优化行政事业单位预算管理的若干思考

作者简介：齐素兰（1976— ），女，汉族，山东昌邑人，中级会计师。主要研究方向：预算管理。

摘 要：为提高政府财政资金管理效率，近年来行政事业单位预算管理与资产管理的结合开始引起各界重视。基于此，首先阐述行政事业单位预算管理的内涵，分析预算管理对于行政事业单位的作用;然后结合实际，从资产管理视角深入研究目前行政事业单位预算管理存在的问题;最后从提高对预算管理的认识、完善预算管理制度、健全预算管理流程、开展信息化探索、做好预算管理的监督考核五方面提出了对策建议，文章对于同类行政事业单位更好地开展预算管理工作提供了参考。

关键词：行政事业单位;预算管理;资产管理

随着社会主义市场经济的不断发展，对于行政事业单位而言，预算管理越来越重要，以往传统的行政事业单位预算管理模式逐渐地不适应新形势的发展，无法发挥预算制度在行政事业单位中的作用。因此，加强行政事业单位预算管理就显得尤为重要。

一、行政事业单位预算管理的内涵及作用

（一）行政事业单位预算管理的内涵

行政事业单位预算是用于反映本单位全部收支状况的综合计划，通过对预算年度单位全部经济活动及相应的资金收支进行全面预测和筹划，合理配置单位财政资金，监督和分析执行过程，评价和反馈执行结果，指导单位改善和调整经济活动和资金收支，进而推动行政事业单位履行公共服务职能，提高公共服务效率和服务质量。

（二）行政事业单位预算管理的作用

1.合理安排资金

预算管理通过规划、调配、协调财政资金，能够合理安排单位资金。行政事业单位预算管理通过事前安排和规划资金，事中严格把控各项支出，规避资金浪费，事后客观评价预算完成情况，并将评价结果与部门和员工的奖罚、晋升挂钩，来科学分配各项资源和资金。

2.提高会计信息质量

高水平预算管理能够保证单位拥有更高的资金使用效率，资金浪费问题能够随之规避，更加顺畅的资金流动也能够顺利实现。为保证预算管理工作的顺利开展，行政事业单位需要合理安排内控审计人员、针对性制定内控制度，从而使得单位会计信息质量得到有效提升。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）认识不到位

现阶段我国部分行政事业单位对预算管理工作不重视，预算管理无法较好地与资产管理相结合，单位领导未能认识到在新形势下资产管理的重要性和新要求，“轻资产、重资金，轻管理、重购置”的错误思想较为严重，在重视缺乏下，预算管理不当引发的资产流失、损坏情况时有出现，实物资产形态资金往往被忽视，这就使得预算编制和执行部门很容易因沟通、配合不当面临较大工作阻力。此外，部分行政事业单位还存在各部门争夺资金与项目却不重视预算管理的情况，这种粗放式的预算管理很容易导致资源配置不合理等问题出现。导致该问题的主要原因在于部分行政事业单位领导和员工的传统观念根深蒂固，对预算管理认识不足。

（二）预算管理流程和制度不完善

相關制度能够保障并直接影响预算管理的效率，但目前，部分行政事业单位预算管理制度建设存在不足和缺陷的情况较为常见，对预算管理工作造成了一定限制。在制度导向作用缺失影响下，预算管理与资产管理的权责分工无法明确。资产管理流程有待优化和细化、预算编审机制欠完善，预算管理部门的分工不明确，预算审核流程缺失。

（三）预算编制不合理

部分行政事业单位单纯将预算管理视作财务管理工作范畴，这种认识下预算编制不合理的问题很容易出现，预算管理效果很容易受到影响。预算编制属于预算管理的基础，但由于很多行政事业单位缺乏专门的预算管理决策机构，且在预算编制流程等方面存在不足，如资产部门和财务部门沟通与协调不足、预算编制无法结合单位实际情况等。

（四）信息化程度较低

现阶段很多行政事业单位预算管理工作还存在信息化程度较低的问题，虽然信息系统近年来在行政事业单位全面推广，但目前如账务处理、部门预算、指标管理等系统相互独立信息系统，相互独立的系统虽然能够省时省力完成信息传递，但无法直接共享的信息数据不利于信息沟通，统计分析、预算执行情况也会受到制约。由于无法较好实现预算管理相关数据信息的共享，严重的信息孤岛问题使得预算管理工作仍存在较大线下审批工作量，工作效率也会因此受到影响。

（五）监督和考核存在欠缺

在很多地方行政事业单位中，预算透明度不高情况仍较为常见，这使得公众的监督职能无法充分发挥。对于公众来说，行政事业单位预算报告的公开程度较低，行政人员的公开讲话或新闻报道属于预算信息的主要获取源头，虽然近年来很多政府网站开始披露相关信息，但一般仅涉及整体预算额等概括性信息，预算具体项目信息无法被公众了解。此外，在行政事业单位的预算监督方面，人大审议部门将效率与速率相混淆的情况较为常见，地方预算的审批往往因此被不断压缩，预算仅能够得到一般性和总体性审查，这使得地方预算逐项审议无法取得预期效果。其次，绩效考核机制在预算编制质量控制方面也存在不足，这种不足使得预算与资产相结合的管理无法得到较好评价，预算改革很容易因此受到限制，基于决算数额预算数额差异的预算质量考核很容易引发突击花钱等问题。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高对预算管理的认识

为保证行政事业单位预算管理取得预期效果，必须设法提高单位领导对预算管理的认识，保证其认识到单位社会效益和经济效益发挥直接受到预算管理工作影响，财政体制改革深化、财政管理水平提高、贪污腐败行为规避、节约型政府建设均可由此获得支持。首先，应从优化行政人员观念入手，被动教育和主动学习属于主要手段。被动教育指的是单位强制性要求、统一组织安排开展的预算管理学习活动，主动学习强调行政人员自我学习、总结预算管理新理念及实践探索。被动教育能够保证所有人员间的同步性，共同提高对预算管理的认识，主动学习具有更好的效果，因此需保证被动教育和主动学习的综合开展;其次，应同时关注资产管理工作，以此开展清产核资，解决管理不专、账实不符等问题，为预算管理和资产管理的充分结合提供支持，行政事业单位可考虑聘请第三方机构全面开展资产清查盘点，真正做到“该盘亏盘亏、该报废报废”，保证账实相符、账账相符，预算管理工作的开展基础能够顺利夯实;第三，行政事业单位资产存量会受到资产的折旧、更替、损耗影响，在资产管理单列模式下，资产的盘查与价值估算如未能得到重视，资产遗失等问题将出现。因此，必须保证资产管理与预算管理充分结合，以此保证资产配置和本地使用效率，单位领导必须深刻认识到这种结合的重要性;最后，为更好加深对预算管理的认识，还需要进一步强化宣传力度，如将宣传与单位文化相结合，充分发挥单位领导的带动作用、老员工对新员工的历史传承作用，单位良好的预算管理氛围也能够顺利构建，单位领导人必须充分发挥带头、引导作用，做好对正确价值观和道德观的宣讲，保证全体人员均能够认识到预算管理的重要性，在有效引导员工的情况下，预算管理工作的高水平开展将更好得到保障。