长宁人大：以基层实践不断丰富全过程人民民主时代内涵

申宁

习近平总书记亲临长宁区虹桥街道古北市民中心基层立法联系点考察调研时曾指出，人民民主是一种全过程的民主。长宁区人大常委会始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托，将全过程人民民主作为新时代人大工作的根本遵循，努力为上海打造全过程人民民主的最佳实践地作出长宁人大贡献。

全力保障联系点建设，促进更多“民意”直通立法机构

坚持把深入推进基层立法联系点建设作为实践全过程人民民主的重中之重。一方面积极支持联系点建设，每年专题研究并听取工作汇报。在全市率先出台“三办法两方案” “十条意见”等制度，从组织保障、力量配备、功能提升等多方面进行支持保障。不仅形成由社区居民、楼宇白领、法律人士、专职干部、挂职干部等各层面组成的工作力量，还在多点联动上促使虹桥街道、古北市民中心、区法院三个基层立法联系点形成集聚效应和带动效应。另一方面协助做好法律法规意见征询工作，开展跨层级跨区域合作。指导虹桥街道基层立法联系点与华东政法大学签署共建协议，并通过考察调研、座谈交流等形式学习外省市基层立法联系点的经验做法。目前，虹桥街道基层立法联系点共完成55部法律草案的意见征询工作，来自群众智慧的1000余条意见建议被原汁原味送达立法机构，其中72条被采纳，相关意见还得到了全国人大常委会法工委的来函表扬。古北市民中心和区法院两个基层立法联系点共完成35部法律法规草案的意见征询工作，提出建议300余条，其中20余条被采纳。

积极探索有效形式，促进更多“民智”融进基层治理

坚持把代表推进基层社区治理创新作为实践全过程人民民主的重要实现形式，积极创造条件、搭建平台、完善机制。一方面鼓励街镇人大工作机构把发挥职能与探索实践全过程人民民主相结合，通过街道建立商务楼宇、社区院校代表联系点等。另一方面通过制度化、项目化、常态化运作，把代表联系人民群众优势转化为治理效能。创新形成代表联系人民群众的“十联系”、二维码约见等特色做法，搭建代表“随手拍”反映城区治理问题平台，让代表收集民意、解民忧排民难有了更多的渠道和平台。通过邀请代表作为公信人士加入旧改工作评议监督小组，组织代表参与评议社区民生实事项目、“六个便利服务行动”、生活垃圾分类管理专项监督等基层社区治理实践，代表推进全过程人民民主的自觉性和实效性得到提高。

积极参与基层实践基地建设，巩固提升基地实践成果

全力参与建设上海人大全过程人民民主研习实践基地，牢牢把握研习、实践、展示、辐射四大功能定位，落实任务分工、压实工作责任、强化服务保障、深化经验总结，上下联动，各司其职，共同为上海充分发挥讲述中国民主故事的重要窗口作用、努力打造全过程人民民主最佳实践地作出更大贡献。同时，支持虹桥街道“全过程人民民主”基层实践基地建设，推动开展民生实事项目代表评议机制，把全过程人民民主与推进社区治理现代化有机融合起来。

主动发挥窗口作用，促进更多民主法治故事走进群众心中

坚持把基层立法联系点作为讲好民主法治故事、宣传人大制度、坚定制度自信的重要窗口。一方面加强对人大制度的宣传推介，通过宣讲及平台展示，让群众真切体会到人大制度是人民当家作主的好制度。三个基层立法联系点现已接待国内外各类参观考察团700多批次，一些外国议长参观虹桥街道基层立法联系点后表示：中国基层民众能直接参與立法进程，体现了立法的公开和民主，更好地保护公民权益，充分展示了中国民主的制度优势。另一方面重视发挥基层立法联系点的法治宣传功能，把法治宣传教育理念融入来访接待、征求意见等各环节工作中，通过举办“基层立法联系点里讲民法典”等法治宣传活动，不断提高社区群众和各方人士法治素养。组织区域内高校、高中学生参观基层立法联系点，了解参与相关工作，让年轻人在参与中增强对中国式民主的感受和认同。