提升改造品质 传递民生情怀

乔骏

成片的二级旧里改造完成后，如何加大力度推进零星二级旧里改造工作？旧区改造如何更好提升城市环境和品质？旧住房改造如何更多地满足居民期盼？多层住宅加装电梯如何提速？9月26日下午，市人大常委会组成人员在市十五届人大常委会第三十五次会议分组会议上认真审议了市政府关于本市旧区改造和旧住房综合改造工作情况的报告，围绕市民群众关心的热点提出了一系列问题和建议。

旧区改造和旧住房综合改造是市委、市政府一直高度重视、全力推进的民生工程和民心工程。2019年，习近平总书记考察上海时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，为本市深入推进旧区改造和旧住房综合改造提供了根本遵循。去年，在全市旧区改造工作推进会上，市委李强书记强调要切实打好旧区改造攻坚战，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。为推动本市各级政府和相关部门进一步创新突破、合力攻坚，市人大常委会在2019年开展旧区改造专项监督基础上，今年再次将旧区改造和旧住房综合改造工作情况作为重点监督项目之一。

聚焦群众关切深入调研

市人大常委会领导对本次专项监督高度重视，蒋卓庆主任多次就旧区改造和既有多层住宅加装电梯工作提出要求，高小玫、肖贵玉副主任亲自担任监督调研组组长。

监督调研自5月份启动后，市人大城建环保委根据市民群众的关心热点，确定了四大调研方向。调研成片旧改攻坚收尾情况。本市将于2022年完成成片二级以下旧里旧改收尾工作。为推动按时完成这一艰巨任务，市人大城建环保委深入调研市政府相关部门健全政策体系和推进机制，及相关区加快工作进度的情况。调研零星旧改加速推进情况。随着成片二级以下旧里的改造进入收尾阶段，零星二级旧里中的居民改造呼声越来越强烈。市人大城建环保委认真了解市政府相关部门及时制定零星旧改工作计划和扶持政策、相关区做好旧改地块征收范围认定及落实资金和房源等工作情况。调研旧住房综合改造工作情况。市人大城建环保委详细调研市政府相关部门和各区政府加强历史风貌和历史建筑保留保护，及推进旧住房成套改造、开展无卫生设施住房改造、老旧小区设施设备改造的情况。调研既有多层住宅加装电梯工作情况。这项广受关注的民生工作已从最初的小范围试点步入推广阶段。市人大城建环保委围绕具体案例了解市政府相关部门出台保障措施和各区创新方法推进工作的情况。

本次监督调研注重全市整体推进，不仅委托旧区改造及旧住房綜合改造任务较重的黄浦、静安、虹口、杨浦等四个区人大常委会城建环保工委同步开展调研，还推动其他区人大常委会城建环保工委对本区相关工作开展监督，通过上下联动形成强大监督合力。监督调研组深入开展实地调研，组织部分市人大代表赴杨浦、黄浦、静安、虹口、松江、徐汇、普陀等区，实地了解各区成片、零星旧改情况以及旧住房综合改造情况，并采取解剖麻雀的工作方法，详细了解工作中的经验、困难和问题;推动破解瓶颈短板，通过分别听取市级相关部门和有关重点区政府工作汇报，摸排本市旧区改造和旧住房综合改造的底数、工作计划和实际进展情况，结合实地调研情况，认真梳理分析本市旧区改造和旧住房综合改造工作中的主要矛盾和政策需求，认真总结实践中的成功经验做法，汇聚各方智慧，合力寻求突破路径。

倾听各方呼声突破瓶颈

在市委、市政府坚强领导和相关部门、相关区政府大力推进下，本市旧区改造和旧住房综合改造工作取得了较大进展，但这项工作依然非常艰巨和复杂。市人大城建环保委在调研过程中认真汇总相关部门、各区政府、一线工作人员等各方面的意见建议，梳理出本市在旧区改造和旧住房综合改造中存在的主要瓶颈问题。

在旧区改造方面，资金筹措渠道仍是关键问题。由于成片旧改工作进程提速，相关区需要在短期内投入巨额资金。“留改拆并举，以保留保护为主”的改造方式对旧改地块的后续开发利用提出更高要求，使得参与企业需要较长的效益产出和资金回笼周期。零星旧改地块多属于“边角料” “剩骨头”，改造难度大，开发价值小，对社会企业吸引力不足。

在旧住房成套改造方面，保留建筑的成套改造面临诸多困难，有限的修缮难以满足居民实现居住质量根本改善的愿望;相关技术标准对改造的支持不足，导致改造设计难度极高;改造后的配套机制还不健全，规划验收、房屋大产证、居民小产证办理仍未出台规范性文件，导致各区在相关工作中只能“摸着石头过河”。

在老旧小区设施设备的改造方面，改造内容的针对性还需加强。个别小区的改造项目没有充分收集和重视小区居民的意见;改造项目的施工管理水平还需提升，改造项目的具体施工单位存在良莠不齐的情况;改造工作还需系统性推进，供电、供水、燃气、电讯、广电、路灯等垂直管理专营单位的协调经常遇到困难。

在既有多层住宅加装电梯方面，相对于本市约12万具备直接加装电梯条件的住宅门洞及大量难以出行的“悬空”老人，加装电梯工作推进速度仍然远远落后于群众的需求，尚未形成市区两级统一推进机制、成熟的利益平衡机制及共享共治的后续运行维护机制。

与立法相结合推动可持续更新

本次专项监督立足形成促进城市结构优化和品质提升的长效工作机制，将监督工作与《上海市城市更新条例》立法工作相结合，推动市政府相关部门将旧区改造和旧住房综合改造纳入本市城市更新的总体考虑。

8月25日，市人大常委会表决通过《上海市城市更新条例》，从提升城市能级、创造高品质生活、传承历史文脉、提高城市竞争力、增强城市软实力的高度，对旧区改造和旧住房综合改造进行了规范和引领。监督调研组和常委会组成人员在审议过程中，都要求市政府相关部门和各区政府要认真学好用好这部法规，抓住当前的有利形势，迎难而上，担当作为，压实责任，形成合力，并就下一阶段的旧区改造和旧住房综合改造工作提出一系列建议。

大家认为，要多措并举，进一步探索旧区改造资金的可持续保障模式，要不断拓宽资金筹措渠道，以长期运营收入平衡保留保护建筑的改造投入，努力减少旧改资金的财务成本;要探索创新，进一步完善旧住房成套改造机制，要着力优化保留建筑的改造方式，不断加强政策支持力度，完善公有旧住房改造后的配套机制;要立足长远，进一步提升老旧小区设施设备改造水平;要注重加强顶层设计，全方位提高群众的参与度，加大改造项目施工管理;要规模推进，进一步加快既有多层住宅加装电梯工作速度;要完善自上而下工作推进机制，平衡好底层住户利益，搭建高效运转的工作平台，加快完善后续管理机制。