简析当前新农保业务档案管理存在的问题及对策

新农保业务档案是指在办理新农保业务过程中，直接形成的具有法律效力和保存利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式的历史记录。新农保业务档案涉及符合参保条件农民的参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续等环节的档案管理工作，是对参保农民权益的真实记录，是确定参保个人享受养老保险待遇的重要依据。

新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度实施以来，逐步接收了大量的新农保业务档案。随着参保人数的增加，形成了大量的新农保业务档案，为新农保业务档案的管理带来了很大的压力。规范新农保业务档案管理工作，保证档案真实、完整和安全，确保新农保业务经办工作顺利开展，更好地为参保个人及社会有关方面提供服务，对开展社会保险、完善社会保障体系，也成为摆在我们面前的重要课题。

一、新农保业务档案管理中存在的问题

1、新农保业务档案管理意识薄弱。由于缺乏对新农保业务档案管理工作的正确认识，大多社会保险的经办机构只注重对社会保险工作的领导和资金投入，将档案管理当做可有可无的工作，而忽视了对其的资金支持和技术支持，这增加了新农保业务档案管理工作的难度。有些管理部门的领导只重视社会保险的业务工作，而对新农保业务档案管理工作没有采取一定的宣传措施，使得档案管理工作人员意识不到社会保险档案管理的必要性，严重降低了新农保业务档案管理的工作效率。

2、缺乏专业的档案资料管理队伍，对新农保业务档案资料的管理工作造成了不良影响。新农保业务档案信息服务质量与新农保管理人员的素质息息相关，具体经办人员工作不够细致，流动性大且责任感缺乏。有的经办人上缴的保费金额与档案记录金额不一致，甚至出现保费专用收据的收款金额与上缴保费金额、档案记录金额均不相符的情况;还有的参保人已经缴费，而档案上没有相应的缴费记录;究其原因主要有具体负责新农保业务档案管理工作的机构缺少严格管理机制，加之从事农保档案管理的乡镇、村级经办人员不固定，经常出现人事变动，人员流动性大且缺乏责任感，工作不够细致，缺少细致地交接手续，致使农保档案不完整、不准确。

3、业务档案管理法律位阶较低，管理欠规范和统一，不利于农村养老保险档案工作的开展和农村养老保险事业的可持续发展。2009 年，《社会保险业务档案管理规定（试行）》（简称《规定》）的实施使维护亿万人民切身利益的社会保险权益有章可循、有据可查，充分体现了党和国家“以人为本”的执政理念。但《规定》仅仅为部门规章，其效力发挥仍是有限的。各地在新农保业务档案管理方面各行其是、政出多门，这给统一管理带来障碍。从现有新农保业务档案管理法律法规具体内容上看亦欠完备，如《档案法》第 24 条中对档案受损的三项“违法行为”仅限定为“在利用档案馆的档案中”，明显不当，违背了《档案法》的立法宗旨，应当修改。在责任追究方面只笼统地规定“依法追究刑事责任”，可操作性不强。致使一些档案违法行为不能得到有效查处，直接危害农保档案的完整和安全。农村社会养老保险档案管理制度上的缺失以及制度设计中存在的缺陷在一定程度上强化了农民的社会不公正感，在很大程度上影响到农村养老保险事业的可持續发展。

4、新农保业务档案管理和服务手段比较落后，以现阶段社会发展不匹配。目前，新农保业务档案管理仍然局限于传统的管理模式，观念保守，模式落后。档案载体基本上是各种纸质资料组成卷宗，在收集、管理、入卷、归档、查阅等操作过程中仍处于手工操作模式，与当今养老保险关系转移速度快、规模不断加大、社会快速发展的矛盾十分突出，以致无法实现跨地域的信息资源共享。

二、强化新农保业务档案管理的对策

1、培养新农保业务档案管理意识 。 强化新农保业务档案管理工作的首要措施是培养人们的新农保业务档案管理意识，这就给各级社会保险档案管理部门提出了较高的要求，需要各级管理部门做好新农保业务档案管理的宣传工作，定期开展档案管理相关的讲座，讲述新农保业务档案管理工作的重要性和必要性，将新农保业务档案管理提高到思想认识的高度。在日常的新农保业务档案管理工作中，各级管理部门应加强新农保业务知识的相关交流工作，保证新农保业务档案管理工作顺利展开。

2、建立档案管理专业队伍。从农村社会养老保障事业的发展趋势前景来看，这是个既重要又有深远意义的工作，需要建立一支政治思想较强、专业知识过硬的，特别是敢于寂寞、有奉献精神的新农保业务档案人才队伍。当前应按照“政府领导、部门配合、基层落实”的要求，建立新农保经办机构的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办有关人员培训班，使档案工作人员能深刻理解新农保政策，准确把握新农保工作程序和档案操作办法。这就要求打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。能以较好的条件和良好的环境留住人才，以促进新农保业务档案事业的发展。

3、完善档案管理制度。研究制定具体的新农保试点细则和档案管理办法，既要认真贯彻落实国家部署，又要因地制宜、切合实际，符合农民群众的要求。通过建立完善管理制度，并在实际工作中加强监管，确保各项规章制度的落实，用制度来强化档案管理。明确建档范围，建立规范的管理制度。编制新农保业务档案的归档范围，使新农保的建档工作有章可循。

4、加快新农保业务档案信息化管理。随着新农保业务的逐步推广，各级新农保经办机构的业务量将急剧增加，积极应用现代化技术，加强信息化管理，将是新农保业务档案管理工作的必要手段。结合当地实际，建立以市、县（区）、乡镇、村四级机构分层管理，建立集中的数据中心，实现纵向上市、县（区）、乡镇全面贯通，横向上与银行实时联网，所有的新农保数据都可以集中、统一、安全地管理。

作者简介 ：李秋萍（1987.01-），性别：女，民族：汉族，籍贯：四川省西昌市，学历：本科，单位：凉山州救灾物资储备中心。