国家管网集团西部管道公司治理体系和治理能力现代化建设

张瑾

[摘 要] 公司治理体系与治理能力现代化建设对于改善公司治理效果非常重要。为了更好地改善公司治理效果，增强企业的竞争力，文章就公司治理体系和治理能力现代化建设的经验进行了总结。

[关键词] 治理体系;治理能力;现代化

中图分类号： F272          文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）16-0035-03

为全面贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，积极构建“X+1+X”的油气市场体系，西部管道公司围绕国家管网集团公司打造智慧互联大管网、构建公平开放大平台、培育创新成长新生态“两大一新”战略目标，坚持依法依规治企，推进管理制度化、制度产品化、产品平台化、平台数字化，不断提升现代化治理水平，致力于对公司进行全方位、系统性、数字化的重塑和架构，推动公司治理模式变革，打造新时代具有国家管网集团特色的现代企业治理体系[1]。

一、治理体系和治理能力现代化概念

公司治理体系和治理能力现代化是指：在中国特色社会主义国家治理体系现代化框架下，坚持党的全面领导，以高质量发展为目标，全面持续推进价值体系、组织体系和制度体系等变革，并依托先进的数字治理手段和方法，充分激发治理主体的能动性，提高高层领导力、中层管理力和基层行动力，建立“系统完备、科学规范、运行高效”的公司治理体系，完善中国特色现代企业制度，促进治理效能的提升，从而实现竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的协同发展[2]。

二、构建公司基本法框架

（一）始终坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势

坚持全面从严治党，高擎旗帜、铸牢根魂，是建立中国特色现代企业制度的基础;要牢记央企姓党，充分发挥党委领导作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，引导队伍转变观念、统一思想、提高认识、达成共识、形成合力，发挥党的政治优势，促进企业高质量发展[3]。

（二）公司管理基本原则

具体包括10条：（1）坚持党的领导原则。坚定不移地强化党的领导，把方向、管大局、抓落实是企业党组织的根本任务。（2）战略导向原则。紧密围绕集团公司“四大战略”“两大一新”，坚持公司世界一流战略目标导向。（3）远离“三线”原则。坚持底线思维，守住底线，不越红线，不碰高压线。（4）安全为基原则。靶向聚焦“本质安全”，理念推崇“零缺陷”，方法突出“源头治理”，安全生产责任不动摇。（5）以人为本原则。员工发展才能为企业创造价值，以人为本要坚持尊重人、依靠人、发展人、成就人，奋进者至上。（6）创新驱动原则。坚持问题导向、需求引领，以科技创新为基，以管理创新为纲，以文化创新为魂，通过思之再思使企业成为一个学习型组织，突破“临界点”与“卡脖子”问题，把牢高质量发展的主导权、话语权。（7）协作协同原则。按照集团公司扁平化管理模式，建立部门间无边界组织，加强以业务链为导向的责任分担、权力分配、利益共享、冲突解决的协作协同机制建设;重视合作伙伴与供应商，激励并助其改善。（8）标准化原则。把运营管理、管道作业、党建工作等领域的最佳实践标准化，夯实员工持续改善和授权的基础。（9）精益管理原则。实现管道精益管理“六个零”目标，即安全生产“零风险”、运营管理“零故障”、质量管理“零缺陷”、成本管理“零浪费”、物资管理“零库存”、业务流程“零等待”，实现管道运营的全面精益化管理。（10）充分竞争原则。外部加快建立市场化经营机制，搭建市场化机制运营平台，实现公平竞争;内部加快人事制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，充分调动广大干部员工的积极性，形成人人参与、人人争先的工作氛围。

（三）公司基本组织政策

把握改革良机，落实上级决策，顺应市场趋势，完善三级组织架构和权责关系，沿着扁平化、精细化、专业化、市场化、社会化、集约化方向，深化“区域化”改革创新，持续推进公司管理架构模式的系统优化。

（四）公司基本人力资源政策

秉承依靠员工、与员工共同成长的优良传统，始终坚持锻造管道铁军。围绕坚定铁一般的理想信念，深入学习贯彻党的最新理论成果，全力打造忠诚之师;围绕强化铁一般的责任担当，以提升责任心为落脚点，培育责任文化，全力打造威武之师;围绕练就铁一般的过硬本领，以会干、能干、肯干、实干为标准，引导全员转观念、提素质，摒弃落后文化，全力打造胜利之师;围绕锤炼铁一般的纪律作风，以“坚决不让一个人掉队”为目标，营造真抓实干、风清气正的良好环境，全力打造光荣之师。

（五）公司基本管理控制政策

突出管控一体化建设，以管理体系为依据，以数字化系统为支撑，强化人财物事的高效管控，聚焦业务链的质量、成本、流程、风险等管控重点领域，助推管理质量、效率、效益和效果同步提升。

三、治理体系现代化建设内容

（一）强化党的领导核心作用

构建“大党建”工作格局。具体而言：一是推进党的领导与公司制度体系的深度融合。一方面，完善“不忘初心、牢记使命”的制度。另一方面，落实“党建进章程”，夯实党组织发挥领导作用的制度基础，把企业党组织内嵌到公司各层级机构中，并与制度体系相融合，监督保障制度体系有效运行和实施，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。二是推进党的领导与治理结构深度融合。党委会是公司践行党的领导决策执行监督机构，按照“三重一大”决策制度要求，党组织集体研究成为重大决策前置程序，要牢记“央企姓党”的政治本色，确保习近平总书记重要指示精神和上级决策部署的全面落实。

（二）构建公司先进价值体系

價值体系应该由公司价值导向、治理的文化生态、行为规范等组成。一是公司价值导向。解决“为谁治理？”的问题。坚决听党话跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，履行输油输气天职，担当安全生产天责，推进管道本质安全建设，确保西部能源战略通道安全运行，承担政治责任、经济责任和社会责任，实现高质量发展。二是文化生态构建。结合国家管网集团企业文化内容和理念，完善公司文化生态建设，解决“在什么样的环境下治理？”的问题。三是行为准则。“治理中的矛盾冲突如何解决”，“治理中的关系如何协调”，在治理过程中矛盾冲突的利益选择上，应该秉承公司价值导向，深化“以人为本、奋进者至上”的价值理念。

（三）优化公司组织体系

优化公司治理架构体系需要开展如下工作：一是系统梳理公司新时代治理体制环境。系统分析党中央和国家管网集团各项改革部署，结合公司实际情况，系统梳理，完成公司治理环境分析，为优化完善公司战略体系及治理体制机制奠定基础。二是优化公司组织结构及职能。按照国家管网集团的部署，结合公司实际情况，探索实施具有较大灵活性的柔性组织，增强企业不断适应环境变化和自我调整的能力，充分发挥弹性领导、下放决策权、横向沟通的作用，实现无边界管理。

（四）完善公司治理制度体系

以制度建设为根本抓手，将依法合规治企作为推进公司治理体系现代化的重要内容，深化全面合规管理，努力建设法治企业，需要进一步完善如下工作：一是制度体系的构架优化。公司制度体系包括党的建设、制度架构、“三化一法”管理创新、“三项制度”等系列内容。要以中国特色世界一流管道公司战略目标为导向，在优化组织结构的基础上，不断对公司制度体系的结构进行优化，包括对制度体系文件的种类、数量进行调整、增加和删减，尤其是梳理、完善、识别并制定符合公司实际的企业技术标准，同时加快管理型文件的标准化，完善公司制度体系架构。二是制度体系内容的完善。按照全面性、合规性、简洁性、可操作性原则，分级分层对制度体系内容进行不断修订和完善，特别是使公司的制度体系与国家和地方各项政策、法律、法规，以及与国家管网集团制度的有机衔接、有效承接，从而实现制度体系内容的简洁化、清晰化、合法化，保证制度执行一贯到底，进一步突出依法治企。三是职能分工的厘清。对公司基础管理体系文件内容有关公司职能分工的部分进行详细梳理，强化梳理治理职责，科学设计，形成高效完整的职能分工制度体系。四是业务流程的简化优化。从制度、体系执行及职能分工上，对公司业务流程进行梳理，使流程更加简化优化。五是完善基础管理体系平台建设。与数字化治理紧密结合，优化基础管理体系功能模块，一方面完善各类基础数据，为各层级大数据应用打下基础;另一方面为基础管理体系审核提供依据。

四、治理能力现代化建设内容

（一）人本治理

（1）提高领导干部治理能力。重点提升以下五个方面的能力：一是政治领导能力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是经营管理能力。注重战略思维、辩证思维，运用科学管理方法，提高战略决策能力、管理控制能力和基层执行能力。三是改革创新能力。弘扬敢为人先的开创精神，善于用创新的思路、改革的方法破解难题，开创新局面，实现新发展。四是风险防控能力。强化忧患意识和底线思维，高度警惕和防范重大风险，做好预案和对策准备，积极应对、果断处置、化危为机。五是依法治企能力。遵纪守法，善于运用法治思维和制度谋事干事，依法合规，守住底线、不越红线、不触碰高压线。

（2）提高全员制度意识、制度认知及实践能力。全员的制度意识、制度认知能力及制度实践能力是治理能力的基础。一是要强化全员的制度意识。强化全员尊崇制度的意识、坚守制度的意识、执行制度的意识，使其从内心深处敬畏和认同制度体系。二是提升全员的制度认知能力。通过全员不断学习，提高对制度内涵和外延的理解程度、对制度指向的判断水平、对制度作用和影响的预见性等。三是提升全员的制度实践能力。完善公司对人员能力素质提升培养的机制体制。完善体系内审员培训，充分发挥公司内审人员对体系执行的提升作用。四是强化全员团队协作能力。引導全员深入认识团队合作精髓，强化全员团队协作的意识，开展团队合作培训和项目实训，提升全员团队协作能力。

（二）数字治理

以数字化技术为主要手段，加快数字治理顶层设计，强化信息技术与业务的深度融合，提升公司治理的精准性、协同性和有效性，充分挖掘数据价值，把海量数据转化为公司的核心资产、高效资产，利用北斗导航、云平台、物联网、5G、大数据、人工智能等技术，推进智慧管道建设，提升智能化生产、网络化协同、个性化服务等能力，从而提高精益化运营管理水平、增强沟通协调能力、提升科技创新能力和智能化水平，更好地发挥数字治理在推进公司治理体系和治理能力现代化中的支撑作用。

（三）“大监督”

（1）建立监督协作体系。建立监督委员会，有效整合公司各项监督资源，构建纪检监督、巡视监督及授权监察、法律监督、审计监督、职能监督、群众监督、外部监督的“2+6”联合监督体系，发挥各监督主体的职能作用，集聚专业优势;以监督联席会议作为主要工作平台，搭建起对重要监督事件的协商决策平台;突出政治监督，加强对党的理论和路线方针政策，以及上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，增强监督合力和提高监督实效。

（2）完善“监评考责”制度体系。一是监督机制。制度监督内容包括制度执行公开性、透明性、公平性及制度执行的有效性。二是评价机制。以目标、制度为依据，对制度执行力进行全面的综合评估。评价体系包括评价目的、范围、指标、权重、标准、程序、评价主体、工具方法等内容。三是考核机制。注重对制度执行力的考核，并将执行力考核结果纳入到部门、岗位及人员的综合考核中，加强评价结果的应用。四是问责机制。问责机制主要内容包括明确责任追究的原则与依据、确定问责范围与对象、建立责任追究处理程序等，还要制定相应的问责措施。

（3）构建监督实施的闭环体系。“大监督”实施过程的闭环表现为监督过程本身的完整性和监督、制度体系的持续改进。一是监督过程的闭环。坚持在实施过程的各个方面和各个环节都贯彻和体现从严监督的要求，构建监督闭环，形成“大监督”工作机制，充分发挥监督的提醒、校正、预防及保障作用，全面提升监督工作的整体效能。二是监督体系自我完善。通过监评考责，发现监督体系中存在的不足及问题，并运用对新思想、新理念、新方法、新手段、新技术等的学习和创新，使监督体系开放式、螺旋上升式地自我完善。三是制度体系的持续改进。制度管制度的过程也是制度体系持续改进的过程，根据监督结果，发现制度中存在的问题，不断改进、完善制度。

参考文献：

[1] 赵贤正.大力推进国有企业治理体系和治理能力现代化[J].求知，2020（12）：54-56.

[2] 马顺达.切实推动国有企业治理体系和治理能力现代化[J].共产党人，2020（1）：P.45-47.

[3] 任瑞明.浅谈推进国有企业治理体系和治理能力现代化[J].商场现代化，2015（23）：102-103.