娄桥派出所：构建三大“平安共同体”， 打造治安复杂区域治理样板

张斌 赖冰山

派出所名称：浙江省温州市公安局瓯海区分局娄桥派出所。

建所时间：1993年3月31日。

辖区概况：娄桥派出所辖区位于温州瓯海中心区，是瓯海区委、区府所在地。辖区内有亚运（温州）龙舟基地、中国（瓯海）眼镜小镇等重点基地，有劳动密集型企业500余家。辖区面积23.1平方公里，下辖5个社区、7个村，常住人口3.4万人，流动人口8万余人，年接警量达1.1万余起，是典型的“新老产业交织、人口结构倒挂”区域，社会治安管控难度较大。

警力配备：现有民警32人，辅警96人。

荣誉：一级公安派出所，先后荣获全国优秀公安基层单位（两次）、全国公安机关爱民模范集体、浙江省人民满意公安基层单位、浙江省“枫桥式派出所”、浙江省队伍正规化建设先进集体等荣誉称号，荣立集体一等功1次、二等功3次、三等功2次。

近年来，娄桥派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，树牢“人民至上、社会和谐”理念，充分发挥基层群众自治、职能部门联治作用，打造“智慧、和谐、红色”平安共同体，在治安复杂区域治理中焕发出蓬勃生机与活力。今年4月以来，辖区刑事治安警情、诈骗、盗窃、黄赌等主要警情同比分别下降10.1%、23.6%、22.2%、32.2%，辖区群众对公安工作总体认可度、总体安全感均达到100%。

数字赋能  精准用警

打造智慧“平安共同体”

“强强集团某公司一名员工因工资问题与老板发生争吵，现离开公司，称要叫老乡过来闹事……”8月23日下午4时50分许，一条警单出现在娄桥派出所综合指挥室大屏幕上。

副所长郭杰成立即指令强强集团联勤警务室快速出警，并筛选出报警区域500米半径内最近的路面巡逻警力展开搜寻，4分钟后在附近区域找到该名工人。随后，劳动保障部门、网格工作人员及时赶到现场，联合快速妥善地处置了这起纠纷警情和治安隐患。

强强集团园区企业达300多家、从业人员1万余人，如此精准、迅速的警情处置，得益于瓯海公安警务数字化平台。在派出所综合指挥室，该平台终端将出警车、警务通等警务要素和学校、医院、加油站等治安要素全部标注上图，形成社区数字驾驶舱，让辖区情况尽收眼底。一旦警情发生，派出所综合指挥室、分局情指中心立即启动精准指挥、跟踪处置、实时指导的前后方一体化警情智能处置模式。

今年以来，娄桥辖区处警时间平均缩短4分钟、出警“准点率”高达90%以上，接处警效能大幅提升。

同时，针对传统警务模式中非警务警情常常让民警“无从下手”的情况，该所还将警务数字化平台与社会综治“四个平台”接轨，实现非警务类警情的分流处置，打通社会矛盾纠纷的双向流转，全面提升基层社会治理数字化水平。

三级联动  “六员”联调

打造和谐“平安共同体”

“太谢谢你了，我们大老远从山东运蔬菜到温州，真的很不容易。这次多亏了你，这么快就帮我们解决了纠纷，把损失降到了最低。”8月17日下午，在温州“菜篮子”集团联勤警务站门口，老李拉着警务室“金牌调解员”林东伟的双手，感谢他解决了自己因菜品质量问题与市场商铺的纠纷。

温州“菜篮子”市场是浙南闽北最大的交易中心，日均人流量2.7万人次、车流量1万余辆。娄桥派出所所长张斌介绍，辖区此类大型市场多、在建工地多、务工人员多，各类矛盾纠纷警情占总警情的30%左右。

今年以来，娄桥派出所大力创新推行“三级联动、六员融合、多元化解”机制，架起区矛盾调解中心、街道综合治理、派出所调解室三级联动的调解机制，充分发动社区、村居、乡贤、分局外省籍民警等资源优势，在派出所内、各警务站点设置“专职、特邀、村社、乡贤、蜂巢、外警”六类调解员92人，进一步建立健全志愿调解员队伍。

为了提高调解成功率，该所还积极运用现场调解、在线调解、点单调解、信访代跑等多元化解形式，并提供免费预约专业律师、心理咨询师等服务，让前来化解纠纷的群众红着脸进、笑着脸出。今年5月9日，娄桥辖区发生一起打架斗殴案件，一名江西籍的当事人案发后已回老家。调解员便组织视频在线调解，促使双方在“网上”握手言和。今年来，该所已信访代办业务14件，在线调解7起，成功化解各类社会矛盾纠纷1680件。

党建引领  “组团”服务

打造红色“平安共同体”

近期，在娄桥街道社叶村的大街小巷，一位头发花白的民警经常开展入户走访、人员登记、防范宣传。他叫江秀珍，是刚从分局领导岗位退居二线的民警。今年6月，他和另外4名老同事被分局聘为“高级警务专员”，下社区支援娄桥派出所。平日里，这5名老党员带着社区民警走街串巷，从研究“传统+科技”反诈方式，到完善巡逻队伍培训和奖励机制，手把手地为辖区平安“添砖加瓦”。

聘请党员老民警“加盟”，只是娄桥派出所党务引领警务的一个缩影。该所还积极推进14名民警进村社任两委班子，主动参与基层党务、政务和事务决策管理，并构建社区警力“4+X”架构（所班子成员、社区警务专员、社区民警、治安民警+若干辅警）。

同时，该所在人流大、警情高、纠纷多的大型市场、集团企业组建警民党建联盟，引导广大群众参与治安巡防、矛盾调处、反诈宣传等平安建设工作;在反诈警情多发区域，积极发动社会各界力量参与反诈人民斗争，共组建反诈联盟队伍32支，精准守护群眾“钱袋子”。今年以来，辖区电诈案件同比下降17.3%，民警精准劝阻106人次，挽损300余万元，单笔最高止损120万元。

此外，该所还以全市基层示范党支部培育试点为载体，在所内成立红色“党员志愿服务队”、绿色“退役军人志愿服务队”、蓝色“警营志愿服务队”，积极发动民警、辅警开展“为民办实事”活动，主动参与平安建设、文明创建、环境保护、爱心服务、应急救助等活动，进一步密切了党群关系、警民关系。