加强派出所建设 打造高原“枫桥式公安派出所”

刘海春

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念、新思想和新战略，要求充分认识到“枫桥经验”的重大意义，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”。近年来，青海省玉树藏族自治州曲麻莱县公安局结合辖区实际，在全力推动“枫桥经验”和“枫桥式公安派出所”的发展与建设方面取得了一定成绩，所属约改镇派出所被命名为全省“枫桥式公安派出所”。

派出所是公安机关最基层的综合战斗实体，是整个公安工作的根基，一直以最真切的感情服务着辖区广大群众。近年来，曲麻莱县公安局始终以“百万警进千万家”、深化“一室两队”改革为主线，以做实做牢社区警务工作为关键抓手，加强为人民服务的理念，把派出所建设作为一项长远的基础性工作来抓。

约改镇派出所是一处高原派出所，所在地海拔4200米以上，位于曲麻莱县政府驻地约改镇，始建于1997年3月。辖区包括县城中的长江社区、黄河社区、扎西社区和德勒社区四个社区，其下又覆盖了岗当、格欠、长江三个村九个牧民小组。为保证社区治安环境的稳定和谐，于2004年设立了长江、黄河、扎西、德勒四个社区警务室。2020年4月，约改镇派出所被青海省公安厅命名“枫桥式公安派出所”。约改镇派出所以“平安曲麻莱”建设为抓手，深入践行新时代“枫桥经验”，认真履行职责、发挥职能作用、创新工作方法、完善工作机制，探索积累了一大批好做法、好经验。归结起来，主要是以下三个方面。

一、软硬件“两手抓”，加强派出所基础建设

约改镇派出所是全省首批、全州唯一的“枫桥式公安派出所”。在创建“枫桥式公安派出所”过程中，县局进一步规范了派出所基本制度，建立落实了所内各办公室工作职责，统一规范了30种派出所基层工作台账，囊括了派出所工作的各个方面，为分类管理、跟踪管理、精确管理提供了强有力的信息支撑。

在硬件设施上，县局根据派出所“五小工程”建设要求，于2017年6月建成的民警食堂投入使用，采取了细化管理、加大投入等方面的措施，保证就餐人员吃饱、吃好，为支援一线工作提供了有力保障。民警队伍的稳定是做好各项工作的基础。县公安局把抓好食堂建设、做好后勤保障作为切入点，把食堂作为联系民警的桥梁，努力把派出所营造出家的氛围，从而提高队伍的凝聚力和战斗力。

2020年6月，县局投资近40万元完成约改镇派出所升级改造，派出所面貌焕然一新，接警台、办案区、备勤室、所内门禁系统等一应俱全，实现了派出所内各处监控无死角，为被询问人和民警提供了安全透明的设施保障，真正实现了镜头下执法办案。这一改造符合现代化公安工作的新标准和新要求，切实提升了内部安全防范水平，极大方便了民警办公办案和群众办事。

二、创办“老支书调解室”，坚持矛盾不上交

在创建“枫桥式公安派出所”期间，随着近年来生态搬迁、扶贫搬迁等搬迁工程的开展，约改镇人口迅速增多，一些随之而来的各类社会矛盾纠纷也日益增多，呈现出多样化、复杂化等特点。如何及时就地化解矛盾纠纷，做到早介入、早疏导、早调处，避免矛盾激化和事态扩大？约改镇派出所探索出符合本地实际的“警调联动”化解辖区社会矛盾纠纷新模式。2018年5月，所内成立了“老支书矛盾纠纷调解室”，约改镇派出所主动吸纳曾担任格欠村支部书记、长江村支部书记的两位热心于调解事务且有威望、懂法律的老书记担任所内调解员。他们扎根基层，始终以关注民生、维护群众利益为工作的根本要求，把消除矛盾隐患，维护社会稳定放在第一位。两位老支书在多年的实践中不断探索调解方法，总结出丰富的工作经验，以强烈的工作责任感和使命感，积极投入到人民调解工作中，不辞辛苦地化解各种矛盾纠纷，用真诚和耐心，赢得了群众的信任。

调解室巧用村规民约、公序良俗，合情、合理、合法地最大限度化解矛盾纠纷，自成立至今共调解各类纠纷372起，其中矛盾纠纷196起，婚姻纠纷87起，劳务、经济纠纷23起，草山纠纷5起，调解成功率100%，极大地提高了派出所工作效率，切实改变了以往矛盾纠纷“化解难”的状况，无一起民转刑案件的发生。不仅如此，对已经调处完毕或者部分调解难度大、耗时长，存在矛盾反复、激化可能的案件，持续跟进反馈，建立一案一档，让新老民警辅警都能从档案中了解群众的矛盾与困难。矛盾调解室的建立使辖区案件逐年下降，有力地促进了曲麻莱的平安建设，群众的安全感、满意度进一步提升。如今，凡是涉及草山纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、债权债务纠纷的事件，约改镇居民都会来到派出所“矛盾调解室”，自觉寻求调解维权。在面临如虫草采挖或草山划分等人数多、案情复杂的纠纷时，派出所尽心协调各职能部门共同进行人民调解、司法调解、行政调解三级联调，全力確保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标在约改镇变成现实。

三、社区警务模式 坚持人民至上

约改镇派出所在日常工作中依托社区警务室建设，牢牢把握“先行先试、突出重点、积累经验、以点带面”的工作定位，担当作为、积极探索，在建设“一室两队”，特别是“社区警务队”方面取得了阶段性工作成效，尤其在警力布局、警情防控、勤务优化等方面总结提炼了一批可操作、可推广、看得见、有特色的机制做法，有效发挥了示范引领作用。长江社区警务室是约改镇派出所推进“社区警务模式”的试点警务室，该社区警务室成立于2006年，现有村警及保安6人。15年来，长江社区警务室把群众路线贯穿于警务室工作全过程，坚持问题导向和民意导向，全面推行为民破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利，不断增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。目前，由派出所一民警、一辅警长期驻扎长江社区警务室，专职开展社区警务工作，社区民警由“下社区、来社区”转变为“在社区”。社区警务队一是推行网格化管理。目前长江社区分为三个区域（搬迁移民区、水灾区、巴干灾区），社区居民共计800余户，3093人，现已将社区划分成警务网格，每名社区警务室工作人员对口一个网格任网格长，每个网格内有99户。通过逐人划定“责任田”，做到社区有格、格中有警、任务到岗、责任到人。社区警务室队长以身作则承担工作量最大的警务网格的管理任务，带领社区群众抓细抓实社区工作，以一个个网格的“小平安”确保县城辖区的“大平安”。二是建设专业化队伍。约改所建立以社区民警、警务室工作人员、联防队人员为内核的社区警务团队，细化明确职责任务，扎实推进治安管理规范化，一名社区民警能组织牵动近百名群防群治力量，做到一呼百应、警民协作、共保社区平安。

依托网格化管理，长江社区警务室明确了各网格内人员流动。2021年春节期间，为保证无人房屋的群众财产安全，警务室对社区49户外出家庭制作了冬季外出人员登记表，每日各网格长对社区无人房屋进行巡逻，并将巡逻情况反馈于社区微信群中，让辖区群众出行放心、回家安心。整个节日期间共计开展巡逻108次，长江社区未发生一起入室盗窃案件。

社区警务室搭起了派出所与辖区居民的桥梁，积极协助派出所开展扫黑除恶、缉枪治爆等行动的宣传发动与线索摸排工作，真正发挥了广大人民群众在基层社会治理中的积极作用。

曲麻莱县公安局始终坚持人民至上的理念，发展新时代“枫桥经验”，深入推进“百万警进千万家”活动，动员广大民警、辅警进千家、访万户，深化矛盾调处、街面巡防、安全监管、社会宣传等为民利民举措，密切“警民情”，办“小事”解民忧、清“小患”保“大安”，用实际行动回应人民群众新期盼、新诉求，真正做到了为辖区群众排忧解难，打通联系服务群众的“最后一公里”，进一步筑牢了藏区社会的平安根基。

（作者系青海省曲麻莱县副县长兼公安局局长）