔人或负责人组成）。每个工作室包括各区内10多名学校的骨干教师，而每名骨干教师负责一所学校。这样就形成了天津市体育文件宣传、传达和学习的“四位一体”模式，通过线上、线下相结合的“点、线、面”立体传达效果，使文件传达、学习通畅无死角，保证了国家颁布的重要文件能及时传递到每一位体育教师。在学习方面，发揮市、区体育教研员的作用，对文件的内容开展有计划、有目的、有层次的学习。在学习方法上做到通读、细读、精读相结合，在了解文件基本框架、精神、内容、要求的基础上提炼新思想、新提法、新要求，结合岗位职责和领域对重点内容进行摘抄记录。此外，在宣传学习好文件的同时更要在贯彻落实上下功夫，在文件的新思想、新要求中寻找思路、制订措施，并有效应用。

2.保证体育活动时间，丰富体育活动内容

提升学生体质健康水平要保障学生每天的体育活动时间，通过合理安排学生校内、校外体育活动时间，全面落实大课间体育活动制度，让学生走出教室获得适量活动和放松机会。例如，天津市西青区在市教科院课程教学研究中心的指导下，制订了《西青区中小学阳光体育大课间实施方案》，在时间和内容上形成了具有西青区特色的“两操一活动”的大课间模式;北辰区第二模范小学的大课间活动更是将中华传统元素融入大课间活动，形成了素质操、戏曲操等形式多样的“12X”模式;天津开发区第二小学的体育教师根据小学生特点编制的大课间室内健身操《大王叫我去巡山》红遍网络。

天津市大力推广家庭体育锻炼活动，实施体育家庭作业，成绩显著，如天津市武清区杨村第十小学探索体育家庭作业，经过几年实践初步形成制度、管理、措施等系列成果，并通过“天津校园体育”公众号进行经验介绍;红桥、北辰等区的学校在体育教研员指导下进行体育家庭作业实施工作，促进校内外体育锻炼一体化。学生的体育活动还扩展到寒暑假，例如，2020年由静海区教育局、体育局共同主办中小学田径、篮球、足球暑期训练营，活动中来自静海区各学校的230名参训营员开展了为期8天的训练学习活动，进一步丰富了学生的假期生活;为了促进学生居家进行体育锻炼，组织河北、河东和静海等区骨干教师编写《天津市中小学生寒暑假锻炼指南》，为广大中小学生提供优质锻炼资源，传播健康知识和技能，丰富学生假期生活。

3.提升教学质量，刚性要求素养保障

提升学生体质健康水平还要发挥体育教学主阵地作用，促进学生体育核心素养形成，落实体育学科课程刚性要求，促进教学质量提升。天津市教科院课程教学研究中心积极组织开展市区教研活动，聚焦“教会、勤练、常赛”开展系列专题培训和大讨论活动;组织区域教研部门、教育行政部门联合在学校体育工作督导中检查学校落实“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式的情况;联合市区体育局做好体教融合，拓宽学生体育学习、活动的空间，整合天津市优秀体育专项教师成立区域体育专项技能指导中心，以菜单的形式提供专业的专项训练指导，让每名学生在体育运动项目的学习、训练和竞赛中真正掌握1～2项运动技能;充分发挥天津市体育人才集群优势，以天津市高中体育特色课程基地校、体育名师工作室和读书屋工作联盟骨干成员组成核心研发队伍，围绕文件的相关内容进行专项研究，集中力量对提升教学质量进行集体攻关。例如，为发挥基地学校示范引领作用，教科院体育室多次组织天津市第二中学、天津市第四十七中学以及天津市崇华中学等高中体育学科特色基地学校进行展示活动，为天津市高中体育与健康课程改革贯彻精神、答疑解惑、指引方向，为体育名师工作室等骨干成员搭设研究成果展示的平台，推动了天津市体育教育教学水平发展。通过市区级的展示交流活动做好研究成果的推广，真正发挥体育名师工作室的示范引领和辐射作用，促进研究成果的高效转化。同时，把优质体育教学资源上传到“天津市基础教育教研网络平台”上供广大体育教师随时观看，并通过留言区进行互动和交流，使体育教育教学资源不断丰富和完善，使之更具普适性和可操作性，从而更好地促进体育教育教学质量的提升。

4.提升体质健康水平，全程监测多措并举

学生体质健康的提升要求学校全面贯彻落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）、《学生体质健康监测评价办法》等系列文件要求，天津市制定了《强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》，对学生体质健康进行定期全面监测，落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，每年组织全市各区学校参与天津市《国家学生体质健康标准》抽样监测赛。自2010年起完成了对初中阶段所有学生《天津市中小学学生体质健康档案》的建档工作，在此基础上，完成全市中小学校建立“天津市中小学学生体质健康档案”工作，并将档案建立工作纳入阳光体育评价体系，初步形成以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。开展覆盖全体学生的《标准》测试和数据上报工作，确保测试数据的真实性、完整性和有效性，研判学生体质健康水平。例如，河东区教育局聘请第三方机构对全区中小学体质健康测试工作进行前期测试，形成调查报告，查找问题和薄弱环节，对体质健康工作懈怠学校实施“约谈”措施。为了进一步促进学生体质健康成长，天津市制定相应的体质健康提升计划，如开展亿万学生阳光体育冬季长跑活动、“体艺2+1活动”，落实天津市初中毕业生升学体育考试，增加体育与健康科目的分值和丰富测试项目，开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动，建立“天津市学生体质健康监测中心”等系列措施引起学校、体育教师、学生以及家长的重视，有力地促进了学生体质健康水平的提升。

5.组建团队助力，指导服务精准帮扶

在学生体质健康管理工作中，基层学校在管理深度和力度上还存在一些问题，为解决这一问题，天津市教委、天津市教科院课程研究中心组建指导服务团队进行了市区级的深入指导服务，这既在较短的时间里让被帮扶的学校能够快速运用正确的方法，也能够在这种点对点的帮扶中保证服务的效果与质量。指导服务团队主要进行了如下工作。一是组建服务智囊团。其成员主要包含三类人群，第一类是大学教授，主要负责文件的解读和方向把握;第二类是天津市未来教育家工程学员和正高级教师，主要负责对前期研究成果的归纳与提升，并对帮扶学校进行理论讲授;第三类是体育骨干教师，主要任务是在指导帮扶过程中进行一些实操类内容的现场展示。二是成立市区两级服务指导小组。其目的是做好点和面的结合，市级的指导服务主要是为区域树立一个学习标杆;而区级指导服务则是在这个标杆操作模式的基础上对本区域其他学校进行针对性的指导。三是倡议各区体育学科教研部门加强与区教育局体美劳科、督导室等部门的联合，深入学校，加强对学校在落实文件精神等方面的工作督导。这样既有行政力量让学校重视，也有业务指导帮助学校在文件落实过程中发现问题、分析问题和解决问题。四是做好指导服务档案登记。其目的是对不同类型学校在落实文件精神过程中的实施情况进行归类，标注学校的工作特点和需求，做到心中有数，为今后有针对性地进行跟踪指导提供依据。

6.强化督导检查，多方评价促进落实

学生体质健康管理状况要纳入教育质量评价监测体系，要将学生体质健康管理工作作为重要内容，开展动态监测和经常性督导评价。评价具有导向、激励、反馈等功能，科学、合理、有效的评价是保证体质健康各项工作得以具体落实的保障，要把体质健康管理工作纳入地方教育行政部门和学校的评价考核体系，操作上进行双线督导评价。第一条督导评价线路是教育行政部门的层级评价。市教育行政部门主要对各区进行宏观上的泛评;各区教育行政部门对学校在学生日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制的建立及落实等方面进行中观上的面评;而学校对教师主要是从课堂教学的效果、学生体质测试的成绩等方面进行微观的点评。另一条督导评价线路是业务部门的逐层评价。由市教研部门围绕内容确定评价的目标并制定相应的评价维度及具体评价细则。通过评价把对学校体育教研组的评估、体育教师的表现、与文件相关联的教师及班主任的配合程度与评优结合起来。市体育教研部门对各区体育教研部门有细化的评价标准，各区对学校的体育教研组也有类似的评价方案，学校体育教研组长在学校领导的支持下对相关人员进行全面的工作评估，让评价在促进学生体质中健康的作用真正发生。督导评估结果作为考核地方政府和中小学校相关负责人的重要依据。各地各校要畅通家长反映问题和意见的渠道，设立监督举报电话或网络平台，及时改进相关工作，切实保障学生体质健康科学管理。

二、问题与对策

针对当前中小学生体质健康的严峻形势，《通知》从宣传教育、体育与健康课程、体育活动时间、体育教学质量、管理评价考核体系、体质健康监测、责任机制、督导检查8个方面对增进学生体质健康提出具体要求。根据《通知》中的新思想、新要求，分析天津市学生体质健康促进和管理中的问题，有利于更有针对性、操作性地做好学生体质健康管理工作。

1.学生健康素养和体质健康管理能力的培育问题

关于《通知》明确提出的“学生健康素养和体质健康管理能力”问题，天津市在健康教育教学方面做得还不够，今后在市区教研工作中将要求各校體育教师在健康知识教学上加大力度，进一步加强和规范学校健康课程教学工作，组织健康课程的竞赛评比活动，促进教师业务水平的提升。

2.开齐开足体育与健康课程问题

关于《通知》中明确提出的“开齐开足体育与健康课程”问题，要从两个方面理解。一方面，加强体育课时落实的检查工作，对挤占体育与健康课程和学生校园体育活动的进行相应处罚，杜绝“纸面课时”与“实际课时”两张皮现象，确保课时底线不突破;另一方面，面对体育师资匮乏的现状，上级主管部门应增加体育教师的名额，还要对有条件增开体育课的学校以及体育教师给予一定奖励措施。

3.学生掌握1～2项运动技能问题

学生经过12年甚至更长时间的体育学习却没有学会任何一项运动技能是当前普遍存在的现象。对此要加强体育教育教学研究工作，进一步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教育教学模式;同时，鼓励社会力量进入校园，弥补学校体育教师、学校资源的不足，引导退役运动员参与其中，发挥专业特长。另外，还可以尝试开展寒暑假训练营，尤其是高校的体育设施较为完备，可以承担起这个任务;在竞赛体系方面，可以尝试创建周末联赛机制，促进学生运动技能的掌握。

4.“家庭体育锻炼”“体育家庭作业”问题

“家庭体育锻炼”“体育家庭作业”问题一直处于探索中，虽然有一些试点工作，但是在大面积推广方面还存在一些问题。校内体育活动应当统筹规划，确保“校内一小时”落到实处，学校体育设施应满足学生锻炼需求，课后托管可增加体育活动内容。校外体育是学生体质健康新的增长点，尤其是体育家庭的作业制订和落实等。体育家庭作业如何行之有效地开展，体育教师应与班主任沟通，体育教师可以担任副班主任或者几个班的体育指导员，计入工作量或者等同于班主任待遇。

5.督导评价机制问题

《通知》中提出积极推广中小学校选聘“健康副校长”，建立健康促进校长、班主任负责制，设立监督举报电话或网络平台。天津市原有的《评估与管理标准》已经不能适应新时代学校体育需求，建议天津市教委组织专家重新编制《评估与管理标准》，指导中小学体育教育教学工作。建议学校增设“健康副校长”和“体卫主任”一职，畅通联系机制，尤其是保障学校各个层级沟通顺畅。《通知》中一系列新的工作思路和要求既是学校体育工作中存在的薄弱点、问题点，也是增长点。今后工作中要积极改进这些问题，完善体质健康管理机制，为增进学生体质健康保驾护航，为学校体育工作带来新的气象。

天津市学校体育工作虽取得了一些成绩和经验，但离工作目标还有一定距离。今后工作中将以完善体质健康管理机制为重点，以体育新中考改革为突破口，以学生综合素质测评为载体，引导学生树立健康意识，增强学生体育学习和锻炼的能力，引起社会对学校体育的广泛关注，形成学校、家庭和社区多维联动、协同育人的良好局面。为此，每个体育工作者要认真理解《通知》真内涵，不折不扣地执行文件要求，做到方向不偏离、实施不走样，要大刀阔斧地去拓展教育发展的空间，做到创新见实效，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的一份力量。