北京顺义临空经济区产业集聚效应研究

车卉淳 周梦爽 杨 静

（1.北京物资学院经济学院；2.北京物资学院研究生院 北京 101149）

引言

随着经济全球化的不断深入，国际贸易和国际产业流通使人流、物流、资金流和信息流规模逐渐扩大，形成了快速、高效的全球化航空网络。临空经济区作为一种特殊的产业集聚形态，影响着整个地区的经济结构、空间布局以及产业升级。位于北京市顺义区的首都国际机场是我国具有代表性的临空经济区之一，经过十几年的发展，目前已经成为以航空服务业为核心，以现代物流、新兴金融、商务会展和高新技术产业为补充的大型临空经济区，并在推动顺义区乃至首都经济的发展方面发挥着日益重要的作用。

一、北京顺义临空经济区产业集聚现状分析

作为依托国际性航空枢纽而兴起的一种新的经济模式，北京顺义临空经济区跻身于北京市六大高端产业功能区之列。依托首都机场的区位优势发展临空关联产业，通过航空运输业及相关产业的前向、后向和侧向联系，借助区域乘数效应，北京顺义临空经济区吸引了航空服务、现代制造、航空物流、临空高新技术、商务会展等高精尖产业的集聚，形成了天竺综合保税区、林河经济开发区、天竺空港经济开发区、空港物流基地、汽车生产基地、国门商务区和国展产业园七大功能区，通过产业的集聚效应和扩散效应，顺义临空经济区已经成为首都经济发展的新引擎。

（一）航空运输业为产业集聚提供基础设施

临空经济区依托大型机场发展起来，机场的建设和发展为周边企业提供共享资源，机场的功能性定位、资源禀赋以及未来规划在很大程度上会影响到临空经济区产业结构的转变。

顺义临空经济区的发展依托首都国际机场，航空运输业是顺义临空经济区最主要的经济形态。从近年的发展来看，首都国际机场的航空运输市场迅猛发展，临空经济区聚集了国内外知名航空类企业300多家，运输能力和综合实力得到显著提高，机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量对区域经济总量产生了直接的带动作用。如表1所示，2012-2019年首都国际机场客货吞吐量、飞机起降架次一直处于增长的态势，临空经济区的航空运输业迅猛发展，以满足聚集程度不断提高的先进制造业的运输需求。

表1 2012-2019年首都国际机场客货吞吐量、飞机起降架次

由于首都机场客货运量不断增加，大量的人流、物流、信息流汇集于此，首都机场逐渐改变了其单一的客货运输功能，其周边聚集了众多临空产业，包括航空制造业、航空运输服务业等航空核心产业、高新技术产业等航空关联产业以及金融保险等航空引致产业。随着航空运输效率的提高，越来越多的高临空指向性和高附加值产业集聚于此，最终将对首都机场周边区域的经济增长和产业结构转型带来积极影响。

在取得瞩目成绩的同时，首都国际机场以及临空经济区的发展也面临着严峻的挑战。受全球经济低迷、增长动能减弱的影响，2018-2019年，首都国际机场旅客吞吐量、货邮吞吐量以及飞机起降架次都进入了负增长阶段，如图1所示。2020年受新冠疫情的影响，临空经济区的发展进一步趋缓，面临转型升级的迫切要求。

图1 2012-2019年首都机场客货吞吐量及飞机起降架次增长率折线图

（二）临空经济区带动高新技术产业和现代制造业稳步发展

随着科学技术的进步，高新技术产业和现代制造业已经成为区域经济发展的核心竞争力。这些产业的产品附加值大、生命周期短、更新换代快，为了在激烈竞争的市场中占据先机，企业必须采取安全高效的运输方式。电子信息产品、生物医药器械、精密仪器等高新技术产品具有体积小、重量轻的特点，产品承担运费能力强，因此航空运输是最合适的运输方式。首都国际机场凭借其完善的基础设施和便利的交通条件，吸引了大量高新技术企业“空降”周边，当前，顺义临空经济区内的高新技术产业和现代制造业主要聚集在空港经济开发区和林河经济开发区，同时正在发展以“中国航空”集团为核心的北京航空产业园和以“北京现代”为核心的北京汽车生产基地。

（三）临空产业集聚带动腹地产业结构的优化和升级

顺义临空经济区在形成初期受运输量的限制，产业功能比较单一，服务业功能相对薄弱。随着机场客货运量的不断增加，机场的集聚和扩散功能日益增强，顺义临空经济区产业类型不断丰富，服务业种类逐步多样化，产业链和价值链也日趋完善，呈现出航空运输业、高新技术产业、现代制造业以及生产性服务业协调发展的新格局。临空经济区以临空产业为引领，带动腹地产业结构的优化和升级。

本文从横向和纵向两个角度分析临空产业集聚对顺义区产业结构的影响。

从横向角度，本文选取北京市顺义区、通州区、昌平区和房山区四个区为研究对象，这四个区同属北京市高新技术产业和现代制造业的发展新区，具有一定的可比性和比较全面的代表性。2019年顺义区实现地区生产总值1992.9亿元，几乎是通州区和昌平区生产总值的两倍，甚至大于房山区的两倍。在顺义区1992.9亿元的地区生产总值中，第三产业的产值为1399.6亿元，占总产值一半以上。分析表明，首都机场带动的临空产业已经成为顺义区经济发展的强动力源，并对区域产业结构产生巨大影响。

从纵向的角度，本文选取2010-2018年区间五个年度的数据，分析顺义区产业结构的变化。如图2所示，从2010年到2018年，顺义区第一产业比重从2.6%下降到0.9%；第二产业比重从43%下降到36%；第三产业则从54.4%上升到63.1%，占顺义区总产值的一半以上。数据表明，首都机场带动了高新技术产业和现代服务业的集聚，临空产业的集聚又极大地带动了区域产业结构的优化和升级。

图2 2010-2018年顺义区产业结构变化图

（四）临空经济带动会展业蓬勃发展

随着航空产业的快速发展，会展业逐渐由城市的核心商区向临空经济区转移，航空运输全球易达性和高时效性的特点使得临空经济区在吸引高端会展业集聚方面拥有独特优势，会展经济与临空经济不断融合，产生正外部性，有力推进了区域经济一体化进程。

目前，顺义区正加快“中国国际展览中心”（新国展）第二期和第三期工程的建设，这些工程建成以后，将以科技创新、文化创意和商务金融为特色，致力于将高端会展业打造成顺义区的第四大支柱产业。据估计，新国展二、三期工程建成后，每年将创造132亿元直接产值和1200亿元间接产值,“中国国际展览中心”与“第七届中国花卉博览会”主场馆连成一体，将成为国际一流的专业化会展聚集区。

二、北京顺义临空经济区产业集聚程度的区位熵分析

测度产业集聚程度的指标主要有行业集中度、区位熵、赫芬达尔-赫希曼指数、空间基尼系数、EG指数等。由于区位熵不仅能够反映某一地区特定产业的专业化程度，且数据易于获得，因此本文选取区位熵来测度北京顺义临空经济区的产业集聚程度。

区位熵的计算公式如下：

本文所选数据均来自2010-2018年的《北京市统计年鉴》与《顺义区国民经济与社会发展统计公报》，其中就业人数为北京市和顺义区的年末职工人数，总人数为北京市和顺义区的常住人口。利用上述公式能够计算出2010-2018年顺义区的区位熵，实际数据和区位熵数值如表2所示。

如表2所示，2010-2018年，顺义区的区位熵一直都大于1，其中，2010-2011年，顺义区区位熵的上升幅度较大；2011-2014年，顺义区区位熵的上升幅度呈递减趋势；2014-2018年，顺义区的区位熵呈下降趋势。总体来看，在2010-2018年间，虽然顺义区区位熵一直大于1，但产业集聚程度逐渐减弱，说明顺义区产业集聚的能力趋于饱和；同时顺义区区位熵一直小于1.5，说明顺义区的产业专门化程度有待提升，顺义区面临着产业转型升级的机遇与挑战。

表2 2010-2018年顺义区区位熵

三、北京顺义临空经济区产业集聚发展建议

（一）提升机场航空运载能力，增强临空产业发展的核心动力

机场航空业运载力的高低直接决定着临空经济未来的发展趋势。上述分析表明，首都机场客货运量已经进入负增长率的阶段，作为临空产业集聚动力源的客流和货流的逐渐下降将会导致临空产业发展的核心动力不足，直接制约顺义区临空经济的发展。

为提升首都机场的客货运量，应从以下几个方面着手。首先，应加大市场扶持力度，增加热点国家和城市的航班密度，扩大航线覆盖范围，提升首都机场的外向度，打造航线数量多、辐射范围广的多层次航线网络。其次，应重点推动物流业的发展，通过加强物流基础设施建设，构建发达的物流体系网络，提升航空货物的集疏效率。同时，应加快空港物流园区的规划建设，引进具有先进信息处理技术和丰富管理经验的国内外航空物流龙头企业入驻，利用企业的学习效应，推动传统货运物流向现代服务物流转型。最后，针对机场规模扩大与土地资源有限之间的矛盾，应开辟指定区域供航空公司设立机构使用，从而优化土地资源利用效率，增加机场的航班数量，提升机场的客货运量，最终增加顺义临空经济区的经济总量。

（二）延长临空产业链，提高产业集聚水平

上述区位熵的分析表明，顺义临空经济区的产业集聚程度较弱，家具制造业、木材加工业等传统制造业的所占比重偏高，临空经济基础薄弱。虽然临空经济区内的航空运输业、汽车制造业集聚程度较高，但是不平衡的产业集聚使得产业的临空指向性总体而言不够显著，降低了航空运输的利用率，限制了高精尖产业的入驻，削弱了临空产业的关联性和产业链的协作水平。临空经济区内企业之间的合作是形成产业集聚效应的基础，现有的产业部门并没有发挥所处机场的增长极优势，临空经济区的可持续发展面临巨大挑战。

为提升临空经济区的产业集聚水平，延长产业链，顺义临空经济区应遵循产业集聚、园区规划与机场发展相协调的原则，优先发展临空指向性强的航空物流业、高科技制造业和现代服务业，形成航空运输服务核心链和高新技术产业生产主导链，通过产业链的交叉协同作用促进临空经济的发展。与此同时，应结合顺义原有的产业基础，发展以“中国航空”为核心的航空制造产业集群和以“北京现代汽车”为核心的汽车制造产业集群，重视产业间的前向联系和后向联系，加强企业之间的有效对接，加大对金融保险、法律服务等处于产业价值链高端的生产性服务业的引进力度，通过生产性服务业的集聚带动高精尖产业的集聚，实现临空经济和生产性服务业的双重集聚效应。

（三）改善营商环境，推动临空经济与腹地经济共同发展

临空经济区的健康可持续发展不仅需要良好的硬件环境，而且需要优越的软件环境。在硬件环境方面，顺义临空经济区的交通和相关配套设施不够完善，机场与通州区“城市副中心”“CBD”“中关村软件园”等重要功能区的有效衔接不足。与国际上发展较为成熟的临空经济区如荷兰史基浦机场等相比，顺义临空经济区地铁、机场大巴、公交车等交通工具的数量较少，阻碍了人流、物流、信息流的快速流动。同时，由于前期规划不够合理，区内传统产业占地面积较大，优质土地资源稀缺，阻碍了高精尖产业的入驻。在软件环境方面，对促进临空经济区产业发展的企业缺少税收优惠政策，影响了跨国公司等重要企业的入驻。

为增强临空经济区的核心竞争力，在发挥市场配置资源基础作用的同时，应加强政府的宏观调控，统筹考虑地方政府与机场的不同需求，确定双方协调发展模式，推动临空经济与腹地经济的共同发展。采取为首都机场的发展提供交通运输补贴等措施，促进地面交通和机场的有效衔接。通过对不同产业实施有差别的产业政策，对高附加值的产业发放补贴等一系列的优惠措施，对传统产业进行严格限制，淘汰、取缔缺乏市场竞争力的企业，调整产业结构，提升优质土地资源的利用率。同时，应精简企业入驻的各种手续，减少企业年审的次数，提供“一站式”政府服务，为临空产业的发展营造良好的环境。

（四）培育企业创新能力，拓宽融资渠道

与发达国家成熟的临空经济区相比，顺义临空经济区内企业的创新能力较弱，产品关键零部件还需依赖进口，产品附加值较低，高速光芯片、燃料电池等关键材料受制于人，缺乏核心技术，导致临空产业的国际竞争力较弱。

为提升顺义临空经济区企业的创新能力，应加强人才的引进和培养，吸引重点院校和科研院所在临空经济区周边建立分支机构，规划科技园区，建立创新平台，侧重基础研究、应用研究以及创新成果的转化，充分发挥知识资源的集聚优势。顺义区政府应考虑融资性租赁，设立专项基金，拓宽融资渠道，为企业提供资金支持，增强企业创新能力。