成都市：聚焦培训监管考核三个环节 着力提升城管队伍绣花功夫

杜胜歌

城市管理工作是城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城管队伍是城市管理的重要组成部分，在维护城市有序高效运行、提升城市治理现代化水平等方面发挥着十分重要的作用。为更好适应城市人口快速增长、城市规模不断扩大等新形势，针对部门公务员队伍年龄、知识结构老化等问题，成都市城管委紧紧抓住培训、监管、考核三个核心环节，探索创新城管公务员队伍建设方法路径，取得明显成效，“培”出了能力，“管”出了活力，“考”出了动力。城市科学化智能化精细化管理水平不断攀升、“成都城管”品牌能级持续提升，城市管理水平跃升并保持全国第一方阵。

新冠疫情防控期间，成都市首创的“五允许一坚持”防控措施被中央媒体集中报道并在全国推广，市城管执法总队获评住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动“表现突出单位”。“五允许一坚持”即，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作等前提下，允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，坚持柔性执法和审慎包容监管。

一、聚焦能力提升创新培训培养方式，实现以训提能

习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。成都市城管委自觉对照找差距，制定出台《加强和改进干部教育培训工作的意见》和《实施方案》，深化教育培训“供给侧”改革，弥补干部知识空白、经验盲区、能力弱项。

规范化建设达标中队装备室 成都市城管委提供

一是加强思想引领，强化理论武装。坚持把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为干部教育培训的首要任务，坚持把旗帜鲜明讲政治作为干部教育培训的根本要求，持续锤炼党员干部坚强党性，切实增强严守政治纪律和政治规矩的意识，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树立忠诚干净担当良好形象。

二是突出分级分类，提升培训质量。探索构建系统培训体系，分层级提供“订制套餐”。近三年来，成都市先后依托中国人民大学、复旦大学、同济大学等知名高校，联合举办“精绣蓉城·推进城市精细化管理”等 5 个专题培训班。突出骨干优先，实现全员覆盖。刚性抓好本系统公务员培训和区（市）县政府分管领导、城管执法部门主要领导调训，年均办班 20 个以上、培训量均逾 3000 人次，在全省率先实现市本级城管干部、全市镇街城管执法中队长，以及核心骨干培训全覆盖。

三是实施递进培养，强化人才储备。制定后备干部递进培养计划，从政策理论、专业知识等四个方面进行全方位培训。委托市委党校出题进行考试，从 93 人中选拔 40 人，再由党组成员进行集中面试，确定 25 名后备干部，首次在城管系统建立了“有人可选”的“蓄水池”。目前，首批确定的后备干部48%得到提升重用。近年来，随着干部个人能力素质的提高，涌现出了一大批先进典型，其中有 2 人分别被评为四川省“一等功”公务员和成都市突出贡献公务员。

二、聚焦活力激发创新监督监管方式，实现以管塑形

城管干部直接面对广大市民群众，遇到的棘手问题、突出矛盾多而复杂，处理不慎就会发生突发情况甚至造成负面舆情，管理不严就可能出现“吃拿卡要”现象。成都市城管委党组始终坚持“严管就是厚爱”，多措并举、多管齐下，创新构建形成了一道道十分有效的监管屏障。

成都市城市管理执法队伍大练兵技能大竞赛活动汇报会 成都市城管委提供

执法队员为复工企业提供指导 成都市城管委提供

一是源头预防突出“常”。开展经常性法纪教育，引导党员干部严守党纪国法，心存敬畏、手握戒尺，始终规范行使权力，做到不越轨、不逾矩，涵养干净干事的履职品德。动态掌握干部思想动态、意愿诉求，及时化解矛盾。实行“事前防”“事中控”“事后戒”，防患于未然。充分运用巡视巡察、群众反映等渠道，尽早发现、解决苗头性问题，避免由“亚健康”恶化成“重病症”。2017 年以来，共对 36 名干部进行了提醒谈话，对 19 名干部实施诫勉。

二是日常监督突出“严”。层层压实党风廉政建设责任制，每月督查责任清单落实，每季度分析党风廉政建设形势，及时解决问题。注重在经责审计、年度考核、巡视巡察等工作中发现问题。近年来，共有13 名干部因落实党风廉政责任不力被问责。充分用好述职述廉、个人有关事项报告等制度实施监督，突出管人、管钱、管物等，关键岗位进行重点监督，先后立案调查 24 件、处理 23人，对 2 名报告个人有关事项不实的干部做出取消考察对象资格处理。

三是作风转变突出“实”。始终突出问题导向，紧盯“四风”新表现，下大力纠治态度冷漠、遇事推诿、落地不实等市民群众反映突出的问题。开展“行走成都”和“六个一”等密切联系服务群众活动，及时解决群众、企业反映的重点难点问题 63 个，“网络理政”满意度持续保持在95%以上。开展“强基础、转作风、树形象”活动，全域推动执法规范化建设，涵养清正廉洁的为民操守，始终做到“能干事、不出事”。

三、聚焦动力生成创新考评考核方式，实现以考促用

按照成都市委提出的“讲政治、懂城市、会经济、善治理”选人用人12 字要求，精准考核，考出品质优秀、业务精湛、敢于担当的干部，让德才兼备者脱颖而出。

一是突出“政治首位”抓考核。始终突出政治素质，坚持德才兼备、以德为先原则，把政治品质、个人品德、职业道德和社会公德等作为考核的重要内容。从群众口碑中了解干部的“德”，对失德干部，能力再强也坚决不用。比如，有一名干部因党风廉政建设得票率未达到要求而被“叫停”。在履职尽责中考核干部的“德”，注重从干工作的实绩和缺失中看干部的品行。在急难险重工作中考核干部的“德”，看干部的胆识、意志品质和对群众的感情。比如，在此次新冠疫情防控中，城管执法总队探索的“五允许一坚持”柔性执法措施，受到上级和广大市民好评，该总队20多名干部因此得到提拔使用。

二是创新“精准复盘”抓考核。坚持每年年底对近百名委管职务公务员进行专题调研，对其思想、工作和履职情况进行全面“复盘”，为每个干部精准“画像”，形成进退留转的具体意见。对敢担当、善成事的干部提拔重用。比如，城市执法体制改革时从外单位划转的 17 名处级领导干部，因专业技能突出，目前已有 16 人得到提拔使用，做到了量才適用。此外，还探索实施“项目发包”方式，鼓励后备干部“揭榜挂帅”，为其压担子、促历练、展才华，促进优秀后备干部在实践中成长。

三是明晰“负面清单”抓考核。创新制定《负面情形积分管理教育办法》，明确因工作不负责任，受到通报批评、导致目标考核扣分、引发越级上访或群体性事件等 6 种情形及扣分标准，并按年度进行积分排名，作为提拔晋升、表彰奖励的重要参考。通过这一创新机制，让综合排序连续靠后者、在重点工作中失职者、干群满意度低者的“下”真正落到实处。2020年以来，就先后有 5 名工作推进不力的干部受到教育惩戒，4名不担当、不敢为的干部被调整。

（压题图片：成都市夜景成都市城管委提供）

（责任编辑：张斌）