基于层次分析法的基层工会规范化建设评价体系研究

柳 春

（杭州市总工会干部学校，浙江 杭州 310006）

一、引言

基层工会是工会工作的前沿阵地，在履行基本职责过程中成绩斐然，得到了党政肯定、职工认可、社会赞誉。但面对新形势下职工身份多元化和劳动关系复杂化，基层工会组织也处于转型发展的关键时期，夯实基础、服务职工，基层工会组织在建设过程中面临着诸多困难与挑战。实践中，由于基层工会干部业务能力不强，没有正确解读《工会法》《中国工会章程》和全总关于工会改革建设的有关规定，加之上级工会指导力度不够，核查不严[1]，没有及时发现基层工会的问题并及时给予纠正，因此导致基层工会规范化建设尚存在许多问题。主要表现在，工会规范化建设标准不完善[2]，导致基层工会组织建设中还存在一些薄弱环节，如：职工之家这一综合载体作用没有充分发挥，存在标签性和口号化倾向；相关制度机制不健全[3]，只是参照上级工会的制度执行，没有建立基层工会自己的制度规章；工会特色工作与单位特色工作混淆不清，没有明确工会工作的内涵。基层工会组织建设中暴露出的一系列问题，弱化了基层工会的政治性、群众性、服务性、广泛性，削弱了基层工会的吸引力和凝聚力。基层工会和基层工会干部与习近平总书记提出的“两个信赖”要求还有一定的差距[4]。

鉴于此，文章从基层工会建设的现实分析出发，剖析基层工会规范化建设过程中存在的问题，在深入调研分析的基础上建立基层工会规范化建设评价体系，旨在指导基层工会解决在规范化建设中遇到的瓶颈问题，从微观、实操角度回答基层工会规范化建设“怎么建”的细化问题。

二、基层工会规范化建设内容剖析

随着中国工会十七大的胜利召开，工会发展进入新时代，迎来新使命，基层工会必须进行规范化、标准化建设，才能更好地顺应时代的发展，更好地服务职工群众，更高效地履行维护职工合法权益的基本职能。加快工会组织发展，全面提升工会工作的整体水平，基层工会规范化建设势在必行。具体内容如下：

（一）扩大基层组织覆盖面

基层工会是党领导、服务广大群众的最底层触角，扩大基层工会组织覆盖面是工会事业发展的“根基工程”[5]。近年来随着新经济业态的不断发展，让更多的职工加入工会组织，是各级工会组织不断探索的新实践。快递员、网约工等新职业群体，是经济社会发展不可或缺的力量，基层工会深入开展组建攻坚破难集中行动，及时组织他们入会，通过工会工作职责的发挥，为他们有效维权服务，形成全会、全力、全域大抓组建的浓厚氛围。

工会组建实践中各级工会通过与社保、税务等部门的沟通协作，掌握辖区内企业变动情况，宣讲工会政策，逐步扩大基层组织覆盖面[6]。同时重点突出区域性、行业性工会建设，加大联合工会、工会联合会对小微企业覆盖广度，持续抓好互联网领域企业建会工作。依靠“互联网+工会”建设，对已建工会进行实名制录入摸底调查，结合工会各类服务保障工作，及时做好相关工会组织及会员信息的数字化建设。对新建基层工会做到数字化建设同步进行、会员信息同步录入，实施动态管理，借此全面扩大基层工会的覆盖面。

（二) 深化基层工会改革

工会改革是全面深化改革的重要组成部分，工会改革的成效关乎全面深化改革的全局。要构建切实有效的工会工作体系，加强工会建设，不断深化工会改革，明确工会改革的新目标新要求[7]。

基层工会要明确工会改革目标，理解工会改革内涵[8]，贯彻工会改革精神，全域推进基层工会改革。改革实践中积极探索推行基层工会建设规范化标准，树立基层工会改革先进典型，立足实际，创新实践，培育品牌，推动基层工会改革工作落地见效。改革深化中基层工会要坚持“党建带群建、区域化群建、群团共建”的基本思路，依托“数智群团”系统，建立健全基层群团共建共享工作机制，充实工会服务内容[9]，拓展工会活动阵地，努力实现“计划共订、组织共建、信息共通、权益共保、活动共搞、平台共用、文明共育、成果共享”[10]的群团合作工作格局，着力破解基层工会“四缺”难题，增强基层工作力量。

（三）激发基层组织活力

基层工会要发挥应有职责，必须凝神聚气有活力。构建“会、站、家”一体化基层工会组织，是基层工会组织激发活力[11]、提质增效的有力举措。把工会组织建设成有温度的“职工之家”是增强基层组织活力的重要抓手，职工之家建设既要注重“软件”建设[12]，引领职工群众信任党组织、跟党走，又要抓好“硬件”建设，建设好职工群众文娱活动场所、服务职工平台等“硬件”。职工之家建设与工会组织自身建设综合推进，相辅相成。

基层工会建家活动要注重综合性，建家涵盖基层工会工作的方方面面；注重广泛性，全体职工广泛参与；注重基础性，夯实工会工作基础；注重示范性，选树表彰一批示范（先进）职工之家，发挥典型示范引领和辐射作用[13]；注重规范性，进一步规范组织建设，健全制度机制；注重活力性，激发工作活力，增强服务能力；注重全局性，提升职工之家建设，通过激发活力，助力社会治理现代化；注重长期性，与时俱进，常抓常新。基层工会通过建家活动，全面提升基层工会建设水平，有效激发基层工会组织活力。

（四）夯实基层民主管理基础

基层工会要广泛开展职工民主管理，全面贯彻党全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。新形势下，基层工会要持续深化厂务公开民主管理，保障职工“四权”[14]；依法规范职工代表大会制度和厂务公开制度，加强民主管理法律法规宣传；积极探索创新其他民主管理形式，大力推进民主管理制度。

民主管理实践中，各级工会和企事业单位要积极探索紧跟时代特征、职工参与度高、民主管理效果显著的方式方法；不断提高厂务公开民主管理工作质量；不断强化基层民主意识，加强基层民主政治建设；夯实基层民主管理基础，规范职代会内容、程序和形式[15]，探索创新网络职工代表大会等形式；加强职工代表培训，增强和激发职工的参与意识，保证职工参与民主管理和监督权利的有效实现；推动实现“有事早商量、有事共商量、有事好商量”的局面，拓展基层协商民主的实现途径，夯实基层工会民主管理基础。

（五）稳定基层工会干部队伍

基层工会干部队伍是基层工会工作的基石。基层工会按照党管干部、德才兼备的原则，依法选举和配备基层工会干部。基层工会要创新干部配备模式，以适应不同类型基层工会的需要。如，乡镇（街道）基层工会积极推进工会主席由党（工）委副书记（班子成员）兼任、副主席专兼挂职相结合的班子配备模式。同时，依规按需招录职业化工会工作者，优化聘用管理办法和保障激励机制，支持优秀工会工作者按程序任职乡镇（街道）总工会副主席，把工会工作者纳入“推优入党”对象范围，多措并举，拓宽工会干部发展通道，以稳定基层工会干部队伍。

加强对工会干部的培训，是工会工作的重要内容，是提升基层工会干部使命感、工作能力的重要途径。基层工会积极要组织新任工会工作者、基层工会主席上岗培训，加大培训工作力度，增强培训针对性有效性，提升基层工会干部履职能力，适应新形势新特点的工会工作要求。

三、基层工会规范化建设评价指标确定

（一）党政支持

工会事业是党的事业的一部分，工会是党直接联系职工群众的桥梁和纽带[16]。工会是党领导下的工人阶级自愿结合的群众组织，基层工会的规范化建设需要在党的领导下进行，工会的创建工作应该列入党建的工作目标，党组织每年应该有不少于一次的工会工作专题研究，党建带工建，注重工会工作的思想引领，以确保工会工作保持正确的政治导向。基层工会工作要得以顺利开展，同样离不开行政支持[17]。要有专门的办公场所、活动阵地，按规定配备工会干部，依法设专兼职工会主席（副主席）及工会干事，按规定落实工会干部的福利待遇，保证工会干部队伍的稳定。党政支持是基层工会组织规范化建设中的首要问题，作为基层工会规范化建设评价指标，应包括党建引领、行政支持、干部队伍三个方面。

（二）制度机制建设

基层工会规范化建设必须建立健全制度机制。基层工会发挥作用需要有专门的办公场地和必要的活动场所、活动时间，工会组织框架、工会职责等需要明确公开，职工有需要的时候要能够找得到工会，找得到“娘家人”。基层工会在规范化建设中还需要有自身的工作制度，以保证工会工作的各项工作有制度可依，在制定工作制度时可依照上级工会的相关制度并结合本基层工会的工作实际不断地完善细化。工会工作还应该有计划、有总结并且台账完整、资料齐全，按照《工会法》的要求基层工会需要独立建账，保证工会经费足额拨缴，实施经审会监督机制，工会财务管理规范。新形势下，为保证职工队伍的稳定，基层工会应持续深化厂务公开民主管理，保障职工“四权”，依法规范职工代表大会制度和厂务公开制度，加强民主管理法律法规宣传，积极探索创新其他民主管理形式，大力推进民主管理制度。基层工会规范化建设中基层工会职工（代表）大会、厂务（事务）公开等民主管理制度健全，操作程序规范，各项职权落实到位。工会实践及研究分析可以得出，基层工会规范化建设中制度机制必不可少，这部分内容可分为独立专有、工作制度建设和民主管理建设三个部分。

（三）维权帮扶

维护职工合法权益是基层工会最基本的职能，维权帮扶是基层工会规范化建设的实效体现。和谐稳定的劳动关系，是职工幸福感的直接体现，也是基层工会在规范化建设中需要首先解决的问题；职工素质提升、职工疗休养、医疗互助、会员意外伤害保险、困难职工动态管理和分级帮扶等服务职工长效机制应健全，以保障职工的合法权益；“春风行动”“金秋助学”、疾病救助、女职工关爱活动等工会各项政策措施应该宣传到位，提高职工的知晓率和参与率，让广大职工群众知道有此项帮扶政策，并且将职工群众的知晓率作为规范化建设的标准之一。维权帮扶工作可细分为和谐劳动关系、建立长效机制和加强政策宣讲三部分。

（四）工会活动

基层工会通过组织形式多样、内涵丰富的工会活动来凝神聚气、打造工会品牌，活动有载体、有内容。一要注重理论学习。基层工会需要教育引导职工群众听党话、跟党走，紧紧围绕在党的周围。工会应重视职工的政治思想建设，开展爱岗敬业、爱国爱党等主题教育活动。二要注重技能提升。基层工会应该积极开展技能培训、岗位练兵、劳动竞赛等活动，提升职工技能，树立劳模典型，做好先进模范、创新工作室的选树、宣传、管理工作，在职工群众中形成比、学、赶、超的工作作风。三要丰富文体活动。为丰富职工群众的业余文化生活，基层工会应开展群众性的文化体育活动，活动有场地、有方案、有总结、有实效。工会活动的具体内容应包括政治理论学习、技能提升、丰富的文体活动三方面。

（五）自身建设

“打铁必须自身硬”，基层工会工作实效如何，重中之重是工会的自身建设。自身建设需要通过以下途径实现：一是组织机构建设。基层工会组织健全、架构完整、换届和选举流程规范、“双亮”工作落实到位。基层工会应落实工会会员实名制工作，加强工会会员信息的动态管理，吸收广大职工入会，提升入会率。二是创家机制建设。基层工会组织依法创建职工之家、职工小家并形成机制，职工之家建设贴近职工实际，为职工所需，职工之家合理运转，充满活力，作为工会工作的综合性载体成效明显。三是智慧工会建设。依托互联网+工会模式，建立智慧工会平台，实现工会工作、工会服务线上线下融合，打造数字工会，落实动态管理。四是会员评议制度。工会工作有没有成效，职责有没有充分发挥，需要工会会员来评议。建立和落实会员代表常任制，开展民主评议、会员评家活动，努力实现会员群众对工会工作和工会主席“零不满”。自身建设的具体内容应包括组织机构、创新机制、智慧工会和会员评议四个方面。

（六）特色创新

创新时代，基层工会工作不能停滞不前，应与时俱进，迸发出全新活力。新形势下，基层工会工作需摆脱固有模式和常规套路，应该推陈出新、突破创新，探索出一条贴合自身工作实际的工会工作创新路径；积极鼓励各基层工会推陈出新，立足工会重点工作，发挥特色优势，在创新和提质上下功夫，创出自己的工会工作特色和工会服务品牌；在基层工会规范化建设中还应注重示范性，发挥典型示范引领和辐射作用，加大基层工会品牌项目的宣传力度，积极鼓励基层工会争先创优，打响工会品牌。特色创新可分为创新实践、树立典型和引领示范三部分。

四、基层工会规范化建设评价指标体系构建及计算

针对基层工会建设中存在的诸多问题，课题组在调研分析基层实践的基础上，采用与专家和工会干部座谈、职工访谈、问卷调查、实地核验等方式深入基层调查研究，按照层次分析法的层级结构，选择确定评价指标，建立三级目标结构的基层工会规范化建设评价体系。一级目标层为基层工会规范化建设评价指标体系，二级准则层为党政支持、制度机制、维权帮扶、工会活动、自身建设、特色创新6 个模块，三级指标层为19 个具体指标。

（一）基于层次分析法的基层工会规范化建设评价体系构建

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP），是指将与决策总是有关的元素分解成目标（Z）、准则（Y)、方案(X)等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法[18]。利用层次分析法建立基层工会规范化建设评价体系层级模型，如图1 ：

图1 基层工会规范化建设评价体系

（二）构造判断(成对比较)矩阵

为了对图1 建立的6 个准则及所属的19 个评价指标进行权重分析和评价，采取专家函询的方式对各指标进行重要性比较。确定各层次各指标之间的权重时，如果只是定性研究分析，会存在一定的片面性，因而文章采用定性定量相结合的方式，采用一致矩阵法，即不把所有因素放在一起比较，而是两两相互比较，采用相对尺度，以尽可能减少性质不同的因素相互比较带来的困难，以提高准确度。如对某一准则下的各指标进行两两对比，并按其重要性程度评定等级。

表1 列出了重要性比较的9 个等级及其量化值，重要性比较采用标度法进行分析，逐一计算出各指标比较标度的几何平均值[19]。

表1 比例标度表

（三）层次单排序及其一致性检验

专家函询法确定的各层级比较标度会存在一定的主观性和片面性，因此需要对建立的判断矩阵进行一致性检验，判断矩阵通过一致性检验，获得的各指标权重有效[20]，否则无效。计算步骤如下：

1.层次单排序确定。计算出各判断矩阵的最大特征根λmax和判断矩阵最大特征根的特征向量，经归一化(使向量中各元素之和等于1)后记为W。

2.进行一致性检验。一致性指标用CI 计算，CI=（λmax-n)/(n-1)，定义一致性指标：CI=0，有完全的一致性；CI 接近于0，有满意的一致性；CI 越大，不一致越严重。为衡量CI 的大小，引入平均一致性指标RI，RI=（CI1+CI2+......+CIn）/n。平均一致性指标RI 和判断矩阵的阶数有关，一般情况下，矩阵阶数越大，则出现一致性随机偏离的可能性也越大。其对应关系如表2：

表2 平均随机一致性指标RI 标准值

考虑到一致性的偏离可能是由于随机原因造成的，因此在检验判断矩阵是否具有满意的一致性时，还需将CI 和随机一致性指标RI 进行比较，得出检验系数CR，公式如下：CR=CI/RI。一般情况下如果CR〈0.1，则认为该判断矩阵通过一致性检验，权重有效，否则就不具有满意一致性。

X 的最大特征向量λmax=6.3017，相对应的特征向量为W=(0.435,0.250,0.122,0.048,0.115,0.030)T，一致性指标CI=（6.3017-6）/(6-1)=0.0603，随机一致性指标RI=1.24（查表2 所得），一致性比率CR=0.0603/1.24=0.0487 〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表3）。

表3 X 对总目标层的判别矩阵

X1 的最大特征向量λmax=3.0154，相对应的特征向量为W=(0.624,0.239,0.137)T，一致性指标CI=（3.0154-3）/(3-1)=0.0077，随机一致性指标RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0077/0.54=0.0143〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表4）。

表4 Y 对X1 的判别矩阵

X2 的最大特征向量λmax=3.0055，相对应的特征向量为W=(0.539,0.297,0.169)T，一致性指标CI=（3.0055-3）/(3-1)=0.0028，随机一致性指标RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0028/0.54=0.0051〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表5）。

表5 Y 对X2 的判别矩阵

X3 的最大特征向量λmax=3.0332，相对应的特征向量为W=(0.634,0.106,0.260)T，一致性指标CI=（3.0332-3）/(3-1)=0.0166，随机一致性指标RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0166/0.54=0.0308〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表6）。

表6 Y 对X3 的判别矩阵

X4 的最大特征向量λmax=3.0690，相对应的特征向量为W=(0.609,0.272,0.120)T，一致性指标CI=（3.0690-3）/(3-1)=0.0345，随机一致性指标RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0345/0.54=0.0693〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表7）。

表7 Y 对X4 的判别矩阵

X5 的最大特征向量λmax=4.0041，相对应的特征向量为W=(0.572,0.209,0.109,0.109)T，一致性指标CI=（4.0041-4）/(4-1)=0.0014，随机一致性指标RI=0.9（查表2 所得），一致性比率CR=0.00415/0.9=0.0051〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表8）。

表8 Y 对X5 的判别矩阵

X6 的最大特征向量λmax=3.0539，相对应的特征向量为W=(0.544,0.346,0.110)T，一致性指标CI=（3.0539-3）/(3-1)=0.0269，随机一致性指标RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0269/0.54=0.0499〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表9）。

表9 Y 对X6 的判别矩阵

（四）层次总排序及其一致性检验

计算某一层次所有因素对于最高层(总目标)相对重要性的权值，称为层次总排序。这一过程是从最高层次到最低层次依次进行的。

一致性比率CR=0.0150〈 0.10，判别矩阵通过一致性检验（见表10）。

表10 各指标因子权重总表

五、研究结果分析

基层工会规范化建设评价体系拟定了6 个子系统模块，分别是党政支持、制度机制、维权帮扶、工会活动、自身建设、特色创新，子系统模块又由若干个要素指标构成，来细化基层工会规范化建设标准，各子系统有机结合，共同作用，来完成基层工会规范化建设评价目标。

文章采用层次分析法，将指标层的19 个指标对总目标基层工会规范化建设评价进行排序，顺序为基层工会规范化建设评价的关键性，排序靠前者为关键性指标。依照表10 的研究结果得出，在所有的规范化建设评价指标中，党政支持模块中的党建引领所占权重最大，党建引领就是政治引领，基层工会的规范化建设需要坚持正确的政治方向。基层工会是中国共产党领导下的职工群众组织，基层工会需要引导职工群众听党话、跟党走，需要把职工群众紧紧联系在党的周围，需要坚持中国共产党的领导这一政治方向不动摇，坚持党的领导是基层工会开展一切活动的指导思想。占权重第二位的是独立专有，这里的独立专有是指基层工会拥有独立的经费账户、专有的工作场地，这些都是基层工会功能得以实现的必要保障和重要载体，只有独立专有，基层工会才能发挥应有的作用。当然要有独立的经费账户、专有的工作场地就必须有行政的支持，独立的经费账户、专有的工作场地需要依靠行政手段得以实现，特别是干部队伍的建设更需要行政部门给予一定的支持才能够实现，因此行政支持的作用毋庸置疑，行政支持排在第三位。维权帮扶模块的劳动关系指标权重也比较靠前，这与研究中实际调研的结果相吻合。劳动关系指和谐稳定的劳动关系，评价一个基层工会规范化建设的成果如何，和谐劳动关系是最重要的标准之一。只有劳动关系和谐才能达到职工群众和企业组织的双赢，这也是先决条件，有了和谐的劳动关系，职工才有幸福感和归属感。工作制度和组织机构在规范化建设中也非常重要，工作制度和组织机构是基层工会建设的规范和框架，也是基层工会建设达标的标准之一，有了组织框架才能更好地丰富内容，发挥更大的作用。

在上述的权重总表中，6 个二级目标层中基层工会规范化建设最重要的评价指标是党政支持，其次是制度机制，两者的权重占到近70%，这与专家、工会干部访谈结果相一致。对于基层工会的规范化建设，首先要建设才能谈规范化，建设的重要前提就是党的引领、行政的支持，在此基础上建立起相应的规章制度、组织框架，在基本的维权帮扶、自身建设的基础上进行技能提升、文娱活动，在会员满意的基础上建设具有自身特色的创新工会品牌工作，循序渐进有序推进。基层工会在规范化建设中应首先注重关键性指标建设，继而进行规范化全面建设，全面推动基层工会的规范化建设。

六、结束语

基层工会工作环境复杂多变，服务职工类型日益多元化，在现有的基层工会组织资源和工会干部队伍条件下，为了能够更好地服务职工，夯实工会工作的基础，建立规范化建设标准势在必行。基层工会规范化建设评价体系的建立是在“六有”达标工会的基础上，从基层工会的工作任务、工作过程、工作要求出发，微观细化规范化建设标准，使基层工会在建设实践、服务实践中具有可以具体操作的导引式细则。评价体系注重长远性和可重复性，在实际应用过程中灵活、可控，随着工作形势、工作环境的变化评价体系指标含义向广度深度延伸，以便更好地服务不同类型、不同环境下的基层工会，把基层工作规范化建设标准微观、细化，更利于基层工会在建设实践、服务实践中执行。

执行此评价标准进行规范化建设时，需要强调：

一是加强对解析部分的理解。在基层工会规范化建设中，很多地方工会也建有自己的考核标准，但在执行过程中，基层工会发现过于宏观，可操作性不强，很多标准无从下手。本文建立基层工会规范化建设评价体系，特别从细节部分对评价体系的要点进行了解析，基层工会要特别注重对模型解析部分的理解，把握建设细节，增强模型可操作性。

二是保持台账完整性。在执行基层工会规范化建设评价体系时，还要特别注重保持台账的完整性。基层工会标准化建设的方方面面、点点滴滴都应该灵活、可控、可查，随着工作形势、工作环境的变化，按照台账及时调整各项工作任务。

三是灵活机动。本文建立的基层工会规范化建设评价体系是所有类型的基层工会的普适标准，按照此标准进行基层工会标准化建设，可达到先进标准。但各地方、各类型的建设标准略有不同，有自己的独特性，因此基层工会在规范化建设过程中还需要参照各类型、各行业、各地方的相关政策，灵活机动。

总之，基层工会规范化建设工作是一项动态的、长期的工作。围绕大局、服务职工，基层工会从组织构建到人才队伍培养，从工作制度机制到具体方式方法，都要进行专业化、规范化管理，只有这样才能打造出一个适应新发展形势、新发展动态的达标工会、先进工会。基层工会组织要树立理念，调整思路，探索方法，加强自身规范化建设，激发工会活力，夯实工会基础，全面推动工会工作更高质量发展。