加强超大城市公共设施安全管理的实践与思考

习近平总书记强调，无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域。北京既是我国的首都，又是超大城市，应坚持以习近平总书记对北京的重要指示批示精神为指导，切实把加强城市公共设施安全管理摆在重中之重的位置，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，构建全天候、系统性、现代化的城市安全运行保障体系，确保城市安全有序运行，进一步提升城市管理和公共服务水平。

一、深刻理解加强超大城市公共设施安全管理的重要性

城市公共设施是指供水、排水、供电、通信、供气、供热等设施及其配套设施，是城市运行的基础载体，与城市安全、人民群众生产生活息息相关。北京是一个超大城市，总面积1.6万平方公里，常住人口2100多万，加强城市公共设施安全管理至关重要。

（一）加强城市公共设施安全管理是城市安全运行的基础保障

如果把城市比作一个有机体，那么城市公共设施就是遍布城市全身的器官和血脉。现代城市是一个集人、设施、资源、能源等诸多要素于一体的紧密关联、持续协调运转的巨系统。城市公共设施一旦出现故障，就会引发一定范围的梗阻或瘫痪，影响整个城市的正常运行。

（二）加强城市公共设施安全管理是人民群众生产生活的基本保障

水、电、气、热等管线是城市公共设施的重要部分，这些地下管线就像“毛细血管”一样联系着千家万户的日常生活。以水、电管线为例，地下管线事故可能引发一定范围内的断水、停电，导致城市公共设施正常运行中断，影响正常的民生服务保障。

（三）加强城市公共设施安全管理是承办重大活动的有力保障

北京作为首都城市，承载着政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的重要功能。特别是进入中国特色社会主义新时代以来，国际交往活动、重大赛事活动、国内庆典活动等重大活动的筹办，都对城市公共设施的安全运行保障提出了更高要求，越来越依赖城市提供安全可靠的公共设施运行服务保障。

二、北京市加强城市公共设施安全管理的实践探索

（一）把握城市公共设施安全管理的特殊性

北京作为国家首都的重要地位，决定了城市公共设施安全运行具有极端重要性。“看北京首先要从政治上看”，决定了首都城市的安全事关国家安全。“首都无小事”，要求城市公共设施安全运行必须是首善标准，承担的重大活动、重要会议服务保障必须做到精益求精、万无一失。

北京是超大城市、历史文化名城。现有城市道路6000余公里，各类地下管线总长度达到22万余公里，每年社会用电总量达到1100多亿千瓦时，燃气年用量达到180多亿立方米，公共设施城市供热面积近3亿平方米，这么大的体量对城市公共设施安全运行提出了极高的要求。

市城市管理委二级巡视员赵功检查年中安全生产 管城理市微信公众号提供

（二）推进城市公共设施安全管理的体制机制创新

北京市城市公共设施管理体制具有政府主导、部门主管、国企控股、属地管理的特点。全市道路、供水、排水、供电、通信、供气、供热等城市公共设施由相应的政府部门主管。供电、供气、供热由城市管理部门主管，道路由交通部门主管，供水、排水由水务部门主管，通信由通信管理部门主管。政府主导体现在，作为城市基础设施，市政府对全市城市公共设施的規划、建设、管理进行主导。城市公共设施的权属主体主要是国有企业。以电力设施为例，国网北京市电力公司是全市电网的主体企业，隶属于央企国家电网。城市燃气管理体制中，市燃气集团是全市主要供气企业，是市属国企控股上市公司。各区政府负责辖区城市公共设施属地管理，相应区级主管部门承担属地行业管理职责。为加强统筹协调，北京市政府于2006年成立了城市公共设施事故应急指挥部，由主管副市长担任总指挥，市政府相关部门、各区政府、行业市级企业为指挥部成员单位，负责全市城市地下管线、燃气、热力、户外广告、路灯等公共设施突发公共事件及事故应对工作。指挥部办公室设在市城市管理委员会。

在城市公共设施安全管理工作机制方面，北京市主要包括以下几部分：一是建立了城市公共设施季度安全形势分析会议制度，针对城市公共设施安全运行进行风险分析研判，落实工作协调、指导部署。二是建立了城市地下管线结构性隐患治理机制，编制年度消除城市地下管线自身结构性隐患工程计划项目汇编，推进安全隐患治理，提高城市地下管线自身安全状况。三是建立了地下管线保护沟通机制，依托“北京市挖掘工程地下管线安全防护信息沟通系统”发布工程信息，主要道路和公共区域挖掘工程破坏管线事故数量呈逐年下降趋势。四是建立了城市公共设施事故抢险抢修配合机制，针对地下管线事故抢险抢修作业中存在的临时占用道路、挖掘道路审批问题，建立城市公共设施事故应急处置配合机制，确保及时抢险抢修。五是建立了重大活动、重要会议城市运行服务保障机制，针对各类重大活动需求，建立专项指挥部和协调机制，制定专项保障方案，统筹安排应急处置力量和专业保障队伍，落实服务保障部署。

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（三）统筹城市公共设施安全管理风险防控

坚持城市管理系统季度安全形势分析会议制度，组织各行业部门、行业企业、属地政府进行安全形势分析，总结工作，提示风险，部署任务。持续推进地下管线自身结构性隐患治理，逐步消除城市公共设施安全隐患，每年实施消隐工程近千项。加强施工外力破坏地下管线事故的预防机制，每年发布施工信息，预防施工外力破坏地下管线。加强城市公共设施事故抢险抢修配合机制，进一步理顺抢险抢修快速程序，提高效率，确保能够第一时间得到处理，维持了城市公共设施安全平稳运行。

另外，还存在一些短板和不足：一是城市公共设施的基础比较薄弱，地下管线自身结构性隐患问题仍较为突出;二是施工外力破坏地下管线问题时有发生，预防机制有待加强;三是城市公共设施安全运行管理涉及行业多、跨度大、环节多，各行业领域专业性强，既自成体系，又相互交叉，协调难度大，行业管理、属地管理和企业管理尚未完全形成合力，需要在下一步工作中加强研究和解决。

三、对提升超大城市公共设施安全管理能力的对策建议

坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署，按照北京市委、市政府“十四五”时期安全应急工作总体要求，把握首都“四个中心”战略定位，履行“四个服务”职能要求，坚持首善标准，坚持以人为本，坚持安全管理，不断提升城市公共设施安全运行保障能力，为推进城市治理体系和治理能力现代化建设提供有力保障。

（一）健全城市公共设施安全管理体制

健全城市公共设施安全运行的四方责任体系，即城市公共设施权属企业主体责任、政府部门管理责任、属地政府管理责任和社会单位、公众的社会责任。强化城市公共设施安全运行主体责任，承担起所有权主体的各项权利和义务，全面落实安全运行的预防、处置和救援等各项工作，做好日常维护，这是保障安全运行的主要部分。强化城市公共设施安全运行部门管理责任，就是要做好服务和管理，加强监督检查，履行政府行业主管部门和相关部门的职责。强化城市公共设施安全运行的属地责任，要求落实分级管理，区政府、街道要履行属地政府的统筹协调、监督管理的职责。强化城市公共设施安全运行的社会责任，是指社会单位和居民要落实设施使用安全规定，建设单位、施工单位在建设施工各个环节做好预防，避免破坏地下管线。

（二）完善城市公共设施安全管理机制

一是完善城市公共设施安全运行协调指挥机制。进一步完善北京市城市公共设施事故应急指挥部的组织体系，建立市、区两级指挥部，加强协调指挥、信息汇总分析、监督检查等职责。

二是完善城市公共设施安全运行的预防治理机制。推进城市管理体检，将城市公共设施作为重点体检的对象，全面进行风险评估和管控。推进安全隐患排查治理，持续做好地下管线自身结构性隐患治理，统筹编制年度消隐计划，提升地下管线的自身安全水平。

三是完善城市公共设施安全运行的应急救援机制。进一步完善突发事件（事故）响应、处置流程，建立快速、及时、畅通的联络机制，加强平日值守和重点时期备勤，确保第一时间响应、第一时间到达现场、第一时间处置、第一时间救援。

四是完善城市公共设施安全运行的责任追究机制。对于施工外力破坏地下管线的事件（事故），依法依规追究建设单位、施工单位的赔偿责任，依法应当予以行政处罚的，相关部门要严格立案查处，要加强责任倒查，追究相关领导或责任人的个人责任。

（三）夯实城市公共设施安全运行基础

一是加强城市公共设施安全运行法治保障。加快制定完善城市公共设施安全运行方面的相关规定，既要注重在电、气、热等行业领域规范性文件中明确城市公共设施安全运行的相关规定，也要注重城市公共设施安全运行综合规范性文件制定，构建起完备的法治保障体系。

二是建立城市公共设施要素基础数据资料体系。城市公共设施各权属企业要加强要素基础数据资料管理，加强摸排调查，做到底数清、情况明、数字准。各行业管理部门要定期收集汇总城市公共设施行业基础数据资料，加强业务指导和监督检查。通过建立准确的城市公共设施要素基础数据资料体系，为预防治理和应急救援打下坚实基础。

三是完善城市公共设施安全运行标准。在现有供电、供燃、供热、综合管廊等安全生产等级评定标准的基础上，进一步推进城市公共设施安全运行标准化建设。针对电动汽车公用充电设施、加气站等新的城市公共设施，制定完善安全运行标准。

四是加强城市公共设施安全运行管理技术应用。推进云计算、大数据、物联网、人工智能、信息网络系统等先进技术在城市公共设施安全管理中的应用。探索在监控系统或运维系统上使用智能化分析技术，提升城市公共设施运行安全预警能力。推动先进检测技术在燃气管线、供热管线、电力隧道等设施中的应用;推进配电室、电力隧道等重点设施智能化运维技术应用，实现设施运行环境、设备状态等远程监视。

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（四）增强城市公共设施安全运行韧性

一是增强城市公共设施事故应急救援能力建设。尤其是非常规突发事件（事故）的應急处置和救援能力，提升巨灾情况下城市公共设施风险研判及物资储备能力，识别地震、暴雨等自然灾害下城市公共设施重大安全风险，全面提升北京市城市公共设施的抵御自然灾害、处置突发事件的能力体系。

二是进一步完善城市公共设施安全运行预案体系。结合城市公共设施变化和新的政策形势，修订地下管线、燃气等市级应急预案，制定城市公共设施突发事件应急预案编制指南，细化应急预案编制要点、应急响应等级划分、应急处置对接要求及流程，强化各级应急预案衔接，不断提高应急预案实用性和可操作性。

三是进一步加强城市公共设施安全运行队伍建设。建立应急救援队伍体系，加强队伍培训和应急演练，组织实施城市公共设施综合性应急演练活动，细化应急处置环节，优化应急流程，强化应急决策及联动机制演练，提升专业应急队伍实战水平。加大城市公共设施安全运行的社会宣传力度，提高公众的支持度和参与度。

四是进一步加强城市公共设施安全运行物资装备建设。研究编制电力、燃气、供热等应急队伍物资装备配置要求，加强应急物资装备管理，推动行业企业按照标准要求配备应急队伍物资装备。结合气象条件、重大活动保障等实际需求，提出应急物资装备等的空间布局。

（压题图片：北京燃气设施北京燃气集团提供）

（责任编辑：张斌）