巢湖：“四步棋”夯实派出所“五有”保障

杨祖友

4月10日一早，天下着雨。安徽省巢湖市公安局中庙派出所民警熊仕泉在健身房好一番热烈运动后，将汗湿的衣服往滚桶洗衣机里一放，冲过热水澡，衣服已洗好并甩干，再用过可口的早餐，就精神抖擞地背上单警装备，开始了新的一天工作。“派出所繁杂事多，已有两周没有回家了。这里生活设施齐全，家人来看我也方便，我早把派出所当家了。”熊仕泉笑嘻嘻地对笔者说。

上述只是该局基层派出所“五有”（有可口饭吃、有热水洗澡、有备勤室休息、有条件清洗警服、有场地设施学习锻炼训练）警务保障建设一个缩影。像这样的标准，全局其他17个派出所已在去年年底前陆续实现了。出色的警务保障工作，为基层营造了拴心留人的良好环境，有力促进了巢湖公安工作的跨越式发展，同时也打造出基层派出所警务保障工作的巢湖样板。2019年，巢湖市公安局被评为全省“五有”保障先进单位。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首来时路，加强基层警务保障工作，巢湖市公安局主要是用心着力走好了“四步棋”。

第一步棋：

争取支持——借力

2017年5月19日，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，习近平总书记动情地说：“和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍……各级党委、政府要关心和支持公安工作，关心关爱公安民警，加大综合保障力度，落实从优待警各项措施。”

根据总书记指示精神，公安部就加强基层建设工作也多次提出要求。巢湖市公安局党委均在第一时间向巢湖市委、市政府作了汇报。2018年3月，省公安厅在全省开展“五有”保障试点工作。巢湖市公安局积极争取成为全省试点单位。巢湖市公安局这种逢奖必争，逢旗必扛的血性担当得到了市领导的高度赞赏。政府在财政预算、用地、立项、资金等方面，对公安都高看一眼，厚待三分。

巢湖市公安局抓住机遇，从“人均公用经费、装备、车辆、基础设施”测算，将省公安厅“五有”保障标准所包含的内容逐一细化、量化，全面做好巢湖市公安局基层派出所“五有”保障建设顶层设计规划。

对照设计标准，近几年来，巢湖市公安局共投资7000余万元，对15个基层派出所进行了新建或搬迁;城北派出所正在新建中。

第二步棋：

制度保障——增力

往年警保建设过程中，随意性大;标準低且不统一，式样五花八门。钱也未少花，基层民警的获得感却很低。为克服此弊端，巢湖市公安局研究出台了《巢湖市公安局“五有”保障机制》;出台了《巢湖市公安局值班备勤室保障建设实施方案》，为全局基层基础建设提供指南和统一模板，从而保证了警务保障建设压茬推进，一张蓝图绘到底，避免了重复建设、资源浪费。在统一框架下，各派出所可作个性化安排，让巢湖警保工作百花齐放;出台了《巢湖市公安局公用经费分配和使用管理办法》，大大增加了钱往基层流、物往基层走的刚性约束力，让保障指标成了民警唾手可及的获得。据统计，每年全局公用经费支出，基层派出所占比为97.86%;单警装备派出所民警人均为10.7件，机关民警人均为6.42件;车辆配比，派出所民警为4.88：1，机关民警为33：1。

警务保障工作有了制度性安排，让基层派出所民警对此项工作不观望、不失望的同时，也大大增强了警保人进一步做好工作的信心。

第三步棋：

需求牵引——添力

警保民警紧紧瞄准基层民警工作、生活的实际需要开展工作。以顺风耳倾听基层的呼声;以千里眼紧盯前沿技术，让最新的警用防护装备第一时间配发基层，运用实战。去年防汛期间，巢湖多个村镇和居民小区被洪水淹没。派出所民警若划船进去开展治安巡逻，既存在很大安全风险，效果也不会太好。警务保障大队及时购买了6架警用无人机。用无人机进入上述空域执勤，民警适时观看由它传回的视频数据，即可完成巡逻任务。4月初，有民警反映最小作战单元装备放在执勤车后备箱内，有时装备会缠在一起，拿取不方便。警情处置黄金期稍纵即逝，岂容有分秒的耽搁。警务保障大队第一时间派员到现场查看，再联系商家，在很短时间内，就为所有执勤车安装了性能优良的集成式警用装备后备箱，彻底解决了这一问题，为接处警提质增效奠定了基础。

为锻造新时代公安“四铁”劲旅，民辅警野外作训的机会增多，警务保障大队第一时间为基层配备了野外餐饮保温设备。新需求拉动新保障，新需求成为警保工作活力的倍增器。

第四步棋：

严格督查——给力

硬件设施到位后，如何能让保障工作常用常新，巢湖市公安局出台了《巢湖市公安局警用装备管理办法》，除常态化对各派出所“五有”保障设施设备运行、值班备勤室内务卫生等情况进行了现场检查外，还设定警用装备保养日、点验日，由派出所定期对警用装备进行自查。发现即将逾期或有故障的警用装备，将由警务保障大队及时报废或更新，确保一线所有警务装备状态良好，届时能拿得出、用得上、护得住、打得赢。督查过程中，民警发现当下在用的单警装备存在分量重、不好用等问题。在广泛调研并先行试用的基础上，巢湖市公安局采购了一批性能最优，民警感觉好用、实用、爱用的单警装备。目前，已全部配发一线实战单位。“保障真是做到了基层民警的心坎上。”大家齐声称赞道。

为更好地适应公安工作新形势，为基层民警营造一个更舒适、更温馨的“家”，巢湖市公安局正在开展“五有”保障提档升级活动，巢湖版基层派出所“四区分隔”“农村一人一间房、城区一人一张床”的“五优”保障标准将很快由愿景变为现实。

“最先进的装备优先配发基层，最优质的生活保障倾斜基层。工作、生活上的顾虑都得到了解决，民警们可以心无旁骛地干工作了。”在基层工作了20多年的散兵派出所所长许永珊深有感触地说。

工作中，全体民警每天状态满格，人人在岗在位在状态，个个出活出力出精彩。各项业务绩效指标与其他警种一道齐头并进，高奏凯歌。巢湖公安各项工作硕果累累。2018年至2019年，巢湖市公安局连续两年绩效工作在合肥市第二序列中排名第一;2020年，摘得全国公安机关执法示范单位荣誉称号;在当年的群众安全感指数测评中，巢湖市从全省113个县区（市）中脱颖而出，获得满分。巢湖成为全省最安全的城市之一。