党的十八大以来城市管理工作的成就与经验

余池明

厦门特区。摄影：王东明

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视城市管理工作，加强党委（党组）领导，发挥政府主体作用，推动城市管理执法体制改革，提高城市管理科学化、精细化和智能化水平，取得了重要成就和经验，为“十四五”时期的城市管理工作和2035年基本实现城市管理现代化奠定了坚实的基础。

一、基本情况

党的十八大以来，我国城镇化和城市发展进入转型发展的新时期，党中央、国务院高度重视城市管理和城管执法工作。党的十八届三中、四中全会决定两次提出理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。2015年11月9日，习近平总书记主持中央深改组会议，审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确住房城乡建设部为城市管理工作主管部门。之后，各地认真贯彻落实《指导意见》精神，完善城市管理和执法机构，理顺体制机制，加强队伍建设，提高了城市管理的科学化、精细化、智能化水平。相关部门还出台了城市管理执法部门规章，统一了全国城市管理执法队伍制式服装，解决了长期困扰城市管理和执法工作的一些难题。

二、主要成就

（一）深化城管执法体制改革，理顺城市管理体制机制

党中央明确住房城乡建设部为全国城市管理工作主管部门后，从部委到省厅和地方建立起了上下贯通的城市管理领导机构。各省、自治区、直辖市出台了落实中央政策的实施方案。绝大多数地市按照城市管理和执法机构综合设置的原则，加强和完善了城市管理和执法机构，同时着手厘清城市管理部门与相关部门的职责界限，基本形成包括市政设施、园林绿化、市容环卫、数字城管和相应的城管执法在内的城市管理大部门制格局。地方党委、政府加强对城市管理工作的领导，多数城市建立了城市综合管理高位协调机构——城市管理委员会（领导小组），形成了统筹协调城市管理相关责任部门、齐抓共管城市管理工作的“大城管”工作格局。同时充分发挥数字城管平台的监督考核评价作用，将城市综合管理考评纳入政府绩效考评体系。

（二）加强城管执法立法，提高城市管理法治化水平

党的十八以来，省和地级以上城市（自治州首府、自治县、经济特区）出台城市管理类条例共42部，是党的十八大之前地方出台的城管条例的3倍。从党的十八大到中央城市工作会议召开期间，地方出台城市管理（治理）条例7部。中央城市工作会议以来，相关部门和各地加大了城管立法工作力度。住房城乡建设部于2017年3月30日正式出台《城市管理执法办法》，自2017年5月1日起实施。同时，住房城乡建设部城市管理监督局多次组织召开城市管理立法调研和座谈会，研究《城市管理条例》的立法思路和要解决的问题。湖南省出台了《城市综合管理条例》，陕西省出台了《城市管理综合执法条例》，上海市修订了《城市管理行政执法条例》。同时，33个地级以上城市（自治州首府、经济特区）陆续制定出台了城市管理条例（城市综合管理条例、城市管理行政执法条例），明确城市管理及执法的法定职责、领导体制和工作机制，地方城市管理立法取得了一定进展。各级城管部门贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，开展法治城管建设，广泛进行城管领域普法教育，坚持严格规范公正文明执法，努力提高城市管理法治化水平。

（三）完善城市管理标准，提高城市精细化管理水平

2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调“彻底改变粗放型管理方式”。2017年3月，习近平总书记在参加全国人大上海代表团审议时强调：“城市管理应该像绣花一样精细。”贯彻落实总书记的指示精神，上海、北京、内蒙古、云南、安徽等省级党委、政府先后出台城市精细化管理指导意见、行动计划（方案）。重庆、成都、武汉、郑州、西安、厦门等一批城市出台了城市精细化管理标准。北京市坚持“六精六细”对城市精细化管理常抓不懈，10多年来组织制定修订城市管理领域地方标准共109项，建立了比较完备的城市管理标准体系，对保障城市安全运行，助力城市精细化管理发挥了积极作用。2020年12月18日，住房和城乡建设部印发了《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，加强对城市市容市貌管理工作的指导、监督和评价，对创造干净、整洁、有序、安全的城市环境具有重要指导意义。

在2020年抗击新冠肺炎疫情期间，城市管理系统保运行保清洁，经受住了考验。全国市政行业200多万职工加强巡检维护，做好应急值守，保障了全国3000多家燃气企业、5000多座自来水廠、4300多座污水处理厂的正常运转。春节和疫情期间，供水、供气、供热保持基本稳定，保障了人民群众日常生活和疫情防控的需要。全国180多万环卫职工，疫情发生以来全力投入城市道路和公共设施保洁消杀工作、生活垃圾收运处理等工作，60多万城管执法人员坚守一线，有效地维护了疫情防控期间的整洁有序。46个重点城市生活垃圾分类居民小区覆盖率达86%以上，其他地级市已全面开展生活垃圾分类工作。

（四）开展“强转树”三年专项行动，提高城市管理执法队伍规范化水平

以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，2016年11月，住房和城乡建设部在全国城市管理执法系统开展了“强基础、转作风、树形象”专项行动。在此基础上，2018年4月，住房和城乡建设部印发了《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》，决定自2018年至2020年，持续开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，将规范执法行为、制度化法治化建设、执法服务水平提升作为分年度重点任务，要求各地着力从加强党建、能力建设、法治建设、作风纪律建设、提高管理服务水平、强化监督考核等六个方面进一步规范城市管理执法行为，加强城市管理执法队伍建设，在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象。

为加强城管执法队伍规范化建设，住房和城乡建设部先后印发了《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》《关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》《城市管理执法行为规范》《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》等指导性文件、规章。行动开展以来，全国城管执法队伍素质明显提高，涌现出一大批“强转树”先进单位和个人，出现了像南京城管执法队伍六大规范建设等先进典型。同时，还组织编写全国城管执法队伍培训大纲和培训教材，建立常态化培训制度。2017年，全国城管系统处级以上干部进行了集中轮训。

（五）加强城市管理平台建设，提高城市管理智慧化水平

住房和城乡建设部先后发布《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》《城市综合管理服务平台建设指南（试行）》和《城市综合管理服务平台技术标准》，研究制定了《城市综合管理服务评价指标（试行）》，在15个城市开展城市综合管理服务平台试点和试测试评。目前，已实现13个省级平台、210个市级平台与国家平台联网互通，强化了地方城市管理统筹协调能力。2020年12月3日，住房和城乡建设部城市管理监督局在无锡市召开“一网统管”建设经验交流会，总结交流上海、广州、河南等省市经验做法，推进城市治理“一网统管”。全国90%地级及以上城市建成数字化城市管理平台。

重庆市朝天门两江交汇。摄影：何蓬磊

三、经验和启示

（一）习近平总书记和党中央、国务院的高度重视为城市管理指明了方向

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要批示指示，并亲自主持研究部署城市执法体制改革和城市管理工作，指明了工作目标和前进方向。这是城市管理工作最大的机遇，也是城市管理改革创新的强大动力。习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示，推动全国城市管理精细化发展的热潮。2013年年底和2015年年底，中央分别召开了城镇化工作会议和城市工作会议，先后出台了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。“两个会议、两份文件”对新时期加强城市规划建设和管理工作做出了总体部署，指明了发展方向，明确了具体要求，充分体现了党中央、国务院对城市管理工作的高度重视。

（二）党建引领是做好城市管理工作的政治保障

各地城市管理部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强基层党建工作，为履行好新时代新使命提供坚强保障。住房和城乡建设部作为城市管理主管部门，加强城市管理队伍的政治建设要求，要求牢固树立“四个意识”，严格贯彻落实从严治党各项规定，坚决执行党的路线方针政策，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，持之以恒，正风肃纪。

2016年以来，临沂、菏泽、上饶、新余等地市的城市管理部门与当地党校联合开办城管党校，加强城管队伍的政治思想教育和业务培训。2018年12月4日，住房和城乡建设部城市管理监督局在江苏省泰州市组织召开了城市管理执法队伍党建工作座谈会，江苏省城市管理执法部门的负责人和泰州、沈阳、杭州、广州、西安、临沂6个城市分别介绍了开展党建工作的经验做法。

天津新区 天津市城管委提供

（三）科技创新是城市管理发展的强大动力

在城市管理智慧化方面，各地积极尝试人工智能识别、大数据分析、移动互联网、物联感知等新技术在城市管理领域的应用。比如，视频自动识别系统对出店经营、车辆乱停放、未佩戴口罩等二十余种问题能自动识别、抓拍，并形成处置意见书，派发到网格员第一时间进行处置;物联感知系统在下穿桥水位上涨时，能自动发出警报;环卫车辆是否完成作业任务，系统能自动记录等。利用智慧城管推动城市管理执法方式转变，推广非现场执法模式。住房和城乡建设部城市管理监督局在宁波市举行全国城市管理执法工作推进会暨非接触执法现场会，组织20余个大中城市的城管执法单位代表参观学习非接触执法工作经验。数字化赋能城市管理，许多城市通过信息技术开展“百姓城管”“全民城管”，提高市民城市管理参与度。

（四）以人民为中心创新城市治理方式是城市管理工作的根本出路

在“以人为核心的城镇化”大背景下，以人民为中心的发展理念指导下，城市管理理念发生根本转变，从为城市管人，到为人民管理城市。住房和城乡建设部首次倡导了城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决;要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。北京市党建引领首都基层治理改革创新形成“接诉即办”模式，以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道，对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈。实践证明，坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，是提高城市管理水平的必由之路。

四、结语

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”的任务。这对新时代城市管理工作提出了更高要求。未来如何推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求，仍然任重道远，需要城市管理人不负韶华、接续奋斗，为全面建成社会主义现代化国家作出贡献。

参考文献

[1] 习近平.做好城市工作的基本思路[A].十八大以来重要文献选编（下）[C].北京：中央文献出版社，2018.

[2] 全国城市管理执法队伍党建工作座谈会召开[N/OL].中国建设报， 2018-12-24.http：//www.chinajsb.cn/html/201812/24/957.html

[3] 全国城市管理执法工作推进会暨非接触执法现场会在宁波举行[Z/OL].大城管，2018-05-30. https：//mp.weixin.qq.com/s/xKT1IwzjMUui5yc05Xp5Yw

[4] 既取势又取实 城市管理體制改革稳健起步——写在中发37号文印发一周年之际[N].中国建设报，2016-12-23

（责任编辑：张斌）