关于在民航工程建设领域推广安全咨询工作的思考

孙荣来

摘 要：与国家交通规划和社会服务行业息息相关的民航专业工程整体建设规模以及资金投资总额都非常之巨大。民航工程建设领域内，具有很多安全方面的管理问题，所以本篇文章针对民航工程建设领域内安全生产管理方面存在的问题作出探讨，并考虑如何在这一过程中推广安全咨询工作，并将安全咨询工作的各项具体举措付诸于实践，最好能够建立起一定的周全管理体系，譬如监管部门、安全咨询单位以及工程实施单位。希望本文的探讨能够为其他项目提供全周期的参考，从项目前期阶段开始，一直到最后的交付阶段都能够具有严格且规范的安全生产管理组织及管理流程供其参照。

关键词：民航工程建设;安全咨询工作;安全管理体系;安全生产管理组织

民航专业工程的整体规划其实归属于国家大交通运输工程范畴，这一工程的规划及部署对于促进社会发展以及保持国民经济的持续上升具有重要作用，是一个国家的重要基础性设施。在专业工程当中进行类比，民航专业工程的特点在于整体建设规模以及资金投资总额非常大，并且还具有一定的特殊的属性，这几项显著特点也就导致了民航专业工程在整个建设过程中需面临较高的安全管理难度，需要确保每一项安全工作的措施能够得到有效落实，以保证整体的项目安全。专家强调，民航安全管理这门综合性极强的科学在近些年来已经获得了显著的发展和进步，随着社会群众对于日常出行需求的逐渐递增，近10年来，中国民航运输总周转量每年也在逐渐的递增，甚至呈翻倍式的增长，在这一不断增长的运输需求之下较低水平的安全管理能力就展现出了其弊端，成为了急需解决的问题。民航专业工程的安全管理工作面向多方内容，需要逐渐由查处事件及事态管理向着系统性管理和风险控制进行转变。由于低水平的安全管理能力问题已经逐渐凸显，再加上各级组织逐渐重视起民航安全管理专业作用，以及将诸多现代管理学的优秀成果应用于民航安全管理领域及范畴。

1 分析当前民航工程建设范畴内安全生产管理的显著问题

航空企业所承接的建设性项目一般都是系统性的工程，而这一系统性工程所具备的特点即在于整体建设规模巨大且包含较多的工程类别，涉及专业多，涉及单位多，需要多部门协调。民航工程涉及到的范围包括规划、结构、系统及电器等等，尤其需要考虑到与机场运输运行相关的航空企业建设项目的高难度性，该类项目的安全管理难度要远远超出一般民用建筑的工程安全管理。

民航工程建设整个施工过程的安全保障涉及空防安全、施工安全、运行安全以及管线安全，这四大安全方面是尤其需要关注的，为保证整体安全性，航空企业还需要在各个阶段做好多方面的协调和沟通工作，譬如在调研阶段、初步设计阶段以及施工图纸的设计阶段，都必须要以安全为中心做好调研及设计工作，需明确航空企业项目建设与当前的建设机场现有设备的接口处，并对于机场设备设施的影响进行初步评估，避免施工过程中对于机场的现有设施造成较大影响和破坏。民航工程建设施工过程中的规范性和合法性也是需要被强调的，必须要严格按照民航地方管理局以及当地机场的要求完成专项施工方案的报审工作，然后按照一系列的规范来开展施工作业。

1.1 建设单位的安全管理现状分析

虽然已经在安全生产法当中明确能够了解到安全生产已经被纳入了法制化的轨道，但是其中并没有提及与民航建设工程等各专业的安全管理相关的具体规章制度。民航工程建设领域当中涉及的三大单位分别是建设单位、施工单位与监理单位，而这三个单位之间的相互权责存在不清晰的情况。通常来说，建设单位是对于安全管理强调最为严苛的单位，建设单位往往不希望整个工程项目施工过程中出现任何的安全事故以及存在任何的安全隐患，所以在整个项目的施工阶段均反复强调安全问题，安全管理意愿十分强烈，但是建设单位存在的最大弊端在于没有统一的科学管理指导，从而使得较高的安全意识无法落实在确切的安全举措上，从而削弱了建设单位在建设项目参与管理过程中对于安全管理方面所发挥的作用。与此同时，大部分的建设单位都没有与能够在安全技术方面给出指导的专业团队合作，所以实际开展安全管理工作是面临较高难度的，在项目运行过程中若遇到困难，则无法及时与其他团队沟通，从而获得技术指导和技术支持。目前阶段建设单位对于安全方面的监管主要通过的是依据合同规定内容，按照时间和金额将安全措施经费交由施工企业，同时对于施工企业是否使用这笔经费购买及租赁了不符合安全施工要求的施工用品包括机械设备及防护设备等等进行检查。

1.2 监理单位的安全监管现状分析

在整个工程项目的实施阶段，监理单位是第三方机构，它的职责在于安全管理职责，需要对于整个项目进行定期的严格审查并确定施工单位对于检查出的內容进行了整改。但是大多监理单位将较大的精力投入了整个施工环节，忽略了项目初期对于整个工程安全设施的相关投入和规划，以及安全管理策略的前期决策与设计。同时工程安全管理认识方面还存在一个重大的偏差，那就是将安全验收评价工作放在整个项目的最终竣工阶段，在整个项目已经完全竣工的情况下，即使被检查出安全隐患，整改的难度和耗费的人力物力也即非常之大。正确的做法应该是将项目安全管理工作贯穿在整个民航工程建设的始终，将其视作一项系统性的工作，加强对于这项工作的重视，并不断在施工过程中借助于经验来将其完善。

1.3 施工单位的安全监管现状分析

施工单位虽然相较于其他两个单位而言承担起了安全生产的主体责任，但是缺乏安全技术的指导，也没有对于存在的安全隐患，不少企业认为这些方面的投入是单方面的损耗，没有办法直接为其带来经济效益，所以将大部分的精力和金钱都放在了工程建设的其他方面，而在安全投入方面有所忽视[1]。绝大部分施工企业的安全意识仍然处在落后的阶段，未加强对于施工阶段安全管理的重视，只为了追求经济效益而轻视安全，总是存在一定的侥幸心理，认为只要不出现重大安全事故即可。从整体来看，在安全生产方面的经费显然就投资不足，使用于施工环节的机械设备及电气设备也没有按时进行安全性能检测，甚至没有在应急救援器材以及相关的防护物品及设施等方面投入资金。这些种种问题的存在都凸显了施工单位对于安全管理意识的轻视。施工现场的作业人员缺乏安全意识，无法做到良好的自我保护，导致人员流动量大，所进行的安全教育和培训工作也只是流于表面。

2 民航工程建设领域如何推广安全咨询工作以及可采取的具体措施

为了改善当前民航工程建设领域缺乏安全观念的现状，希望能够建立起民航工程建设领域安全咨询，从而在民航建设工程领域之外成立起一个独立于政府和企业的第三方监测管理机构。这一第三方机构建立的目的即是为政府和企业提供相对来说更加客观、公正且专业的安全监管服务。将安全监管部门、安全咨询单位以及工程实施单位之间建立起相互联系的管理体系，并对于各个项目实施阶段进行安全生产管理。

将安全咨询公司作为主要的安全咨询工作推广着力点，设定应达成的安全目标，并统筹相关的安全生产信息，举办安全教育培训工作，展开应急管理和应急演练，做好项目实施阶段的安全检查工作以及规划好应急事故的处理预案，在整个安全生产管理体系构建的过程中，需要以规章制度、组织体系、信息传递及安全考核作为主要考核目标，将设备设施的安全生产规范标准完善起来，从而形成系统且完整的安全生产管理体系架构[2]。

在这样的构建体系之下，所形成的监管服务模式所具备的特点在于极具独立性和专业性不归属于政府行政组织，也不归属于任何的企业单位或者是其他组织，但又相应的能够为建设单位提供客观且专业的服务，这一体系要求被咨询人员具有非常丰富的专业背景以及充足的工程实践经验，能够及时在检查过程中对于民航工程建设可能存在的安全隐患及问题作出尖锐的指点，并给出專业的解决建议和方案，及时将较为前沿且实用的国内外综合理论及技术确切应用在每个具体的工程当中。

2.1 项目初期阶段

项目建设的初期阶段，安全咨询公司可以通过对于民航专业工程建设项目相关资料的了解，判断项目全过程是否存在危害因素并借助于施工图纸及施工方案等相关资料明确该工程建设的主要环节，对于可能存在的危险因素提出可实行的改进对策。

2.2 项目中期阶段

在开展项目实施的过程中，安全咨询公司必须要保证全程参与该项目，协助建设单位展开安全管理工作，并及时对于工程项目施工过程中产生的问题及存在的问题进行逐一反馈，站在专业的角度上提出整改意见，从而确保整个项目工作能够安全稳定地向前推进。安全咨询公司在整个项目实施过程中所履行的职责在于确保项目建设中工作人员、工作器械、工作环境以及整个施工全过程能够得到及时的风险评估和监督，并采取较为经济有效的手段及技术使其建设过程达到国家安全生产法律法规所要求的水平，避免建设过程中的盲目性和随意性，尽可能将安全风险控制在可被允许的范围之内。

2.3 项目终期阶段

整个民航工程建设项目竣工之后，还应该要对于整体项目进行最终的检查，判断设施安全性以及生产施工的投入情况和使用情况。要报以零容忍的态度对于安全隐患进行分级治理，将隐患清单进一步完善并提高隐患的排查质量，从而实现项目全过程的监控。

3 结束语

可见我们若是想要在民航工程建设领域逐步推广安全咨询工作，首先必须要保证第三方安全机构具有一定的独立性和专业性，这样才可以站在一定的角度对于项目实施全过程展开，安全监督管理，管理工作必须要涵盖项目建设初期，项目建设，中期以及项目竣工这三个阶段，及时考虑到可能存在的安全隐患，并对于其展开指导，确保整个施工项目安全推进，最好做到避免人员伤亡及减少财产损失。

参考文献：

[1]李志成.民航专业危大工程施工安全专项方案管理的思考[J].民航管理，2019（11）：11-15.

[2]陈勇.机场工程建设安全管控模式研究——以浦东国际机场三期扩建工程为例[J].工程管理学报，2019（4）：82-87.