乡村振兴战略背景下知识产权助力乡村产业发展路径——以恩施州鹤峰县为例

张 晶

(湖北省知识产权发展中心，湖北 武汉 430072)

0 引言

乡村振兴战略是十九大报告中为解决好“三农”问题提出的战略，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，成为乡村发展的行动指南。2021年我国脱贫攻坚取得全面胜利，为进一步巩固脱贫攻坚成果，国家乡村振兴局正式挂牌，出台了《中华人民共和国乡村振兴促进法》。《乡村振兴促进法》是为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，于2021年6月起施行。在该法实施之际，探讨知识产权助力乡村产业发展从而服务支撑乡村振兴具有一定研究意义。

乡村振兴包含有产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等，其中产业振兴是乡村振兴的基础，通过产业振兴形成稳定的农民增收机制是乡村振兴的主要目标[1]。乡村产业立足于县域, 是集种养殖业、农产品加工业、农产品流通业及乡村旅游为一体的复合型产业。知识产权是产业发展的重要资源和核心竞争力,乡村产业以农业农村资源为依托, 以农民就业为主体,知识产权基础薄弱，企业缺乏知识产权意识，创新能力不强。但随着乡村产业的不断发展, 知识产权必将成为乡村振兴的重要支撑。有学者将农业领域内的知识产权定义为农业知识产权，通过农业知识产权产业化，将农业先进成果应用于农业的实际生产当中，促进农业生产的发展[2-3]。在知识产权种类中，地理标志是与乡村产业具有最密切关系的知识产权，地理标志的保护和运用不仅能有效实现产品溢价，提高地区经济竞争力，还有助于实现可持续发展，打造区域形象名片[4]。除此以外，专利能够反映科学技术发展水平最新动态的情报文献[5]，是衡量产业技术竞争力的重要指标，对发展现代农业具有重要的推动作用。

恩施州鹤峰县位于鄂西南边陲，地处武陵山区腹地，是典型的山区农业县，是湖北省最后一个通高速的县。拥有丰富的生态资源，森林覆盖率75.9%，林木绿化率84.5%，2020年入选了湖北省森林城市。鹤峰县2019年实现脱贫摘帽，其脱贫致富主导产业是以茶叶、烟叶、箬叶、蔬菜和畜牧业为主的“四叶一畜”，在同类地区中具有一定的代表性。

本文以湖北省恩施州鹤峰县为例，从该县产业专利、商标和地理标志现状研究知识产权支撑乡村产业发展路径，为巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略实践提供参考。

1 恩施州鹤峰县产业专利现状

如图1、图2所示，在“十三五”期间，鹤峰县专利申请量基本维持平稳，专利授权量增长较快，从2016年的个位数到2020年专利授权量达到了68件，年平均增长率达到173%。作为山区农业县，鹤峰县2016-2019年发明专利申请量占全部专利申请量近一半，但发明专利授权率一直非常低。截至2021年3月底，鹤峰县有效发明专利拥有量仅为10件。一是与发明专利审查周期较长有关，二是专利类效率较高。发明专利申请质量不高，致使难以获得授权，使用incopat专利数据库检索申请人为鹤峰县的专利信息(以下专利信息检索日为2021年5月10日)，共检索到公开专利349条(含失效专利)，其中发明专利124条、实用新型专利149条、外观设计专利76条，发明专利数量占比超过40%。然而如图3显示的鹤峰县相关专利法律状态，失效专利数量超过一半，且其中有123条都是因未缴纳年费失效。

图1 鹤峰县2016-2019年专利申请量和发明专利申请量变化趋势

图2 鹤峰县2016-2020年专利授权量和发明专利授权量变化趋势

图3 鹤峰县及主要企业有效专利情况

导致专利权失效的原因主要有两个方面：一是该县专利有超过六成的申请人是个人，也可以说相当一部分申请人是农民。根据我国专利费用政策，随着专利权维持时间越来越长，专利权维持成本也越来越高，虽然国家为了减轻专利权人负担出台了费减政策，但对农民来说，如果专利权不能及时带来收益，就有可能选择放弃缴纳维持费。二是分析该县专利数量排名前三的企业的专利失效率，湖北省八峰药化股份有限公司的专利失效率为40.74%、湖北鹤峰金倡工贸有限公司的专利失效率为50%、湖北省鹤峰鑫农茶叶有限公司的专利失效率竟高达95.24%，企业专利失效率较高也体现了该县产业整体创新能力不足，对专利保护的重视程度不够。

图4显示了鹤峰县相关专利主要涉及的10个IPC分类，其中5个类别与“四叶一畜”相关，分布最多的A23F为茶叶相关专利，与该县主导产业相一致(IPC分类释义见表1)。A23F领域共有专利25件，其中发明专利17件、实用新型专利8件。涉及茶叶烘干技术的专利有8件、茶叶杀青技术的专利有5件，技术路径主要集中在电热和电磁加热。除一般的鹤峰绿茶加工技术外，还有涉及藤茶、绞股蓝茶、富硒甜菊茶等品种的加工技术。值得关注的是，该县湖北省鹤峰鑫农茶业有限公司在2020年引进了一项“一种茶叶筛选烘干机”的专利技术，该专利技术最初来源是安徽省某公司。

图4 鹤峰县专利的IPC分类(小类)雷达分布

表1 鹤峰县专利的IPC分类(小类)IPC分类释义

2 湖北省恩施州鹤峰县产业商标和地理标志现状

湖北省农副产品丰富，截止到2021年3月底，湖北省有效注册商标总量已达 721566件，注册地理标志商标481件，其中以集体商标注册的32件，以证明商标注册的449件，累计获批保护的地理标志产品165件，核准专用标志使用企业248家。鹤峰县有效注册商标总量为1437件，地理标志商标1件、驰名商标1件、地理标志保护产品2个、农产品地理标志2个。我国现行对地理标志保护的主要涉及地理标志商标、地理标志保护产品和农产品地理标志三类，其认定管理机构分别对应国家知识产权商标局、原国家质量监督检验检疫总局和农业农村部。具体来看，如表2所示，茶叶产业的地理标志保护相对比较全面，在三类地理标志保护制度下都做了布局。

表2 截止到2021年3月底鹤峰县地理标志保护情况

3 鹤峰县箬叶产业知识产权分析

鹤峰县气候湿润，野生箬叶生长旺盛，可采摘箬叶面积近30万亩，被誉为“中国箬叶之乡”，是全国最大的箬叶产区和出口基地。出产的野生箬叶韧性好、香气浓，主要产品有保鲜箬叶、干箬叶、速冻箬叶，被广泛地用于旅馆、餐饮等服务行业和食品包装。据统计，目前分布全县各乡镇具有一定规模的箬叶经销商达40余家，年产量逐年增长。仅2019年度，全县销售干箬叶5000吨、盐津箬叶2220万把、速冻箬叶1.9亿片，全年箬叶产业总产值27720万元。全县19万农村人口中，有30%以上的劳动力全年有8个月以上的时间从事箬叶采摘和粗加工，有15%以上劳动力间歇性从事箬叶采摘和粗加工，农民通过采摘和粗加工而取得箬叶收入超过6000万元。箬叶产业的已成为该县吸纳剩余劳动力和农民增收的一条重要渠道。

在专利保护方面，通过incopat专利数据库检索，在全球范围内共检索到箬叶相关专利数据302条(数据检索时间为2021年5月26日)，其中中国专利数据293条。如图5所示箬叶相关专利的申请数量在2012年、2015年分别出现较大幅度的增长，后又出现下降。我国箬叶相关专利申请量排名前五的省份为安徽、山东、浙江、湖北、广东，其中安徽、浙江、湖北为我国箬叶主产区。安徽箬叶相关专利申请量较其他地区数量优势突出，占我国总申请量的26.62%，是湖北箬叶相关专利申请量的3.5倍。中国箬叶相关专利的申请人主要为企业，申请量为144件，占总申请量的近一半，个人申请量为110件，大专院校和科研单位申请量为45件(由于部分专利为共同申请，因此企业、个人、大专院校和科研单位申请量之和超过总申请量)。

图5 2001-2019年箬叶产业专利数量变化趋势

具体来看箬叶产业专利申请人，安徽大量专利为企业和院校共同申请，主要涉及黄山市徽顶箬业有限公司和黄山职业技术学院等。公开资料显示，黄山职业技术学院是由黄山卫生学校、黄山茶叶学校和黄山市中华职业学校相继整建制并入而来，在茶叶等传统农产品产业拥有一定的研究基础，为安徽箬叶产业的产学研提供技术创新支撑。湖北省的专利申请人中专利申请量较多的均为大专院校，分别是湖北民族学院、中南民族大学、武汉工商学院、湖北工业大学，且这些大专院校的专利技术领域主要涉及箬叶成分提取等箬叶产业深加工，但这些研究成果没有与湖北区域箬叶产业发展相结合。

进一步分析鹤峰县的箬叶产业相关专利，仅有专利名称分别为“箬叶香精提取装置”的实用新型专利和“同时制备箬叶挥发油、总黄酮和总多糖的方法”的发明专利，专利申请人均为湖北长友现代农业股份有限公司。从专利公开文献中可以看出，早在2012年该县龙头企业就在尝试技术创新和拓展箬叶产业链，但实用新型专利失效、发明专利未能最后授权。在商标保护方面，作为龙头企业的湖北长友现代农业股份有限公司共申请了商标20件，16件为有效商标，其中涉及箬叶的商标仅有两件。不论是专利数量、专利质量以及龙头企业的商标数量，都与鹤峰县作为全国最大的箬叶产区地位不相匹配。

在地理标志保护和品牌建设方面，申请人一般为相关产业协会等社会团体。在全国社会组织信用平台上查询，全国仅有2个箬叶产业协会，分别是2018年11月成立的浙江遂昌县箬叶产业协会和2020年10月成立的鹤峰县箬叶产业协会。区域产业协会可以为该地区箬叶加工、生产经营行业形成协同发展，统一区域箬叶标准，共同申报相关地理标志等公共品牌，提升箬叶产业产品竞争力和附加值，维护好该地箬叶生产加工和经营者的合法权益。

作为鹤峰县的支柱产业之一，箬叶产业对全县经济发展具有重要影响，目前主要呈现以下特点：一是箬叶是山区自然生长植物，采摘不能依赖机械化，只能靠大量劳动力，造成企业劳动力成本过高。同时，由于箬叶经济价值突出，部分村庄过度采摘的情况时有发生，影响箬叶生长周期，进而造成箬叶质量下降。二是鹤峰县涉及箬叶生产、加工、包装、销售的企业数量超过40家，企业数量不少，但规模总体偏小，产品结构单一，加工技术落后，产品品质把控不严，大多数企业产品附加值低，没有发挥箬叶最大经济价值。三是产业协会协同发展机制初步建立，产业龙头企业对产业发展的带动作用还需进一步发挥。

总的来说，知识产权还未充分发挥引导和支撑鹤峰县产业高质量发展的作用。

一是专利意识有待加强，产业技术创新潜力有待进一步挖掘。鹤峰县整体有效专利量，特别是有效发明专利量较少。以企业、合作社等法人主体作为第一申请人的专利不足一半，产业主体通过专利制度获取的经济收益不高，对专利申请和维权方面主动性不强，创新活力有待激发。以往为鼓励创新，各级政府部门出台了涉及专利的资助和奖励政策，或者将专利申请、授权数量作为资格资质评定政策的主要条件，致使专利申请量多但专利权维持率低。

二是产业技术创新能力弱，产学研协同创新机制有待建立。一方面鹤峰县大部分生产以粗放性的加工方式为主，资源消耗大、劳动强度大、产品附加值低，企业在创新研发方向投入不足。另一方面湖北省是科教大省，研发能力有目共睹，但研发成果未能得到充分的应用实施。湖北一些大专院校在箬叶深加工方面有成熟的研发成果，但未能在全国最大的箬叶产区——鹤峰县予以应用。

三是产业地理标志等公共品牌保护有待进一步加强。目前鹤峰县主导产业中茶叶产业成立了茶叶产业协会，并通过协会构建了品牌保护机制，但运营能力整体较弱，登记申请后产品开发力度不够，与恩施玉露、伍家台贡茶等其他恩施茶叶地理标志品牌相比，其知名度、品牌溢价、市场占有率等仍有较大差距。而箬叶产业刚刚成立了箬叶产业协会，协会的核心作用还需进一步发挥。整体来说，品牌区域优势和市场优势没有充分发挥。

4 建议

4.1 以专利制度引导产业技术创新，推动乡村产业结构升级

一是把握政策导向，提升知识产权意识，抓住产业高质量发展契机。知识产权一直都是支撑产业发展的战略性资源。近年来我国知识产权政策从追求数量逐渐转变为追求质量，各地逐步取消了对专利的奖励政策和资助政策。2021年5月国家知识产权局《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》，明确了2021年6月底前全面取消对商标、专利申请阶段的资助和奖励，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变，以往依靠资助和奖励政策推动乡村产业知识产权创造的方式亟须改变。随着乡村产业的不断发展，创新要素逐渐密集，在知识产权方面的竞争将日益凸显。乡村特色产业要准确把握政策导向，通过技术创新大力和延长产业链，引导增强企业、合作社、农民的知识产权意识，推动产业高质量发展。

二是构建产学研用协同创新机制，确立企业在技术创新中的主体地位，通过专利布局提高重点企业技术创新价值。乡村产业创新研发能力薄弱，政府部门要引导产学研技术创新合作，与区域内或者行业领域领先的大专院校、科研院所构建合作机制，加大对特色产业创新产品和服务的政策支持，发挥龙头企业带动上下游技术升级的作用，合作开展关键技术攻关，促进先进技术引入乡村产业，提高产业技术创新能力，大力提升产品品质和发展深加工业，延长产业链，提升产品附加值，不断提高乡村产业的综合效益和竞争力。

三是加强专利信息利用，规避产业发展中的侵权风险。乡村产业研发投入有限，而全球85%以上的技术情报都记录在专利文献中，合理利用专利信息可以节省大量研发时间和研发成本。引导乡村企业加强专利信息利用，能够有效跟踪相关产业的技术创新趋势，分析技术发展方向，了解国内外重点企业核心技术优势，帮助乡村产业更快速掌握行业优势技术、制定研发方向、识别竞争对手、寻找技术合作对象、规避市场风险，为产业发展提供有力支撑。

4.2 加强地理标志认证，构建产业品牌保护机制

地理标志的保护和运用是支撑乡村产业发展的重要抓手，也是推动乡村经济发展的重要增长点。2020年，中国地理标志产品相关产值已经突破1万亿元，显示出了巨大的市场价值，带动农民产业增收作用显著。2021年3月1日，《中欧地理标志协定》正式生效，地理标志及相关产品的保护和商业化运营、产品进出口等，也会受到更加广泛的关注。成功认证地理标志能够为乡村产业带来品牌溢价，提高产品市场价格和抗风险能力，扩大市场影响力。

一是充分利用地理标志保护机制，构建全面的品牌保护。现阶段我国对地理标志存在三套保护制度，为了获得最佳保护效果，可以考虑将注册地理标志集体商标或地理标志证明商标、申请认证地理标志产品、申请农产品地理标志认定结合起来，为产业构建更为周全的品牌保护。但由于三套保护制度遵照不同的法律法规，依据不同的认定标准，对地理标志的界定、特定地域的界定以及使用范围均有一定差异，需要各地投入大量资源开展申请和推广，一定程度上影响了地理标志的品牌建设。因此在实际中，乡村产业可根据实际灵活选择一个或多个保护制度。

二是发挥政府引导和协调作用，积极实施品牌创新战略。在品牌建设过程中，利用展览展会、网络直播带货等新兴模式积极促进产销对接，打响乡村产品品牌，将乡村资源优势转变为经济发展优势，提升乡村特色产业产品附加值，提高产业经济效益，切实提高农民经济收入，巩固脱贫攻坚成果。

三是发挥产业协会的协同作用，建立行业规范化标准，提高区域整体产品质量。产业协会是地理标志申请、应用、管理的直接主体，应承担起地理标志的有效管理职责，稳定原材料来源，降低生产风险，为区域内地理标志的使用，以及地理标志产品的质量监控、市场推广等提供支撑，保障品牌发展战略的实施。