县域教育集团化办学的实践与探索

倪清合 刘海军

摘   要：集团化办学是由一所名校与多所普通学校组建成的学校共同体，具有流动范围大、辐射范围广、带动性强、互补性强等特征。在县域内通过调整布局，实行集团化办学，增强学校办学活力，可以以强带弱，促进教育、教学、教研之间的互动交流，增强优质教育的辐射作用，从而带动集团教育水平整体提升，缩小城乡以及校际之间的差距，落实乡村振兴战略。

关键词：县域;集团化办学;实践探索

党的十九大报告指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。教育要体现公平，要缩小城乡差别，消除择校问题，减轻农村子女教育负担，让每一名学生都能接受优质的教育。

近年来，临漳县扎实推进教育质量提升工程，进一步深化教育改革，着力解决城乡之间、校际之间发展不均衡问题。为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，临漳县教育体育局按照《邯郸市教育局关于深化义务教育均衡发展，推行集团化办学的意见》文件精神，结合本县人民群众对优质教育的需求与优质教育资源相对不足现状，经多方调研与实践，并报请县委、县政府主要领导批示，决定在全县分步实施幼儿园、小学、初中等集团化办学，逐步实现教育的优质、均衡、充分发展。集团化办学实施以来，取得了显著成效。

一、优化布局调整

临漳县原有农村14个学区，含200余所幼儿园，200余所小学和20余所初中，城区10所小学和6所初中。农村小学生约占全县总数的70%，初中学生约占全县总数的65%。由于学区内中学教学理念落后，师资力量薄弱，经费不能自主等原因，导致办学缺乏活力和一定的自主权，严重制约了学校的发展。学区小学信息闭塞，优质教学资源不足，同学科教师数量少，教研活动流于形式，直接影响教师的备课质量和课堂效率，严重制约着小学教学质量的提升。农村独立中学虽有独立的经费，有一定的办学自主权，但也遭遇着农村小学同样的困境，教育教学质量在困境中前行，缺乏教育发展活力。由于以上原因，导致小学学段不能为初中学段输送较多优秀学生，初中学段不能向高中学段输送优秀学生，直接影响县域的中考、高考质量，布局改革势在必行。临漳县委、县政府经过大量调研，科学论证，果断决定在初中、小学、幼儿园等学段实施集团化办学。

幼儿园、小学。一是县城10所小学（幼儿园）与全县十四所乡镇中心完小（中心幼儿园）结为盟校（园），以县城10所小学（幼儿园）为龙头，带动全县十四所乡镇中心完小（中心幼儿园），实行半紧密合作型集团化办学;二是以乡镇中心小学（中心幼儿园）为龙头，带动本乡镇内农村教学点（幼儿园）发展，实行松散合作型集团化办学。

初中学校。第一阶段：实行紧密合作型集团化办学。一是县城初中兼并环城区六所乡镇初中，建设环主城区初中教育带;二是农村国办中学兼并所在乡镇初中，建设规模化农村国办初中，合并部分乡镇初中，共成立7个紧密合作型初中教育集团。教育集团设分校区，分校区成立后，被兼并学校人事、财务、学生、经费等与总校实质合并，由总校统一管理，实行“一套班子、两个校区、统一领导、统一师资、统一研训、统一资源、统一考核、统一招生”的管理模式，两个校区之间将在师资、课程、教学设施、教学资源和学校日常管理上高度融合、深度衔接、全面共享。第二阶段：城区6个教育集团对接省市名校，结为盟校，农村7个教育集团对接城区6个教育集团，结为盟校，共商共建，加强交流，以强带弱。

通过改革结构、整合资源，现已形成城区6个初中教育集团、10个小学教育集团，10个幼儿园教育集团，农村7个中学教育集团、14个小学教育集团、14个幼儿园教育集团格局。

二、强化交流举措

（一）人员交流

实行集团总校和分校之间中层干部互换挂职制度。城区初中6个集团总校各选派一名副校长到分校担任校长，移植总校教育教学、教师管理等各项管理制度，时间不少于一年;城区小学安排一名副校长或中层干部（政教或教导主任）到农村分校担任校长，时间不少于一年，帮助农村分校规范日常教育教学、完善管理制度、提升办学内涵，学区要安排一名副校长协助分校校长工作，处理好外围事务。幼儿园人员交流雷同于小学。城区小学盟校本着“帮扶一所，调换一所”原则，最大限度帮扶农村小学。

农村分校校长到总（盟）校跟岗学习，时间不少于一年，真正将城区学校先进的管理经验和教学方法学会、学好，并引入农村学校。城区学校负责帮助农村分校培养管理干部，安排好分校人员学习事宜。

（二）教学交流

城区总校和农村分校之间实行同步的教学管理模式，制定统一的教学计划，教学进度、教学内容、作业辅导、学教案、阶段测试保持相对统一，总校的学案等教学资源要与分校实现共享。

城区总校有计划地开展巡回授课和送教活动，每周安排骨干教师到农村分校送教，举行公开课、观摩课、示范课等活动。同时，总校和分校间组建学科微信群，进行经验交流。各学区积极主动做好配合工作，协调好各科课程，保证送教活动的效果和质量，安排本乡镇内同科教师全部參与，让城区的先进教学经验惠及更多农村教师;农村分校有计划、分批次组织教师到城区学校学习，要求每半月安排一次，两月一循环，提升分校教师教学技能。

（三）教研交流

总校与分校之间采取实地教研与网络教研相结合形式，实行每周一次集体教研，农村学校教师到城区总校参加一课一研教研活动，研究校情学情、授课进度、授课内容、课标要求、教学目标、授课方法、精炼试题、作业布置等，提升农村小学教师教学水平。总校与分校教师同上一节课，共评促提升。总校和分校制定统一的研训计划，同学科之间通过网络教研、钉钉群、微信群实现集体备课，组织开展多层面、多形式的集体研训、合作研究等活动，促进教师队伍的专业发展、均衡发展。

（四）班级交流

实行科任教师承包责任制，城区总校和农村分校之间以年级为单位、同学科教师实现一对一结对帮扶，班与班之间实现对接。要求城区总校各年级成绩较好的班级科任教师分包农村分校同年级一个班级，捆绑评价，城区总校和学区要对成绩突出的分包教师进行奖励。

（五）时间安排

每周二为小学集团化办学交流活动日，有一个分校的教育集团活动时间为上午二、三节，有两个分校的教育集团活动时间分别为上午二、三节和下午二、三节，每月1～20日为三、四、五、六年级交流时间，20日至月底为一、二年级交流时间;各教育集团制定年人员、教学、教研、班级交流计划表，定科目、定时间、定人员，上报教体局备案。

（六）量化考核

一是根据《邯郸市教育局关于深化义务教育均衡发展，推行集团化办学的意见》文件精神及《邯郸市教育局关于义务教育阶段集团化办学考核评价工作的通知》要求，结合临漳集团化办学实际，制定临漳县义务教育阶段集团化办学考核评价细则。教体局根据考核评价细则，通过听取汇报、查阅文档资料、实地考察、与学校师生座谈等形式定期对各教育集团规章制度建设、集团内总校和成员校之间教学互动交流活动成效、行政人员及教师交流、集团内教师技能培训、成员校教育质量提升及社会认可度等工作开展情况进行量化考核。二是每学期定期对总校、分校教学质量进行考核。考核实行百分制，教学成绩占60分、日常管理占40分。制定考核细则，每学期考核两次，重点考核城乡之间交流情况和农村分校日常管理变化情况。三是严格奖惩。教体局根据考核细则每月对教育集团各项工作落实情况进行逐项打分，每学期末根据考核结果对集团化办学工作进行全面总结排名，对排名靠前、集团化办学工作成效显著的单位和个人进行大力表彰，考核结果作为各单位评先评优、个人职位晋升的重要依据;对在集团化办学工作中搞形式、拖后腿的单位进行通报，对相关责任人进行问责，全县通报批评、诫勉谈话。

（七）强化保障

一是政府主要领导、主管领导不定期调研集团化办学推进情况;二是加强组织领导，教体局成立专门领导小组，统筹和领导教育集团人员交流工作，建立联动机制，明确相关目标责任，组织相关人员对各教育集团内教师布局进行认真研究，采取有力措施，确保行政及教学人员交流工作顺利实施;三是加强交流管理，教体局加强对行政及教育人员交流的管理，教育集团内总校和交流校双方对交流人员进行双重管理，集团内各校要加强对交流人员出勤、教育教学等工作的日常考核，交流人员要严格遵守交流学校各项规章制度和工作纪律，交流期间，无特殊情况严禁调整交流人员，交流人员要切实履行岗位职业，确保高标准完成教育教学任务;四是加强督导检查，教体局将定期组织相关工作人员到交流校，对交流人员工作进行专项督导检查，对发现的问题将严肃追究责任。五是对于人员交换表现突出的副校长、学校中层领导、上示范课送课下乡的教师给与通报表彰，颁发县级荣誉，在评优评先方面给予照顾，鼓励骨干校长、教师走教农村，扎根农村。

三、存在的问题及对策

实施集团化办学是临漳县的一项重大改革，没有成功的经验可借鉴，只能在不断探索中前行，问题中想办法，在困难中找出路，谋寻找适合本县教育发展的路径。实施集团化办学过程中出现了一些问题：一是原来学校的校长如何安置;二是由于分校教师师资薄弱，需要从城区总校抽派部分教师到农村分校去任教，而这部分教师存在诸多现实困难等;三是有的总校为了便于管理，将某个年级集中到农村分校上课，这引起了多数家长的不理解，他们认为好不容易来到县城上学，结果又回到农村了，思想上不能接受，另外，到农村上课，接送孩子就会带来诸多不便，于是出现了家长到学校讨说法的现象;四是农村小学与城区小学结为盟校后，不向或少向农村小学拨付教育经费怎么办;五是在集团化办学过程中，暴露出教师的职称评定问题，分校教师职称评审应该随城区制度还是农村制度。

一系列的问题很快暴露了出来。临漳县迅速对问题进行汇总梳理，多次研究，勇于担当，切实解决实际问题。一是政府副县长每次到农村分校挂牌都亲自参与，教体局局长、相关的乡镇书记、乡镇长、村支书参加，向社会表明这是县政府实施教育改革的一项重大举措。同时，教体局也要拿出科学稳妥的原农村中学校长的安置意见;二是城区教师由于种种困难不愿到农村中学任教的问题，学校安排了大巴车每天进行接送;三是针对学生家长不愿意自己孩子到农村分校上课的问题，一方面教体局出面跟家长作了详细的解释，另一方面让学校安排大巴车周末进行接送，解决家长的送孩子难问题;四是针对农村小学的经费问题，要求原经费拨付单位要“百折不扣”落实到位，城区总校可以再加以支持的方法协调解决。五是针对教师的职称评审问题，教体局出台专项制度，解决集团化办学过程中教师的职称评定制度。

四、办学成效凸显

截至目前，城区中学总校和分校之间实现教研同步、资源共享。总校与分校之间每周安排教师上示范课、研究课、同课异构，开展集体评课活动。城区10个小学教育集团，每周安排各年级学科教师到盟校送课、送研，盟校组织教师每周到城区小学听课、评课，参加教研活动。学区以中心小学和城区小学盟校为辐射点，在学区内部开展优质课观摩、评比活动，加强教研交流。通过双向互动，更新了教学理念，激活了教师教学思路，提高了教师科研能力，增强了备课授课能力，优化了课堂效果。

实施集团化办学以来，临漳县教育呈现四大变化：一是总校与分校、盟校教研交流日益密切和频繁，教师素质得到普遍提高;二是城区小学的农村盟校教学管理日益精细，民办学校学生大量回流;三是教学质量整体明显提高;四是集团化办学形式得到了乡镇领导和群众的大力支持。以前农村学校开家长会去的人非常少，实施集团化办学以来，农村中学、小學召开家长会，到会率达到95%。

临漳县将站在新起点，瞄准新目标，外学内修，不断更新理念，不断探索、不断实践，纵深推进集团化办学改革，实现教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，为乡村教育振兴和高质量发展做出新的更大贡献。