“放管服”背景下高校跨部门协同的信息化应对

陈 洁

（常州信息职业技术学院，江苏 常州， 213164）

0 引言

2017年教育部等五部门提出《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号），意味着政府改革的“放管服”思想运用于高等教育领域。

2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），提出推进高等职业教育高质量发展。高质量发展作为我国高等职业教育发展的较高阶段，一定伴随着创新，创新重在协同，“协同”强调为实现同一个目标通力协作，攻坚克难，集中发力，增强工作合力，提升管理服务水平，营造良好环境，这就为“双高计划”引领下的高职教育建设发展指明了方向。

1 “放管服”与跨部门协同管理

“放管服”主要是指简政放权、放管结合、优化服务三个方面。高等教育领域，“放”是指学校应起到统筹作用放权给院系；“管”是指加强内控和监管，放管结合；“服”是指学校应加强服务职能，淡化管理，强化服务。

跨部门协同管理，提高管理效能的协同性逐渐受到关注，协同性也成为许多国家推进公共管理改革发展的重要理念与方向。“放管服”背景下高校跨部门协同的信息化应对研究，是围绕各职能部门、二级学院等各横向主体为实现协同效应倍增，达成分工协作的契约而共同开展实现高职教育高质量发展为目标，所自发形成的相互协作、有序互动的关系及功能的总和。

依托信息化技术手段，助力管理发展效能提升，借助大数据、互联网技术大大提高高校管理服务的效能和速度，减少跨部门协作中的管理层级，为促进高校教育与管理工作的高质高效科学发展提供重要支撑。

2 高校行政管理信息化建设的现状

2.1 缺乏关联统筹

随着科学技术的飞速发展，信息化逐步覆盖高校管理及服务业务，许多高校已经开展一站式服务或一网通办等服务，为师生提供更优质服务提供全面保障，实现办事只进一扇门或不见面办理，但还有部分高校信息化建设刚起步，有些不同部门之间的业务仍以职权划分为主，在一站式服务中以行政、教务、资产等单独事项闭环存在，难以贯穿全部环节流程。此外，某个办事环节的动态调整不能及时关联到其他部门相关事项中，导致其他环节事项没有实现及时更新。

2.2 未充分共享

师生反映比较多的问题往往并不是学校信息化建设是否实现他们所需要的功能模块，更多的是基于某个事项，他们需要平台内重复提交多次相同材料。大量重复分散数据的无用叠加，仅仅解决单向环节流程。

各部门数据和信息都具备相关性，但由于各横向部门主体不同，部门之间还存在协调不畅、沟通不足等问题，导致大多数数据信息被通过不同渠道反复孤立使用，信息质量不高，信息孤岛现象较为突出。因各部门之间数据信息未充分开放共享加重师生办事负担，影响整个行政管理效能的发挥，学校行政管理服务效能有待提高。

3 “放管服”背景下高校跨部门协同的信息化思考

从上述问题来看，数据孤岛现象主要分为两方面：一方面，各部门办事环节单独存在，数据被各部门独立收集、存储、使用和维护，数据间没有开放交流；另一方面，部门之间相关数据没有逻辑关联，数据无序、碎片化存在。长此以往，随着数据的爆炸式增长，简单强调信息化建设，仅仅建立数据存储、数据获取不仅不能很好地解决上述低质量服务问题，学校和各部门在面对集中数据获取和应用时还会遇到越来越多困惑，不同数据来源的重组需耗费大量时间，加大基层工作量，严重阻碍了整体学校建设的全面推进。如何对业务流程进行持续和科学优化，使数据在各部门顺畅传递，实现跨部门合作中的信息无障碍共享，支撑服务平台向精准化、智能化的服务方式转型，共同推动学校行政管理效能提升尤为重要。

4 “放管服”背景下的信息化应对措施

4.1 统筹平台建设，加强顶层设计

平台的设计是系统工程，需要充分调动各部门的力量，充分了解各部门的具体职责、相关业务流程及对应模块相关数据类型和内容，对于部门间职责内容有交叉重叠或模糊难界定的部分，组织交流沟通共同分析解决，建立有效的协作机制。

其次了解师生最关心最重要最急迫的需求和痛点难点问题，以师生为中心，加强师生的使命感和对学校的归属感，构建部门、教师、学生间的良性互动机制，激发学校办学活力，共同为服务平台的建设出谋划策。兼顾整体和全局，在充分做好调研和了解建设需求的基础上，以学校办学事业发展和双高建设为中心，“让数据多跑路，师生少跑路”为原则，建设便利互通平台，站在学校高度对平台系统的总体建设进行顶层设计和规划。

4.2 简化服务优化流程，规范数据共享

通过了解各部门和师生的意见，各方主体联合开展流程优化工作，将事项精简，打通各个部门间的业务流程，对各部门信息协同的业务进行科学分工，建立统一的信息共享数据标准。充分考虑主体、用户相关流程节点的必要性和连通性，明晰、细化协同主体间的权力和职责，优化改进业务流程和精简材料，实现各部门工作相互连接，推动数据动态更新，信息融合互通。

4.3 加强诚信建设，告知承诺制和监管结合

加强诚信建设：结合办事环节中出现的各项突出问题，建立信用管理数据库，对师生充分信任，建立健全的信用管理体系，培育良好的诚信文化。

告知承诺包括业务部门的“告知”和办事师生的“承诺”两部分。业务部门在事前告知相关事项，经办人在已知事项后填写承诺书，业务部门受理事项并办理，借助信息数据共享和互通互联，缩短审批服务时间，大大降低行政相对师生的负担。业务部门在事后承诺对信息进行检查是否属实，若不属实则撤销原办理决定要求整改，并在信用管理数据库中留下其信用记录，对于有不良信用记录人员的其他事项办理进行重点监督。

高校加强放权与监管的衔接性，信息化技术为跨部门协同监管提供了高效的数据支撑，依靠大量数据支持，实现部门间综合监管，是信用监管执行有序开展的支撑和保障。

5 结语

高校推进跨部门协同治理，是“放管服”改革的重要内容，在这项复杂的系统工程中，信息化成为深化改革的有力抓手，是提高高校管理跨部门协同效率最有力的工具。信息化建设不仅需要新技术的支撑，还需要以“公开、共享、互联”的信息化放管服理念融入学校行政管理平台建设中，促进跨部门沟通，形成整体联动，协同治理。推动服务从“以部门为中心”向“以师生为中心”的管理模式转变，真正做到平台为管理服务，为师生提供方便、高效、精准的服务，打通服务师生最后一公里，下一步将深入研究放管服背景下校院两级的协同治理研究。